—— 在党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上的讲话

(2009年11月10日)

李 源 潮

这次党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，是经中央领导同志同意召开的。胡锦涛总书记，习近平同志和回良玉同志对开好这次会议作了重要指示。这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

党中央对加强农村基层组织建设，发展农村基层民主高度重视。胡锦涛总书记最近作出重要指示，要求我们在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。这些年，各地在这方面有许多成功探索，创造了不少好经验。河南省在学习实践活动中，全面推行南阳邓州农村创造的“四议两公开”工作法，目前已覆盖全省所有行政村。这种方法坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、 “两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。今年9月，习近平同志、贺国强同志和回良玉同志在中组部调研报告上作出重要批示，要求将这一好经验在全国农村全面推广。习近平同志指出：“同意将‘四议两公开’工作法这一好经验在全国农村全面推广。第三批学习实践科学发展观活动要把加强基层组织建设作为重要目标。‘四议两公开’工作法把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式，要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。”回良玉同志指出:“党的农村基层组织是党在农村工作的根基，抓好以村党组织为核心的村级组织建设是农村工作的基础工程，赞同把‘加强基层组织建设’作为农村学习实践活动的重要目标。河南及邓州市推行‘四议两公开’工作法，是农村基层组织建设和民主政治建设有益的探索和实践，并已取得了初步成效。在全国农村第三批学习实践活动中，应结合学习贯彻党的十七届三中全会和四中全会精神，介绍和推广各地的好经验好做法，以进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。”

我们在郑州召开这次会议，既是一次经验交流会，也是一次现场学习会。下面，我讲两个问题。

    一、坚持党的领导、村民自治、依法办事有机统一，发展和完善党领导的村级民主自治机制

    改革开放30多年来，我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。这种变革，给农村党的建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。一是农民成为自主生产经营的主体，对村党组织和村干部的依赖程度减弱，传统的组织动员方式不再适应，迫切需要改进领导方式、创新工作机制。二是村集体掌控的经济资源减少，特别是税费改革和取消农业税后，不少村级组织完成上级交办的任务、推进农村基础建设、兴办农村公益事业缺乏实力和手段，迫切需要建立新的组织和调动农村资源的工作机制。三是农村党员、群众民主意识增强、利益诉求增多，迫切需要建立反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益矛盾的新机制，保障党员、群众的民主权利，维护农村社会和谐稳定。四是实行村民自治、由村民直接选举产生村委会后，有的地方出现了村“两委”争权力、比高低等新矛盾新问题，迫切需要建立促进村“两委”团结协调、密切配合的工作机制，实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志指示精神，总结推广“四议两公开”工作法等经验，把加强农村基层民主政治建设同加强农村党支部为核心的村级组织建设给合起来，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。

    第一，完善村党组织的领导机制。村党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心。发展和完善党领导的村级民主自治机制，首先是完善村党组织的领导机制，促进以党支部为核心的村级组织配套建设逐步走上制度化规范化轨道。一要选好配强村党组织领导班子尤其是党支部书记。只有班子强、书记强，党组织才有凝聚力和战斗力。二要按照民主集中制原则，完善村党组织议事规则和决策程序。村党组织要把中央精神、上级要求和本村实际紧密结合起来，认真研究谋划村里发展建设的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，掌握对村里重大事务的主导权。提交村“两委”联席会议商议的重大事项，村党组织领导班子要充分讨论、形成共识。要支持村委会和村民、村民代表就村级事务提出意见、要求和建议，其中的重要问题党支部应及时讨论，支持和保障村民依法开展自治活动。三要改进村党组织的领导方式和工作方法。党支部对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会、民兵等群众组织既要加强领导，又要主动支持这些组织依法依规开展活动。要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。

    第二，完善村“两委”协调机制。胡锦涛总书记多次强调，要切实理顺村党支部和村委会的关系，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。《村民委员会组织法》规定，农村基层党组织按照党章进行工作，发挥领导核心作用；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。发展和完善党领导的村级民主自治机制，关键要建立村党支部和村委会的协调机制。一要进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务。按照党章和有关法律法规要求，结合本地本村实际，对村党支部、村委会的职责作出具体规定，保证村“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。二要建立健全村“两委”联席会议制度。村“两委”联席会议由村党支部委员和村委会委员组成，一般由村党支部负责人主持召开。对村级重大事项，党组织提议后，要召开村 “两委”联席会议认真研究、充分讨论、民主商议。三要加强村“两委”之间的团结合作。教育和引导村党支部、村委会成员增强大局意识、团结意识，心往一处想，劲往一处使，努力成为群众信赖的坚强战斗集体。提倡村“两委”成员交叉任职，通过参加选举使村党组织负责人兼任村委会主任。

    第三，完善村级党内民主机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，要求充分调动党员政治参与的积极性，发挥党内民主的示范带动作用。一要完善村党支部选举制度。建立健全村党支部候选人提名制度，广泛推行由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合的办法。逐步扩大由党员大会直接选举村党支部书记、副书记的范围。二要建立健全党员大会审议村级重大事项制度。村“两委”商议确定村级重大事项提案之后，要提交党员大会讨论审议。要营造党内民主讨论氛围，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，充分听取党员的意见建议。三要完善村级党务公开制度。及时通报党内情况和信息，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。四要建立健全党员联系群众制度。组织党员密切与群众的联系，及时了解群众意愿，反映群众意见和建议。

    第四，完善村民自治机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，最根本的是要保障村民当家作主。一要健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度。涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，经党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议后，要提交村民会议或村民代表会议讨论作出决议。要选好村民代表，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，加强对村民的思想教育和法制教育，提高村民特别是村民代表的民主素质和议事能力，引导村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效率。二要实行村级重大事务决议公开和实施结果公开。经村民会议或村民代表会议决议的事项以及组织实施的结果，要及时公布，接受村民监督，推动工作落实。与群众切身利益密切相关的重大村务，要实行事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白。三要完善村民自治的具体制度。适应农村改革发展的新形势和村民自治的新要求，完善村民自治章程、村规民约，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。

    必须明确，“四议两公开”办法决定的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。

    我国农村情况千差万别，发展和完善党领导的村级民主自治机制不应“一刀切”、一个模式。实践证明，河南的“四议两公开”、河北的“一制三化”、浙江台州的“四化一核心”、山东寿光的“五事”工作法、青海的“三议一表决、两公开一监督”，等等，都是有效的实践形式。各地要深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，尊重基层组织和群众的创造精神，鼓励从实际出发积极探索创新。凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法，都可以大胆地试验。

    二、抓住第三批深入学习实践科学发展观活动机遇，全面加强农村基层组织建设

    第三批学习实践活动正在深入开展，参加对象是基层党组织和基层党员。“加强基层组织”是中央确定的第三批学习实践活动的重要目标。参加活动的农村基层党组织有60多万个、党员有3000多万名，分别占参加第三批学习实践活动党组织和党员总数的50%和82.6%。我们要以学习实践活动为契机，全面加强农村基层组织建设，积极推广“四议两公开”工作法等成功经验，提高农村基层党建工作水平。

    第一，贯彻落实十七届三中、四中全会精神，把加强农村基层组织建设作为乡镇、村学习实践活动的重点。三中全会根据农村改革发展的新形势新任务，对加强农村基层组织建设提出了明确要求；四中全会把加强农村基层组织建设作为我们党抓基层打基础的一个重点，进一步作出了部署。各地要把学习实践科学发展观活动与贯彻落实三中、四中全会精神紧密结合起来，以学习实践活动促进农村基层组织建设，以加强农村基层组织建设保证学习实践活动。要组织农村党员、干部认真学习领会三中、四中全会精神，准确把握新形势下加强农村基层组织建设的目标任务和具体要求。要深入查找本地农村基层党建工作存在的突出问题，分析检查深层次原因，有针对性地提出改进措施。要把加强农村基层组织建设的要求贯穿学习实践活动全过程，着力解决农村基层组织建设存在的突出问题，确保取得实实在在的成效。

    第二，以配强班子、提高能力、改进作风为重点，加强乡镇领导班子和干部队伍建设。乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇领导班子和领导干部都是第三批学习实践活动的重点对象。县（市、区、旗)党委要加强对乡镇学习实践活动的领导和指导；乡镇党委既要抓好村的学习实践活动，又要搞好自身的学习实践活动。一要着力加强乡镇党委书记队伍建设。抓书记、书记抓是我们加强基层组织建设的重要经验。十七届三中全会以来，我们重点抓了县委书记队伍建设，下一步还要把乡镇党委书记队伍建设作为重点来抓。要改革乡镇党委书记选拔任用方式，继续进行乡镇党委领导班子成员公推直选试点，加大乡镇干部交流力度，选派优秀干部担任乡镇党委书记。注重从优秀村党支部书记、大学生“村官”中培养选拔乡镇后备干部。完善激励保障机制，重视选拔优秀乡镇干部到上级机关任职，对长期担任乡镇党委书记的干部实行工资福利倾斜政策。二要提高乡镇领导班子和领导干部的素质和能力。要通过学习实践活动，树立科学发展理念，形成科学发展共识，理清科学发展思路，提高运用科学发展观干事创业的本领。要有针对性地加强对乡镇干部的教育培训，着力增强发展现代农业、搞好乡村规划、推进集镇建设、处理复杂矛盾、应对突发事件的能力，提高群众工作、社会管理、公共服务水平。三要进一步改进作风，树立良好形象。乡镇领导干部的作风问题，是当前群众意见多、社会反映大的一个热点。在学习实践活动中，要把改进干部作风、密切与群众联系作为分析检查和整改落实的重点内容，着力解决一些干部群众观念淡薄、党性不强、纪律松弛、办事不公道、作风不扎实等问题，进一步树立心系群众、求真务实、艰苦奋斗、公正廉洁的良好形象。要以明确职责、考核监督、保障服务为重点，加强对乡镇领导班子和领导干部的管理。四要创新有利于科学发展的机制。要按照科学发展观的要求，上下联动，相互配合，对乡镇现有规章制度进行清理、修订和完善，建立健全科学决策、目标考核、服务承诺、行政问责、民主监督等制度，保障和促进科学发展。五要落实乡镇党委抓村级组织建设的责任。在学习实践活动中，乡镇党委领导班子成员要分片包村，对加强村级组织建设普遍进行一次深入调研，掌握村党组织建设和发挥作用的真实情况。乡镇党委要召开专门会议，对抓村级组织建设情况进行分析检查，研究制定整改落实措施，向县委和县委组织部写出专题报告。县委组织部要组织各乡镇所辖村党组织负责人，对乡镇党委抓村级组织建设情况，包括落实“一定三有”、整顿后进村党组织等开展一次民主测评，作为考核乡镇党委领导班子的重要依据。要探索建立乡镇党委抓基层组织建设述职制度，逐步形成长效机制。

    第三，按照“四有”、“五好”目标要求加强村党组织建设。以“三级联创”活动为抓手，以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好为目标加强村党组织建设的创先争优，保证有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事，是这些年我们抓农村基层组织建设的重要经验。要以学习实践活动为动力，深化“三级联创”活动，以创先争优、整顿后进为抓手，加快推进“四有”、“五好”建设。一要选好配强村党组织领导班子特别是党支部书记，落实“一定三有”政策，努力建设群众信得过、“双带”能力强的好班子。二要把村党组织特别是支部书记的职责任务具体化。在学习实践活动中，村党支部要按照十七届三中、四中全会《决定》对农村基层党组织提出的要求，围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，组织开展“村党支部应该干什么、怎么干”的大讨论，明确工作任务和目标。讨论要请党员和村民代表参加。三要深入调研走访、广泛征求意见，找准影响和制约本村科学发展的突出问题。理清科学发展思路，完善新农村建设规划，更好地带领群众共同致富奔小康。四要规范村级组织工作程序，完善民主议事和决策制度，健全党务公开、村务公开、财务公开等村级民主管理制度，形成责权明晰、运转有效的好机制。五要认真组织开展第二轮村级组织活动场所建设，加强农村党员干部现代远程教育终端站点建设，确保到明年底实现村级组织活动场所全覆盖、远程教育网络基本覆盖的目标。村级组织活动场所是本村的村民服务中心，要以便民利民为原则，增强综合服务功能，反对讲排场、比阔气，使其成为村级组织联系群众、服务群众的主要阵地，远程教育站点不仅要建好，更要用好用活，为广大党员和农民群众服务。

第四，区别不同情况，有针对性地加强农村基层组织建设。农村基层组织状况一般可以分为好、中、差三类，估计差的总体占10%左右。各地在学习实践活动中普遍进行了调查摸底，要分类提出加强和改进措施。对先进党组织，要总结宣传他们的好经验，发挥示范带动作用。对处于中间状态的党组织，要帮助他们找准差距、解决问题、创先争优，争取跨入先进行列。对软弱涣散的村组织，包括矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点难点村等，要派工作组和指导员进行整顿，调整班子、解决问题、建章立制，使工作走上正轨。要建立健全经常性的发现、整顿软弱涣散基层党组织工作机制，不断提高基层党组织建设整体水平。

各级党委、政府及有关部门要高度重视加强农村基层组织建设、发展和完善党领导的村级民主自治机制工作，切实加强组织领导，狠抓工作落实，务求实际效果。要建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，党委农村工作综合部门、民政、农业等有关部门齐抓共管的工作格局。省市两级要抓好总体规划和政策指导，加强调查研究，解决突出问题。县 (市、区、旗)要制定实施办法，明确目标任务、工作重点和实施步骤，加强具体指导。乡镇要抓好落实，支持和保障村级组织正确履行职责，充分发挥作用。

让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强农村基层组织建设，不断提高党领导农村工作水平，充分调动广大党员和农民群众的积极性创造性，为建设社会主义新农村提供强大动力和坚强的组织保证！