日前，由中国浦东干部学院、人民网•中国共产党新闻网、中国组织人事报和上海组织人事报社等单位联合举办的第二届全国基层党建创新案例征集活动评选结果揭晓，鹤庆县“党员中心户长制”工作法被评为第二届全国基层党建创新优秀案例。
    活动历时一年零三个月，时间长、意义大、影响范围广，共有400多家基层党建网站参与，2000多个基层党组织提交了案例，案例征集活动采取网上投票和专家评审相结合的方式进行综合评选，最后评选出基层党建创新最佳案例30个，优秀案例70个。云南省仅有省委组织部、大理州和临沧市三地榜上有名。
    近年来，鹤庆县大胆探索新形势下的农村党建工作，积极推行党员中心户长制，着力为党员发挥作用搭建平台，使党在农村的基层组织链由党小组进一步向下延伸，是对现有的基层组织体系的一种有益补充，进一步巩固了党在农村的执政基础。
州委常委、组织部部长郑艺同志作出重要批示：“已属不易！鹤庆的这一做法值得在全州推广，这也是我州基层党建中具有大理特点的做法，应当推广运用”。

推行党员中心户长制  搭建党员发挥作用平台

【背景与起因】
    随着新农村建设的不断推进，农民的生产生活方式、思想观念、利益诉求呈现多样化，农村基层干部所承担的工作量和工作难度不断增加。村“两委”干部、村民小组长、党小组长既要履行岗位职责，又要从事农业生产，且农村工作点多面广、繁琐具体，绝大多数村组干部敬业奉献、努力工作，但工作上仍然存在管理疏漏、服务跟不上的现象，与新农村建设和广大人民群众愿望存在一定差距。鹤庆县母屯村党总支为有效解决村级管理服务上存在的问题，结合实际，积极探索农村无职党员设岗定责的新途径，推行党员中心户长制，为党员发挥作用搭建平台、创造条件，引导农村党员亮身份、解民困、排民忧、助民兴，消除农村党员管理“盲区”，延伸农村基层组织链，使党组织链从党小组向下继续延伸，从而推进新农村建设的各项工作。
    【做法与经过】
    （一）科学设置，明确职责。党员中心户长制是针对现行农村管理体制和工作中存在的不足，通过对农村党员设岗定责，进一步扩大工作覆盖面、延伸工作链，做好农村群众工作的一种制度。党员中心户长的设置，以就近就便、划片负责为原则，即以自然村或村民小组为基础，把相邻的15至20户群众划为一片，设置一名中心户长。党员中心户长的产生由村党支部推荐提名、片区内15至20户村民选举产生，在群众中威望高、家庭条件相对较好、有一定组织协调能力的党员户主担任。
    在日常工作中，党员中心户长能看得见、喊得应、管得住，及时掌握情况，方便联系群众，有效处理问题，具体承担“六大员”的工作职责。一是当好村情民意调研员。主动走访农户，了解村情民意和农户家庭生产经营情况，提出农户发展致富、产业发展壮大和和谐建设的意见建议。二是当好政策法规宣传员。及时向片区群众宣传党在农村的各项路线方针政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规及其它法律知识，宣传新农村建设的政策措施，宣传公民社会公德、职业道德和家庭美德。三是当好为民办事服务员。积极为片区群众办事，做扶贫帮困的热心人，红白喜事的主事人，群众合法权益的维护人，留守老、弱、妇、幼的贴心人，反映群众疾苦的热心人，群众事务的代办人。四是当好矛盾纠纷调解员。及时了解掌握存在的热难点问题和群众思想动态，为片区群众调解家庭矛盾、邻里纠纷，维护片区和谐。五是当好致富带头领路员。在个人致富的基础上，及时收集致富信息，传递给党员群众，推广先进生产技术，拓宽群众致富门路，积极带领群众致富。六是当好公益事业建设协调员。带头支持村间道路建设、水利建设等公益事业，积极协调建设过程中发生的矛盾纠纷。
    （二）科学管理，规范运作。加强管理，制定出台了《党员中心户长职责》和《党员中心户长管理实施办法》，并向群众公开公示，接受广大干部群众全程监督。一是对党员中心户长实行“星级管理”。每年年底村党总支召开党员大会和群众代表大会，对党员中心户长进行民主评议和测评，乡镇党委依据测评结果，对党员中心户长挂星级牌，并对不适应中心户长工作的进行调整。二是建立党员中心户长培养机制。镇党委和党总支把党员中心户长列入村干部后备人选进行培养，强化任前培训，制定工作职责，明确工作纪律，逐步培养中心户长成为村级组织的中坚力量，不断夯实基层组织基础。三是探索建立激励机制。中心户长不计报酬，主要靠政治上的荣誉感调动其积极性，靠个人的威望发挥作用，靠自身价值的体现激发其精神动力。同时，村党总支每年对优秀党员中心户长进行评选表彰，对各种扶持项目，在同等条件下对中心户长给予优先照顾，确保工作的积极性和主动性。四是建立挂钩联系机制。由镇党委专职副书记挂钩联系，村“两委”委员结对联系中心户长，开展不定期走访活动，全面了解掌握中心户长履职情况，并对工作开展情况进行指导。中心户长的日常管理由片区党小组长负责，村“两委”每季度召开一次专题会议，听取中心户长的工作汇报，并对下一季度的工作进行安排。
    【成效与反响】
    党员中心户长制把有限的村干部资源与无限的群众资源进行了有效整合，在干部、党员和群众中搭起了一座“连心桥”。    一是为农村党员服务群众搭建了平台。党员中心户长通过看得见、摸得着的工作方式，变被动接受工作为主动服务，提高了党员在群众中的威信。母屯村党总支书记苏荣基说：“推行党员中心户长制，广大党员有了工作舞台，减轻了村干部的工作压力，使村组干部有更多精力谋全村经济社会发展。母屯村党员中心户长苏吉中说：“当中心户长后，党员意识增强了，工作有动力，同时有了党员荣誉感，在群众中更有威信，腰杆更直了。”二是建立了村干部后备人才库。把党员中心户长列入村干部后备人选进行培养，发展为村级组织的中坚力量，不断夯实了基层组织基础，为党的基层组织建设提供了人才保障。制度推行以来，草海镇已有46名户长被选为村组干部。草海镇田屯村党总支原班子软弱涣散，在村级组织换届中，通过“两推一选”的民主程序，工作富有成效的党员中心户长被选进了支委班子，在群众中反映较好，新班子作用发挥明显。三是确保了社会和谐稳定。基层综治工作在农村得到有效落实，中心户长与群众贴近，对社情村情熟悉、了解民意，能快捷掌握各种信息，通过中心户长畅通了信息渠道，有利于各级组织及时掌握信息，第一时间调处各类事件，确保了“小事不出组、大事不出村、棘手难缠问题不出乡镇”。四是进一步推动了工作。通过推行党员中心户长制度，保障了“四议两公开”工作法的全面实施，使村干部从宣传说服群众等日常工作中解脱出来，提高了工作效率。通过党员中心户长，填补了村组干部工作中的不足，改变了以往工作“议而不决”的现象，思想更加容易统一，群众工作更好开展，促进了工作落实。五是呈现出科学发展的良好局面。波南河自然村党员中心户长发动全体党员、村民为特困户修建房屋；彭屯村通过党员中心户长做群众思想工作，根治了多年困扰彭屯村发展的侵占沟道、路道的难题，疏通了村间道路，村容村貌彻底改观；积德村由村委会出资建造垃圾池，由中心户长负责公共卫生的监督并组织联系户轮流负责垃圾清运，深受广大干部群众好评。母屯、赵屯、银河等100多个自然村由党员中心户长宣传发动，通过财政奖补“一事一议”政策，发动群众投工投劳，全部实现村间道路水泥路面硬化。云鹤镇通过党员中心户长宣传和带动，开展移风易俗，扭转了红白喜事大操大办、互相攀比的歪风。党员中心户长通过办实事办好事，在群众中树立了良好形象。
    【探讨与评论】
    鹤庆县母屯村推行党员中心户长制，是对新形势下农村党建工作的大胆探索，旨在充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进新农村建设的各项工作。事实证明，推行党员中心户长制为农村党员提供了“有位有为、服务群众、保持先进”的平台，引导农村党员亮出身份、明确职责、接受监督，在真心实意、及时有效为周围群众办实事、解难事的过程中，潜移默化地密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力和党员的亲和力，有利于广大党员在建设社会主义新农村中充分发挥带头示范作用，有利于农村基层组织自身建设和基层政权的巩固，促进农村经济协调发展和社会的长治久安。目前，在鹤庆县农村，“有事找党支部、有困难找党员、有服务找中心户长”已成为广大群众的共识。党员中心户长制的推行，使基层党组织有了号召力、广大党员有了凝聚力、人民群众有了向心力，全县上下心往一处想，劲往一处使，推动了鹤庆科学发展和谐发展跨越发展。