“党员民生委员”做法是江西省鄱阳县为贯彻落实十七大关于“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”精神和适应湖区民生服务出现的新情况、新问题的需要，推行的一项保稳定、促发展、惠民生措施。经过四年来的探索发展，该项措施在鄱阳经济社会发展中发挥着巨大的作用。

试点：小荷才露尖尖角

　　鄱阳县是个拥有160万人口的湖区农业大县，属于国家级贫困县。长期以来，湖区渔民、粮农、棉农靠天吃饭的单一性，城区、园区征地拆迁的复杂性和失业失地群众安置任务的艰巨性，是造成民声诉求增多的重要原因之一，也是分散县域经济发展精力，束缚县域经济发展手脚的不利因素。因此，如何从这些发展的羁绊中寻求突围，一直是萦绕在鄱阳百万干群心中的痛。

　　忽如一夜春风来，千树万树梨花开。在2008年开展学习实践科学发展观活动初期，鄱阳县立足实际开展了一场轰轰烈烈的“策应鄱阳湖生态经济区建设，提升中国湖城发展水平”活动。其中“找问题、破难题、求发展、促和谐”是活动的重要内容。

　　那一年9月21日，县委组织部调研组来到上访现象严重的金盘岭镇汪桥村召开座谈会。

　　“我们村有着五十多年的葡萄种植历史，缺的不是技术，缺的是销路，缺的是带领我们规模发展的能人。葡萄种植发展了，大家有钱赚了，谁还去上访？谁还去无事生非？”

　　与会群众质朴的话语，使组织部调研组同志精神为之一振，解开了他们心中的疙瘩。不久鄱阳县第一位“民生委员”——金盘岭镇农技站党支部书记许文龙在汪桥村上岗了。他上任的第一件事就是组建了汪桥村葡萄种植专业合作社。短短一年。汪桥村的葡萄种植就达300多亩。并在互联网上建起了汪桥葡萄门户网站，“汪桥葡萄”知名度不断攀升，销售经常出现供不应求现象。现在汪桥村真如那位群众所说的，大家都忙于种葡萄赚钱去了，没有人再“无事生非”了。去年汪桥村葡萄专业合作社党支部还获得“上饶市先进基层党组织”荣誉称号。

提升：破茧成蝶舞蹁跹

　　汪桥村“党员民生委员”工作试点取得了初步成效，对于组织部门来说有的不只是喜悦，更多的是下一步推广的压力。为了使汪桥村这块“试验田”出经验、出成果，县委组织部对“汪桥经验”进行了总结和提升。

　　——明确工作职责。按照有利于加强村（居）组织建设、有利于群众生产生活现实需求、有利于城乡稳定大局的形成、有利于区域经济科学发展的原则，将“党员民生委员”工作职责明确为：一是聚民意。掌握群众的所想、所急、所盼，作群众的“代言员”。二是办民事。帮助群众办理日常生活中遇到的难事，作群众的“代办员”。三是惠民生。监督民生政策的落实，助贫维权、帮助发展，作群众利益的“保障员”。

　　——建设精干队伍。一是建库。将有志于兼职村（居）工作且有特长的机关或乡土人才党员，分党建、政法、农业、劳动、城建、金融等几大类录入“党员民生人才”信息库。二是摸底。对村（居）发展特点和民生工作存在的焦点问题进行调查摸底。三是选聘。由县委组织部将“党员民生人才”针对性选聘到村（居）任“党员民生委员”，利用其单位特性和自身特长帮助村（居）作好民生服务工作。

　　——构筑活动平台。一方面做好“嫁接”文章。将“党员民生委员”工作与村民说事室、村民理事会、社区流动党员服务中心、留守儿童爱心服务社平台结合起来，使“党员民生委员”多渠道了解民生、服务民生。另一方面做好“构建”文章。在县里由县委组织部牵头建立“党员民生委员”工作领导小组，在乡镇建立“党员民生委员”服务站，由乡镇党委副书记任站长，牵头协调本乡镇“党员民生委员”工作，受理民生服务诉求。

　　——健全体制机制。建立培训机制。对“党员民生委员”上岗前进行培训，并每两年进行一次轮训；建立承诺服务机制。由“党员民生委员”立足实际，制定服务期限，公开服务承诺；建立回原籍帮助工作机制。原则上“党员民生委员”回原籍利用“亲缘、血缘、地缘”优势帮助开展民生工作；建立“互补共建”机制。对较复杂的落后村，整合其它有互补特长的“党员民生委员”帮助工作；建立督办机制。对于难以协调办理的事件，由县“党员民生委员”工作领导小组下发《督办通知书》进行督办；建立激励保障机制。县委组织部每年对“党员民生委员”进行一次考核，考核结果作为党员评优、干部晋级的重要依据。同时，对每位“党员民生委员”每月补助300元交通费。

推广：姹紫嫣红处处春

　　经过努力推广实践，目前鄱阳县在132个相对较弱的村（居）推行了“党员民生委员”做法，积极探索解决村（居）面临的民生稳定发展的新情况、新问题办法，取得了明显成效。

　　——社会秩序更加稳定。湖区民风剽悍，一直以来是全县稳定工作的重点难点。县公安局的朱崇文兼职莲湖乡朱家村“党员民生委员”后，创造性提出“联船联户”稳定机制，即每十户渔船设置一户党员中心户船，由党员中心户船长负责指导协调十户渔民生产安全和稳定控制工作。目前这一做法已在鄱阳湖区推广。近两来，鄱阳湖区基本实现了零上访、零重大事故、零群体性事件目标。像这样的例子还有很多，自“党员民生委员”做法推广以来，共解决和化解全县各类隐性显性稳定矛盾8642个。

　　——政策落实更加畅通。针对国家惠农政策落实不尽到位，民政优抚对象确定不尽合理，执行的旧政策制度不尽科学，群众表达合理维权诉求不尽方便等客观存在实际，委员们通过进村入户，深入到田间地头进行认真调研、仔细问询，梳理出突出问题826个，并向有关单位部门反馈，大多数得到了整改落实，为民生政策的落实和制度创新提供了非常好的参考依据。

　　——群众发展愿望更加强烈。双港镇乐亭村渔民王好先因鄱阳湖渔业资源不断枯竭，靠打渔致富无望便沦为“赌场专业户”，家庭建设一塌糊涂。去年自县农业局王高华来后，将王好先定为转产转业帮扶对象，为其协调两万元资金，并手把手的帮他建起了五个精养鱼网箱。今年上半年王好先就有1万多元进账。现在他信心满怀，说还要大干一场。到目前为止，“党员民生委员”结成423个帮助发展对子，极大调动了全县创新创业热情。

——党群干群关系更加和谐。“党员民生委员”的一个重要职能就是在党群干群之间架起了桥梁和纽带。现在在鄱阳县，当领导的能够及时的知道群众在想什么、急什么、盼什么，“群众动动嘴，干部就跑腿”已不再是空话，群众足不出户就可以办成以前不能办到的事。难怪城北社区老上访户李军生说“我再不找政府麻烦了，刘委员把我想办的事都给办了，不然我对不起他”。群众舒心了，党群干群关系就和谐了。去年委托县农调队做群众满意度和幸福指数调查显示，均同比增长二十个百分点。基层党组织的向心力、凝聚力和号召力明显增强。