大理州深入开展创先争优活动

简    报

第442期       

中共大理州委深入开展创先争优活动领导小组办公室      2011年12月15日

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严把“四关”  监督前移

大理州审计局创新政府性投资审计新模式

大理州审计局在创先争优活动中，积极创新工作思路，大胆创新，通过地方政府出台办法，前移审计监督关口，在全国率先开展政府投资前置审计，通过把好“建设程序关、资金来源关、投资效益关、工程造价关”的“四关”。减少了财政支出，从源头上遏制了建设领域高估冒算、贪污腐败的现象，全州平均节约资金达10%，每年为国家节约资金达1亿元以上。

完善制定，找准切入点。一是州审计局根据相关规定先后制定了《政府性投资建设项目前置审计工作操作指南》、《政府性投资建设项目审计人员聘用办法》、《投资审计聘用社会中介机构管理办法》等相关规章制度办法，进一步规范了政府性投资审计行为。二是创新思路，拓展工作空间。简化前置审计程序，规范文书格式，提高工作效率。拓展审计空间，对重大建设项目实行全方位监督，有选择地对部分重大投资项目进行跟踪审计，并积极探索效益审计。三是找准工作切入点。大理州人民政府出台了《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》，对前置审计对象、起点、时间、内容范围等都作了明确规定。规定了审计对象：凡是州县市党政机关、事业单位、社会团体等建设单位的项目法人，使用财政资金、政府性投资专项资金、政府统一借贷资金、国有资产投资或融资的新建、扩建和改建项目，都属于投资审计对象。规定了审计起点：凡属州级投资额100万元，县投资额30万元，市级投资50万元以上的项目，以及项目建设过程中新增造价超过中标价5%以上的项目，必须进行前置审计。经前置审计的项目，竣工验收后必须进行竣工决算审计。规定了审计时间，程序及法律时效：建设项目在招标前一个月前，建设单位必须向审计机关提出前置审计申请并报送项目审计相关资料。审计机关自收到前置审计申请后，必须在15个工作日内完成审计工作。审计机关确认的工程预算价作为政府控制价，未经前置审计的项目不得进行招投标。规定了前置审计的主要内容：建设程序执行情况；资金来源及到位的真实性；施工图预算的真实、合规性；项目建设的效益性。

细化内容，严把“四关”口。前置审计的工作量在逐年加大，专业审计人员较为紧缺。在加大内部专业技术人员培训的力度下，大理州审计局采取聘请专业机构参与审计、建立专家库等方法，充分利用社会资源，充实审计队伍。细化内容：一是建设程序执行情况审计：是否有立项依据;投资概算是否经过相关部门批准;是否有政府计划部门下达的投资计划;是否编制了施工图预算价。二是资金来源及到位的真实性审计：项目资金来源是否存在拉用、挤占、挪用其他专项资金的情况；资金到位是否存在资金不落实的问题；建设工期在1年以内的项目，资金到位率必须在70%以上；工期超过1年的项目，资金到位率必须在50%以上，并且后续资金来源有保障。三是施工图预算的真实、合规性审计：工程量计算的准确性、计价的合规性及建筑材料价格的真实性，依据现行定额及相关法规的规定，确定政府控制价。四是项目建设的效益性审计：检查报审建设项目是否符合国家产业政策，分析建设项目的投资效益和投资回报，发现重要问题，及时提出纠正意见和建议。严格把好“四关”：一是建设程序关。通过审查建设项目的申请、立项、批复等建设程序执行情况，发现手续不齐备的，应退回建设单位补办。二是资金来源关。审查建设资金来源是否合法，资金是否到位。如果发现申报的建设资金来源中有拉、借、挪用其它专款的，应予纠正，并从中扣除；如果审查发现建设资金与概算差距较大，存在较大资金缺口的，应退回建设单位重新确定筹资方案或者重新确定投资规模。三是投资效益关。对投资效益进行审计评估，审查投资建设项目是否具有效益性，投资方案是否具有可行性。发现有重大问题的，及时向政府或建设单位提出审计意见。四是工程造价关。对建设单位报送的控制价（预算栏标价）进行审查。在前面三个内容审查合格的条件下，通过对工程量、定额、单价、取费和预算造价进行全面复核，最终确定政府控制价。仅大理滇西技师学院一期工程的前置审计净核减3036万元，为国家节约了资金。

富有特色，取得了可喜成效。一是节约了大量国家财政资金。2004年3月到2010年末，全州审计机关累计完成建设项目前置审计2586项，审计投资总额100.82亿元，通过审计，减少工程预算9.4亿元，平均每年为国家节约投资1多亿元。2008年以来，每年节约政府投资2亿多元。二是审计结果为政府科学决策提供了依据。对建设项目不可行、资金来源不落实、设计和用材不合理、预算造价高估冒算等问题，及时向政府、建设单位、施工企业提出了改进意见和建议。三是规范了建设单位的投资行为。以前置审计为切入点，我局将部分重大投资项目列为跟踪审计项目，在项目立项后开始进行全过程跟踪审计，并根据进展情况适时提出审计建议，及时纠正存在问题，为促进建设单位完善建设程序，防范资金使用风险，保证施工预算的真实，发挥了重要作用。四是有效遏制了工程预算中的高估冒算。开展前置审计初期，个别项目核减率高达62%。通过几年来开展前置审计，科学地确定政府对工程项目控制价，施工图预算价更加准确，通过招投标确定的合同价更趋合理，从源头上遏制了建设领域高估冒算，全州平均核减率9.36%，有效地避免了国家建设资金损失浪费，为创建公平合理的投资程序和环境发挥了重要作用。2011年7月大理州审计局党总支部被中共大理州委表彰为先进党总支部。2011年7月，大理州审计局党总支部被中共云南省委确定为基层党建工作示范点，2011年6月大理州审计局再一次通过全国文明单位考评验收。

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