大理州深入开展创先争优活动

简    报

第438期       

中共大理州委深入开展创先争优活动领导小组办公室       2011年12月9日

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宾川县乔甸镇大椿树村以“清工结账”制度

推动全村科学发展

宾川县乔甸镇大椿树村是一个典型的冷凉山区村民小组。在深入开展创先争优活动中，村党支部针对群众自身发展与公益事业建设之间存在的人力、时间等矛盾和问题，创新社会管理模式，全面实行清工结账制度，有效解决了当前农民个人发展与农村集体公益事业发展的冲突问题，体现了农村基层党组织以人为本的科学发展理念。

正视存在问题建立工作制度。大椿树村民小组共有40户193人，居住着汉、白、彝三个民族，有耕地面积298亩。村党支部有党员18名。近年来，村党支部依托海稍鱼特色饮食品牌发源地的优势，广泛发动村民大力发展海稍鱼餐饮服务业。全村自带“海稍鱼”品牌外出创业20户60余人，实现年收入180余万元。同时还大力发展葡萄、柑桔、黑腰枣、香叶、烤烟种植和畜牧养殖等致富产业，使全村经济水平有了较大提高，农民生活水平明显提升。但是由于全村外出务工经商人员较多，人力紧缺和时间冲突等原因使得全村一度出现了群众积极性不高、村内公益事业建设参与人员少、投工投劳不到位等诸多问题。针对这一问题，村党支部不回避问题，而是积极应对，立足村情科学分析，充分听取群众意见，形成了独具特色、行之有效的村内公益事业建设清工结账工作制度，即：对村内公共事务、公益事业出工、投劳等进行货币量化，年终以现金形式进行结算、平衡找补。这一制度的制定并推行极大地激发了群众积极性，有效解决了集体公益事业参加人员少、工作部署落实不到位等问题，推动了全村各项公益事业长足发展，受到全村群众的一致认可。

结合村民意愿量化清算细则。为推动清工结账工作制度的深入开展，支部采取“一事一议”的工作方式，对植树造林、环境整治、冬春修水利建设等公益劳动以及村内大小会议、政策宣传学习等公众活动进行商议、细化。一是对本村召开的各种会议、政策宣传学习等各种公众活动采取工时记录制度，全村以户为单位进行登记造册，对村民参会情况进行登记，并要求村内会议必须由户主参加（平时会议广播通知10分钟后到会的不给予记工，烤烟烘烤期间15分钟后到会的不记工），村干部出差就按适时工价记录。二是村集体组织的植树造林、环境整治、冬春修水利建设等公益劳动，按照劳动时间长短、出工劳力人数多少、劳动强度大小等进行分类、量化，由群众提出记工额度，经支部、村民小组、勤廉监督小组评估确定当天工价。三是凡需集资的村内重大公益事业建设，根据“一事一议”按现有人口集资。如：采取公开招标投标的方式确立村内抽水站管理员，管理员的工资、抽水设备管护工时费、抽水电费以及设备修理维护等费用年底按受益面积进行公摊。

按照规章制度规范管理程序。为确保清工结账制度稳步推行并取得实效，全村严格按照“四议两公开”、村民代表会议等规章制度进一步规范管理程序。一是清工结账“三步走”。年初召开会议，通过集体决议，做好全村发展、本年度公益事业建设以及清工结账等各项工作计划；在公益事业建设或者开展公众活动时，经支部、村民小组、勤廉监督小组共同研究，评估确定当天工价，并做好相应记录；年底（每年10月29日至31日）利用3天时间召开村民大会，对全村本年度工作进行认真总结，接受群众对支部、村民小组、勤廉监督小组工作的建议。对本年度投工投劳进行结算，对下年工作进行安排部署。二是科学确立结算方式。以农户手册登记结果累计出各农户年度投工投劳折资数（投资金额），把各农户投工投劳折资数（投资金额）相加得出全村年度总投工投劳折资总数（总投资额）再除以土地承包人口，计算出每年平均投工投劳折资数（折资金额）。按每户劳力应出工与实出工工时数以现金形式进行找补。少出工的农户以现金形式补给多出工的农户，实现收支平衡。三是全面公开接受监督。坚持民主管理，村内账务在村勤廉监督小组成员的监督下，每个季度在村内黑板进行公示，自觉接受群众监督，有效增加了村务公开的透明度。

通过“清工结账”工作的稳步推进，使全村干群关系更加和谐、村务管理更加科学、群众建设主体作用得到充分发挥、全村各项工作得到全面落实，全村经济社会发展步伐明显加快。2011年预计全村经济总收入180万元，农民人均纯收入6000余元。

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