大理州深入开展创先争优活动

简    报

第426期       

中共大理州委深入开展创先争优活动领导小组办公室      2011年11月18日

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永平县以创先争优为契机  深化林改促发展

永平县结合创先争优活动积极深化林权改革，在工作中坚持突出改革重点、强化工作保障、抓实基础工作、把握关键环节、正确处理关系、坚持整体推进的工作步骤，使得林改工作取得了阶段性的成就，有力的促进了全县经济社会的发展。

——突出改革重点。紧紧抓住产权到户这个重点，一是将产权明晰到户。按照“均山、均股、均利三个70%到户”的要求，对村组集体共有的集体林地使用权、林木所有权明晰到户。二是林权勘查到户。三是林权证核发到户。及时开展林权登记、审核、录入、制证和发证工作。全县已发放林权证书31779户33249本，发证率99.92%。

——强化工作保障。一是强化组织保障。实行县、乡镇、村三级书记抓林改，成立了县、乡镇、村三级林改领导小组及办公机构，县、乡镇、村、组四级共有5482名工作队员投入到林业改革工作中。二是强化经费保障。将经费投入作为林改工作的重要保障来抓，列入财政年度预算，累计投入林改工作经费691.8万元，确保了林改工作的正常开展。

——抓实基础工作。一是抓实森林资源二类调查工作。二是抓实矛盾纠纷调处工作。以户间纠纷不出组、组间纠纷不出村、村间纠纷不出乡镇、乡镇间的纠纷不出县为要求，制定方案，健全机制，着力抓好林权纠纷调解。累计排查调处各类林权纠纷3322起，调处成功3306起，纠纷起数调处成功率达99.5%,纠纷面积调处成功率达98.2%。三是抓实林产业发展规划工作。抓住被列为全省林改试点县和大理州建设2000万亩林产业基地的重大机遇，提出把永平建成“中国西部最大的特色林产业发展基地县”的战略目标，到2012年全县以核桃为主的林产业发展到290万亩以上，并制定了林产业发展规划，出台了政策措施。

——把握关键环节。着力把好四个关键环节：一是把好调查摸底关。二是把好方案编制关。认真研究制定了县级改革工作实施方案。制定了乡镇、村委会、村民小组的林改实施方案，并按照乡镇方案县级审批、村组方案乡镇审批的程序办理。三是把好政策法律关。坚持以“三法”、“三文件”和省、州深化集体林权制度改革的决定、意见为改革依据，依法改革、依法行政、依法办事。四是把好改革质量关。坚持进度服从质量，层层开展政策和业务培训。

——正确处理关系。正确处理好五个关系：一是处理好政府引导和群众主体的关系。一方面，充分发挥各级组织和林业部门在改革中的政策引导、组织协调和综合服务作用，一方面，突出农民群众的主体地位，全面落实群众的知情权、参与权、监督权、决策权，充分发动群众参与改革、关心改革、支持改革。二是处理好改革和稳定的关系。扎实做好各种矛盾纠纷调处工作，积极妥善处理历史遗留问题，及时解决群众反映的热难点问题，确保社会稳定。三是处理好改革和保护的关系。始终把生态安全摆在林业改革的首要位置，强化资源林政管理工作，把森林资源保护作为考核改革成效的重要标准，并实行一票否决。四是处理好改革与发展的关系。坚持把盘活丰富的山林资源作为带动农民增收的主渠道，认真编制产业发展规划，制定林业发展目标，着力加快优势林产业的发展。五是处理好机制创新与职能转变的关系。积极探索林权到户后森林资源管理及流转的新机制，努力实现林业部门依靠行政手段组织林业生产的工作方式向产业发展、科技指导方面转变。

——坚持整体推进。紧紧围绕管理体制变革和运行机制创新，同步推进配套改革。制定了《永平县集体林权制度配套改革的实施意见》等12个配套改革文件。明确了全县配套改革的基本思路。开展了配套改革先行试点工作。提出了林权流转服务中心建设方案。超前实施林权抵押贷款工作。林业专业合作组织和“三防”体系建设取得新进展。

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