大理州深入开展创先争优活动

简    报

第532期       

中共大理州委深入开展创先争优活动领导小组办公室   2012年7月5日

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大理州召开基层组织整改提高晋位升级推进会

力促基层组织建设年取得实效

7月4日，大理州召开了基层组织整改提高、晋位升级推进会，在各县市关于基层组织分类定级、整改提高工作的进展情况汇报的基础上，会议就认真学习贯彻云南省基层组织建设年工作调度会精神，进一步做好全州基层组织整改提高、晋位升级工作提出五点意见。

一、统一思想“促”提高，切实增强责任感

各级党委特别是一把手要强化政治意识、机遇意识和责任意识，以百倍的努力、超常的举措，把基层组织建设年变成基层党建工作大力推进之年、大步提升之年、大见成效之年，以更加负责的态度、更加务实的精神，集中精力加大第二阶段的工作力度，扎扎实实，克难攻坚，确保基层党组织晋位升级的目标圆满实现。下一阶段工作就是要“对症下药”、“开方拿药”，真正在解决问题、激发活力、夯实基础、晋位升级上下功夫求成效，突出抓好后进党组织的整顿转化，选优训强党组织带头人，把基层党组织建设年各项工作一抓到底。

二、明确重点“求”突破，努力提升科学化水平

要准确把握总体要求，扎实做好整改提高、晋位升级各项工作。各级党组织要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。要明确指导思想。在围绕中心、服务大局、夯实基础上着力，紧紧围绕“发展是第一要务、稳定是第一责任、民生是第一根本、党建是第一保障”的总体要求，以发展、稳定、民生的成效检验基层组织建设年工作的成效，以基层党建工作的实效来推动发展、促进和谐、解决民生。把工作重点放在解决基层党组织推动发展、促进和谐、服务群众、自身建设以及群众反映强烈的问题上，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要加强分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地制定出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。坚持合力推进。坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。上级党组织要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。被评定为“好”的党组织要重在巩固提高，力争进入上一级党委表彰的先进基层党组织行列；被评定为“较好”的党组织要重在提档争优，努力进入优秀行列；被评定为“一般”的党组织要重在比学赶超，志在迎头赶上，奋力跨入先进行列；被评定为“较差”的党组织要重在整顿转化，努力在摘帽子、晋位升级上求上进。

要突出工作重点，结合调查摸底发现的突出问题，研究制定整改提高的各项任务。围绕实现“一个全覆盖和五个好”的整改提高、晋位升级目标。重点围绕“抓书记、强班子；抓发展、明思路；抓覆盖、建组织；抓规范、建制度；抓阵地、建场所；抓保障、增投入”等6项任务，解决群众普遍反映的突出问题，努力取得群众看得见、感受得到的实际效果。各县市各部门各单位要从实际出发，针对所辖党组织存在的突出问题，研究提出务实管用、创新发展的整改措施。

要掌握基本步骤，落实“一清两定三评两公开”的“四步”工作法，全力推进晋位升级工作。“一清”，摸清主要问题。“两定”，制定晋位升级措施和晋位升级方案。“三评”，党组织自评、党员群众测评和上级党组织考评。“两公开”，晋位升级方案公开、晋位升级结果公开。

三、集中精力“抓”整改，晋位升级求实效

针对基层组织建设年工作存在的问题和薄弱环节，在“整改提高、晋位升级”阶段一定要在强化措施、务求实效上下功夫，要明确整改方向，细化整改措施，解决实际问题，以整改实效取信于民。一是结对帮扶“改”。结合“四群”教育和干部直接联系群众制度，对评定为“一般”和“较差”的党组织，要实行“领导挂钩+部门联系+选派常务书记”方式，包责任、包指导、包转化、包升级。全州“一般”和“较差”的基层党组织，都要落实有1名上级党组织领导或县级领导挂钩、有1个“四群”联系部门联系、有1名常务书记选派，支部书记100%列入2012年培训计划。其中，“较差”支部均由县级领导挂钩，全部列为组织系统联系点，由组织部门跟踪督促、帮助整改。二是选派人员“改”。要调整班子，配强书记。对不健全不称职的基层党组织领导班子要进行调整，对一时没有合适人选的可从机关或事业单位选派优秀干部担任“第一书记”。对全州2452个评定为“一般”和“较差”的基层党组织100%要选派常务书记；要结合新农村指导员的选派，向1078个行政村、65个社区100%选派常务书记；要加大向非公经济组织和社会组织选派党建指导员力度。要充分发挥大学生村官的作用。三是教育轮训“改”。要进一步完善干部培训计划，年内要把基层党组织书记全部轮训一遍，切实提高基层党组织书记的能力素质和工作水平。同时，重心下移，抓好农村基层党员的培训工作。四是扩大覆盖“改”。采取新建一批党组织、优化调整一批党组织等方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。采取单独组建、区域联建、行业统建等多种方式，重点推进非公有制企业、社会组织、中小学校、医疗卫生等薄弱领域党组织的组建工作。五是破解难题“改”。各级党组织要按照“什么问题突出就解决什么问题、什么事情迫切就办什么事情”的要求，着力解决基层组织建设中存在的突出问题，让广大党员群众看到实实在在的成果。针对基层党组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低等实际困难，切实抓好基层党组织活动场所建设。六是强化服务“改”。各级党组织要切实做好联系和服务群众工作，着力构建党员联系和服务群众工作体系，拓宽渠道，完善方式，建立平台，把党的先进性真正体现在为老百姓解决问题的过程中。结合“四群”教育，全面实行干部直接联系群众和党员“1+X”联系群众制度。要进一步抓好网络党建，抓好网上为民服务站建设。七是突出特色“改”。要“打造亮点强党建，树立品牌抓党建”，深化党建品牌创建工作，打造好“白州党建示范走廊”、“环洱海党建长廊”，努力推动民族文化与党建工作的有机结合，着力培育一批具有各地特色的党建品牌。

四、加强领导“明”职责，整改任务求落实

各级党组织要切实加强对整改提高、晋位升级工作的组织领导，确保基层组织建设年的各项任务真正落到实处。一是坚持书记抓、抓书记。整改提高、解决问题，工作在基层、关键在领导。全州各基层党组织要把抓好“集中整改、晋位升级”工作作为开展基层组织建设年的重中之重，坚持做到“书记抓、抓书记”。健全“三级联述联评联考”制度，推动各级党组织书记切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，真正把基层组织建设年放在心上、抓在手上，定期召开会议专题研究基层党建工作，建立基层组织建设年联系点，经常深入联系点调研指导，帮助解决问题，努力把联系点建成基层组织建设年的示范点。要亲自部署安排、亲自研究工作、亲自解决问题、亲自抓好落实。二是层层落实整改责任。各级党组织及有关部门都要负起整改责任，不能“只让基层抓基层”，不能把整改任务层层下移，切实做到各负其责、各司其职、具体到人、落到实处。基层党组织要克服“等靠要”思想，强化责任意识，积极主动地抓好自身整改提高工作。要按照党组织隶属关系，建立上级党组织负责下级党组织、系统党委和行业系统主管部门党委（党组）负责所属部门单位党组织、一级抓一级、层层抓落实的整改责任机制。根据党组织行业特点，分类制订整改措施，严格整改。要大力整顿软弱涣散党组织，制定有针对性的对策，“一支一策”进行整改。三是严格考核奖惩。建立调研督导、定期通报、工作报告等制度，定期调研督导各级党组织整改提高进展情况。县市党委、州级单位党委每半个月向州委组织部报告一次所属基层党组织整改工作进展情况。把基层组织建设年的各项任务列为领导班子和领导干部考核的重要内容，作为年度党建考核的重要内容，把整改提高工作作为县、乡党委书记抓基层党建专项述职的重要内容。对成绩突出的予以表彰，工作不扎实的进行通报批评。要全面落实责任追究制度，凡对基层组织建设年工作重视不够、领导不力、进展迟缓、成效不明显的，要对主要领导进行诫勉谈话；情节严重的，党组织严肃处理。建立盘点销号制度，建立台帐，明确时限。每个党支部要有一本整改问题台账，明确整改的具体项目、主要措施、完成时限和承办责任人。每个党支部都要对照整改台账，做到解决一个问题销号一个问题，并将整改情况在党务公开栏公示，接受群众监督。基层党组织梳理的问题，报上一级党组织进行登记，整改完成验收合格后予以销号。四是要营造舆论氛围。在推进基层组织建设年工作中，要积极挖掘、总结各类示范点的经验和做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，全力抓好基层党建示范点建设，大力宣传推介先进典型，广泛开展参观交流活动，切实发挥示范点的辐射、带动效应，促进和带动各领域党建工作创新发展。突出抓好“较差”支部转化为先进的典型的宣传。五是要建章立制。要坚持边整改、边总结、边完善、边建章立制，注重推广先进经验，促使基层组织对标定位、比学赶超。按照务实管用、简便易行的原则，建立健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，建立创先争优长效机制。鼓励每个支部在落实现有各项制度的同时，至少建立1-2项务实管用的制度。

五、围绕中心“重”结合，争先进位求发展

要把整改提高、晋位升级与跨越发展先锋行动有机结合，围绕省委、州委提出的“四个翻番”、“两个倍增”的目标任务，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，动员和引导全州基层党组织和广大党员争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心聚力创和谐先锋、生态优先创绿色先锋、强基固本创云岭先锋。同时，坚持统筹兼顾，把落实整改措施、晋位升级与开展创先争优、“四群”教育活动有机结合起来，使晋位升级过程成为创先争优过程。

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