开展“四群”教育以来，腾冲县积极创新工作思路，采取有力措施，多管齐下，着力发展壮大村级集体经济并不断取得新发展。目前，全县有集体经济收入的村（社区）从2006年的65个增加到162个，占73.3%，集体经济总收入达4000多万元。其中集体经济收入在1万元以上的村（社区）从2006年的31个增加到114个，占51.6%；集体经济收入在10万元以上的村（社区）从2006年的4个增加到20个，占9.1%；明光、滇滩等7个乡镇全面消除了空壳村。

加大资金扶持力度 有效破解集体经济发展瓶颈

　　腾冲县辖18个乡镇、221个村（社区）。由于诸多因素的制约，过去全县70%的村（社区）均无集体经济收入，“空壳村”现象十分普遍，严重影响着村级战斗堡垒作用的发挥。为切实改变这一状况，腾冲县相继出台了《腾冲县关于发展壮大村级集体经济的意见》和《腾冲县发展壮大村级集体经济项目贷款财政贴息实施细则（试行）》，县财政每年安排150万元作为发展壮大村级集体经济专项扶持和项目贷款贴息资金。采取“一年一申报，一年一贴息”的方式对项目村进行专项扶持和财政贴息。2011年县财政贴息34.6万元，拉动9个乡镇16个项目村贷款307万元，并给予五合乡那弄等5个“空壳村”每村8万元的启动资金，为发展壮大村级集体经济提供了强有力的资金支持。

因地制宜创新发展 有效破解集体经济发展难题

　　在发展壮大村级集体经济进程中，腾冲县坚持紧扣村情，因地制宜积极创新发展思路，逐步探索出了“五种”比较有代表性的集体经济发展模式：

　　一是土地经营流转助村集体创收。结合土地流转政策，为村级购置部分土地作为发展壮大村级集体经济基地，使村集体从中获得经营性收入。腾越镇依托城市建设总体规划，由镇财政出资，为城郊结合部的10个村（社区）购置10—15亩土地，用于发展壮大村级集体经济，各村（社区）通过把土地出租给客商兴建标准厂房、专业市场、发展农家乐等进行创收。如：腾越镇东升村将13.5亩土地出租给个体户建厂房，每年创收8.5万元；马常村将15亩土地租赁给个体户发展农家乐餐馆，每年创收6万元；火山社区在13.5亩土地上，建成蔬菜批发专业市场一个，每年创收18万元。

　　二是组建专业合作社助村集体创收。组建村级专业合作社或协会，通过服务群众收取相应的服务费为村集体创收。界头镇28个村（社区）依托烤烟大镇的实际，通过成立村级烤烟专业合作社，在组织好烤烟生产、搞好相关生产技术指导服务的同时，每年每村可获取一定收入。部分村（社区）的烤烟专业合作社，还积极通过建设苗圃基地，实行商品化育苗（烤烟苗、油菜苗）出售给农户进行创收，通过筹资建设密集型、智能型烤房出租给烟农烘烤烟叶进行创收，通过借助国家农机购置补贴政策，购置收割机、深耕机、起垄机等农业机械组建机耕服务队，为农户提供收割、耕地、起垄服务，以低于市场价格收取服务费进行创收。截至2011年底，界头镇28个村（社区）中，集体收入达1万元以上的已达20个，占71.4%。曲石镇把发展农民专业合作社作为进一步发展壮大村级集体经济重要措施，成立除虫菊、银杏、泡核桃、石斛种植、黄山羊养殖、农家乐、旅游特色村等八家农民专业合作社，镇财政安排85万元用于扶持合作社发展，作为村级团体社员出资参加合作社分红，盈利归村集体所有。

　　三是盘活资产助村集体创收。有条件的村（社区）通过对集体资产以承包、租赁等形式进行开发经营，实现集体资产增效，集体收入增加。明光镇凤凰社区将所属水电站向外租赁，集体每年创收72万元；腾越镇满邑社区以集体土地入股开发旅游项目，建成后年收入将超过150万元；和顺镇水碓社区将集体房屋承包给村民开办特色民居旅馆，每年为村集体创收7.6万元。固东镇小甸村、河头村通过成立集体林场和向外发包林地经营权，每年增加村集体收入2至4万元。

　　四是参与产业发展助村集体创收。村集体以市场为导向，通过参与产业发展或融资入股企业分红的方式增加集体收入。明光镇东山村利用贴息贷款发展姬松茸、泡核桃产业，年创收5万元；猴桥镇箐口社区以村集体统一管理的4.3万亩山林组建林场，走林业产业发展道路，集体每年收入30万元；中和镇大村社区利用贷款项目入股砖厂分红，每年增加集体收入7万元。

　　五是依托集镇建设助村集体创收。依托小集镇建设，在强化集镇服务上挖潜增收。固东镇甸苴、和平等村通过与民间资本合作的方式，盘活集体存量土地，规范农村小集市管理，每年为村集体增加5000元以上的收入。五合乡整顶村通过筹资对街子集镇进行规划改造，以收取摊位费和卫生管护费等形式，加强对小集镇的规范化管理，每年为村集体创收3万元；蒲川乡清河社区通过建设集镇铺面出租，年收入达4万元。

把集体经济用在“刀刃”上 切实为村民办实事办好事

　　腾冲县全面实行“村账乡（镇）代管”，建立健全了村级组织财务收支和经济责任审计制度，切实加强村务财务规范化管理，确保村级集体经济发展成果由全民共享。村级集体经济的发展壮大有效解决了“有钱办事”的问题，近年来，全县广大村级组织把有限的集体经济用在“刀刃”上，切实为群众办了一大批好事、实事，有力促进了农村基层组织建设和各项社会事业的快速发展。

　　一是村级集体经济助推农村基础设施建设。村集体收入投入道路交通、供水供电、农田水利等基础设施建设，着力改善村民生产生活条件。如：明光镇凤凰社区将村集体资金用在“刀刃”上，近5年来村集体投入400多万元，引导群众自筹资金近2000万元，引来国家7000多万元的“大投入”进行新农村建设，建成烟区主干道1条7.44千米、田间机耕路19条25.08千米、排灌沟渠32条29千米、大型蓄水池7个总容量4558立方米，块石硬化村组道路36条、76500平方米，道路硬化率达100%，实施家居环境整治850户。此外，还建成了社区办公大楼、文化活动中心、停车场、洗衣亭、垃圾收储池、农民休闲公园等。

　　二是村级集体经济助推农村社会事业建设。村集体收入投入农村文化教育、医疗卫生、社会保障、社会救助等，有力促进农村的社会和谐稳定。如：自1996年以来，猴桥镇箐口社区从集体收入拿出200万元存入银行，用银行存款产生的利息对村内年满60周岁的男性村民、年满55周岁的女性村民，每月发放30至300元不等的养老保障金，至今已累计发放116万元，真正实现了 “老有所养”的目标。箐口社区先后被授予“全国敬老模范村”、“全省文明村”等荣誉称号。中和镇新歧村每年从村集体收入中拿出50万元用于教育事业发展，对成绩突出的教师进行奖励，对村内考取高中以上的学生进行奖励，对家庭困难的学生由村集体担保贷款并由村里承担利息。

　　三是村级集体经济助推农村基层组织建设。村集体收入投入村级办公楼、党员活动场所、村级下设党组织活动场所建设，用于开展党组织活动、教育培训党员和帮扶关爱困难党员，基层党组织的凝聚力、感召力、执行力得到进一步提升。如：中和镇大村社区从集体收入中拿出32万元，整合上级配套资金170多万元，建成了建筑面积620平方米的社区“两委”综合办公楼。同时，村集体投入资金16万元，采取多个一点的方式，高标准、高质量建成或改造升级6个下设支部活动场所，彻底解决了基层组织缺场所开展活动的问题。

　　四是村级集体经济助推农村干部队伍建设。村集体收入用于村组干部教育培训和奖励激励，积极创造条件改善村组干部工作、生活待遇，极大地提高了村组干部干事创业的积极主动性。如：明光镇凤凰社区每年从村集体收入中拿出一定资金，结合产业发展把党员培养成致富带头人、把致富带头人中的优秀分子培养成党员、把党员中的致富带头人培养成村组干部，目前全村35%的党员已发展成为致富带头人。同时，集体经济每月给予社区干部500元、下设党支部书记200元、社区“两委”委员150元、村民小组长100元的补助，真正让村组干部政治上有奔头、生活上有盼头、工作上有劲头。[尹辅建   熊昌明]