深入贯彻党的十八大精神 全面建设美丽幸福新大理

——在州委七届四次全体（扩大）会议上的报告

尹建业

（二0一三年一月八日）

现在，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

回望过去，勤劳智慧的大理各族人民曾经为地区的发展、国家的富强作出了重要贡献，在中华民族的辉煌历史上谱写了壮丽篇章。大理的历史，就是一部各族人民自强不息、开拓奋进，跨越攀登、创造辉煌的历史。站在新的起点上，在薪火相传的事业中，我们各级党委、政府最大的责任，就是在历史进程中创造辉煌，在改革大潮中奋发图强，在创新发展中赶超跨越，实现各族人民的幸福之梦。

2012年是大理州发展历程中奋发有为、浓墨重彩的一年。在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府以高度的政治自觉和责任担当，准确把握现实，科学谋划未来，确立了跨越发展的新思路，作出了推动跨越的新部署，实施了加快跨越的新举措，全州跨越发展迈出了坚实步伐。

过去的一年，我们始终把赶超跨越作为最大的使命。提出了“大理曾经跨越、大理必须跨越、大理可以跨越、大理怎样跨越、如何保障跨越”的庄严命题；丰富了“做大、做强、做美”滇西中心城市，打造滇西教育、医疗、商务、物流、金融、文化“六个中心”，以及桥头堡建设的重要产业基地和辐射滇西的交通枢纽的战略构想，进一步统一了思想，提振了信心，凝聚了跨越发展的强大合力。

过去的一年，我们始终把加快发展作为最大的任务。谋划了“加快发展、加快海东开发、加快园区开发、加快旅游开发、加快幸福大理建设、加强生态文明建设、加强党的建设”的发展思路。抓招商、促项目，抓投资、促消费。着力打造“千百亿元”工业园区，推动工业经济跨越发展；着力加快发展高原特色生态农业，夯实“三农”基础；着力加快海东山地新城开发，推动城镇化进程；着力打造“六大重点景区”，加快旅游业转型升级，营造了谋划大思路、实施大项目、推动大建设、促进大发展的浓厚氛围。

过去的一年，我们始终把建设美丽大理作为最大的责任。提出了洱海保护治理新目标,继续实施洱海保护治理“六大工程”，启动了实现洱海Ⅱ类水质目标三年行动计划。制定了《洱海海西保护条例》，出台了海西保护“六条措施”，采取了史上最严厉的措施保护海西基本农田和优质耕地，保护海西田园风光和农耕文化。统筹洱海流域土地优化利用、水资源节约集约利用、生态环境保护，开启了生态文明建设新征程。

过去的一年，我们始终把建设幸福大理作为最大的追求。制定了推进幸福大理建设的意见，探索建立了具有大理特色的幸福指标体系，坚持用发展创造幸福，用幸福评价发展；高度关注民生，从方方面面的小事做起，从惠民利民的实事做起，努力建设经济富裕、城乡和谐、绿色宜居、生活富足、文化繁荣、文明时尚、公平正义大理；努力加快教育、文化、医疗、社会保障等社会事业的发展，加大了扶贫开发力度，实施了民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，切实加强民主法治建设，扎实推进社会管理创新，激发了跨越发展的内生动力。

过去的一年，我们始终把加强党的建设作为最大的保障。掀起了学习宣传贯彻党的十八大精神热潮，深入开展党建工作调研，制定了全面提高党的建设科学化水平的实施意见；扎实开展“四群”教育活动，全面实行干部直接联系群众制度；严肃认真地组织人大、政府、政协换届工作，成功举办两期青年干部培训班，有效探索了培养选拔优秀年轻干部的新途径；认真落实党风廉政建设责任制，严明纪律、纯洁党性、转变作风、保护干事，营造了风清气正的发展环境。

过去的一年，我们实现了经济社会发展的新跨越。初步预计，全州生产总值完成670亿元，增长15%；规模以上固定资产投资完成404.8亿元，增长31.5%；财政总收入124.8亿元，增长24.5%；地方公共财政预算收入59.3亿元，增长29%，地方公共财政预算支出完成200.5亿元，增长25.6%；工业总产值完成782亿元，增长27.5%；城镇居民人均可支配收入20370元，增长15%；农民人均纯收入6050元，增长27.8%。这些成绩来之不易，凝聚着全州各族干部群众的心血和汗水，值得我们欣慰和自豪！

回顾过去一年，通过我们的信念、智慧和努力，通过全州上下的团结、奋斗和拼搏，进一步汇聚了跨越发展的坚定信心、无穷智慧和强大力量。此时此刻，我们有一个共同的感受：大理发展正在转型升级，大理跨越正在阔步前行。我们有一个共同的信念：在未来的道路上，只要我们肩负起时代赋予的重任，继续努力前行，在中华民族伟大复兴的事业中，必将成就美丽幸福新大理的梦想。

一、高举伟大旗帜，坚定跨越信心，把党的十八大精神转化为推动大理跨越发展的强大动力

党的十八大开启了共创中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。我们要把深入贯彻十八大精神作为加快跨越发展的强大动力，努力推动大理跨越发展实现新的突破、迈出新的步伐。

深入贯彻十八大精神，必须坚持加快跨越发展不动摇。党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟蓝图，展现了国家强盛、人民富裕的壮丽画卷。省委九届四次全委会提出了“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的奋斗目标。与全国全省同步全面建成小康社会，这既是发展目标，又是政治任务，更是全州各族群众的热切期盼。据初步测算，要与全国全省同步全面建成小康社会，我州必须按照“翻两番以上、增三倍”的要求，即在2010年的基础上，到2020年，实现地区生产总值翻两番以上，达到2400亿元以上，人均生产总值达到58000元以上；城乡居民收入增长3倍，分别达到47400元和11700元。实现上述目标，在今后8年中，地区生产总值年均增速需要达到15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长需要达到12%以上，农民人均纯收入年均增长需要达到12%以上。虽然我州经济总量小、山区面积广、贫困人口多，但自然禀赋优越、后发优势突出，尤其是有难得的跨越机遇、喜人的跨越态势、坚实的跨越基础。我们要高扬跨越发展主旋律，按照“五位一体”的总体布局，坚持科学的发展思路，乘势而为、借势发力、加快发展。惟此，全面建成小康社会的目标才能如期实现。

深入贯彻十八大精神，必须坚持经济建设中心不动摇。党的十八大强调“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍然是解决所有问题的关键”。这是对以经济建设为中心战略思想的新强化，是保持经济持续增长的新决策，为加快大理经济发展指明了方向。与发达地区相比，无论总量和速度，还是质量与效益，我们还存在较大差距。对大理来讲，促进经济持续健康增长，前提是保持较快的增长速度，核心是提高增长的质量和效益。我们要紧紧抓住经济建设这个“牛鼻子”，紧紧抓住国家深入实施西部大开发、加快推进“桥头堡”建设的历史机遇，坚持系统论的观点和系统思维的方法，不断提高经济工作的能力和水平，全力以赴思经济、谋经济、抓经济，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。惟此，我们才能实现全州经济的新发展、新进步，为建设美丽幸福新大理奠定雄厚的物质基础。

深入贯彻十八大精神，必须坚持壮大产业不动摇。党的十八大提出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局基础产业”，这为我们壮大产业提出了新要求。推动大理跨越发展，支撑在产业，关键在工业，基础在农业，核心在实体经济。然而，产业发展不足、实体经济不强、区域发展不协调，既是基本州情，又是现实州情。推动跨越发展，我们必须坚持把发展产业作为经济工作的重中之重，让产业活州、产业兴州、产业强州、产业富州的理念深入人心。经济学不平衡增长理论告诉我们，作为欠发达地区，要集中有限的资源和资本，重点扶持具有较强关联度的产业，通过这些产业的外部经济使其他产业逐步得到发展。因此，要加快发展特色优势产业，大力发展高原特色生态农业，加快旅游业转型升级，积极发展现代服务业，做大园区经济，做活民营经济，做强县域经济，探索庄园经济。惟此，我们才能创造新优势、开创新局面，铸就大理产业发展新辉煌。

深入贯彻十八大精神，必须坚持建设美丽大理不动摇。党的十八大报告首次以美丽中国作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设放在了突出地位，纳入了总体布局，充分彰显了中华民族对子孙对世界高度负责的精神，也对我们加强生态文明建设提出了更高的要求。得天独厚的生态环境是大理的核心资源，是大理各族群众的共同财富。保护好生态环境、保护好苍山洱海这幅美丽画卷，就是保护和发展生产力，就是保护幸福的源泉，就是保护美好的明天。当前，以实施“2333”行动计划为标志，全州生态文明建设开启了崭新征程，但生态的脆弱性时刻提醒我们丝毫不能麻痹松懈，生态的多变性时刻提醒我们丝毫不能停步不前。我们要进一步提高生态自觉，增强生态自信，坚持生态优先，在保护中发展、在发展中保护，走以人为本、环境友好、集约高效、协调持续的绿色跨越发展之路，悉心呵护蓝天白云，精心守护青山绿水，细心看护田园村庄。惟此，我们才能建成蓝天常驻、青山常在、碧水长流、鸟语花香的美丽家园。

深入贯彻十八大精神，必须坚持建设幸福大理不动摇。党的十八大指出“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”，努力实现“人民生活水平全面提高”。再次强调了我们党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念，宣示了中华民族无限美好的明天。享受幸福是人民群众的美好夙愿，创造幸福是我们党的政治理想。大理各族儿女历来热爱家乡、建设家乡、造福家乡，用自己的智慧和勤劳，努力创造美好幸福生活。梦想，承载的是希望，蕴含的是动力，彰显的是责任。面对全州人民追求幸福美好生活的热切期盼，我们要高奏幸福大理建设的“交响乐”，搞好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，提升“幸福民生”。惟此，我们才能办好涉及民生的大事要事，扎实做好惠民利民的实事好事，早日实现各族人民的幸福之梦。

深入贯彻十八大精神，必须坚持加强党的建设不动摇。党的十八大报告提出了“全面提高党的建设科学化水平”这一新时期党的建设的总要求，体现出我们党积极应对各种执政风险和考验，更加注重强健自身体魄。推动跨越、造福人民，关键在党，关键在人，关键在干部。当前，我州党员干部队伍活力不足、动力不强、结构不尽合理，少数党员干部“庸、懒、散、慢、玩”等问题仍然存在。面对群众的重托、时代的考验和发展的重任，我们比以往任何时候都需要重视和加强党的建设，不断推动党建工作与时俱进、创新发展。我们要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平，经受“四种考验”、克服“四种危险”。惟此，我们的事业才能勇往直前、无往不胜。

二、坚持重点突破，推动跨越发展，全面建设美丽幸福新大理

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入落实省第九次党代会、州第七次党代会精神的关键之年。虽然我州跨越发展呈现喜人态势，但做大经济总量、加快增长速度、提高发展质量的任务依然繁重，城乡居民收入增收困难等问题依然存在，前进道路上还面临不少困难和挑战。我们也要充分看到，党的十八大为我们跨越发展指明了方向、提供了动力、创造了机遇。

做好2013年工作，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的总基调，做到稳中有进、稳中有好、稳中有快，攻坚克难、真抓实干，全面建设美丽幸福新大理，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的总体目标是：经济保持快速健康发展，生产总值增长15%以上，财政总收入增长20%以上，地方公共财政预算收入增长20%以上，工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上；幸福大理建设步伐加快，民生支出占财政一般预算支出达70%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长18%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；美丽大理建设成效显著，环境空气质量达到二级标准，森林覆盖率达58.6%以上，全州耕地保有量不低于445万亩，海西耕地保有量不低于13万亩，洱海水质确保5个月以上、力争7个月以上达到Ⅱ类标准。

实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的重点工作：

新的一年，要坚定不移加强“三农”工作。农业丰，基础牢；农村稳，社会安；农民富，万事兴。大理是农业大州，“三农”工作始终是大理跨越发展的基础和重点。要持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，进一步增强农村发展活力，推动城乡共同繁荣。转变农业发展方式，努力提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，加快发展十大高原特色生态农业，建设高原特色农产品生产、加工和出口基地。深入推进水利改革发展，加快农田水利项目建设，全面推进“爱心水窖”建设。深入实施新农村建设重点工程和省级重点村建设，积极推进教育部定点帮扶工作，加快实施区域发展与扶贫攻坚规划。深入实施农村劳动力转移就业特别行动计划，帮助更多的农民实现就业、增加收入。

新的一年，要坚定不移加快海东开发。建设美丽城市，是大理各族人民的追求和愿景。海东开发是实现大理人民“美丽梦”“幸福梦”的战略之举、创新之举、务实之举。要坚持规划的权威性和严肃性，以规划促招商、以规划促建设、以规划促发展。进一步抓好项目储备、抓紧项目审批、抓实项目落地、抓活项目融资、抓快项目建设，掀起新一轮开发热潮。落实好财税扶持政策，积极争取上级的政策和资金支持，大力引进大企业、大集团、大项目、好项目，注入广泛而活跃的资金流和实物流，增强海东开发的内生动力。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。进一步打造海东速度、塑造海东形象、探索海东经验，让海东开发成为滇西中心城市建设的主战场、城镇化的示范区、跨越发展的兴奋点，努力把海东片区建设成为科学发展的样板、生态城市的样板和国际化康体休闲度假的样板，加快全州城镇化进程。

新的一年，要坚定不移加快园区开发。不谋产业，不足以谋发展；不谋工业，不足以谋经济。过去大理强，强在工业、强在产业；今天大理跨越，希望在产业、突破在工业。要坚持把工业园区建设作为产业发展的重要载体，全面推动工业跨越发展，努力打造“桥头堡”重要产业基地。以规划为龙头，科学合理布局园区，加强与“央企”“民企”“省企”合作，引进一批科技含量高、经济效益好、辐射带动力强的大项目好项目，以商建园、以园招商、以商招商、以商兴园。以产业培植为重点，打造矿电结合的千亿元产业，做大做强汽车为龙头的机械制造业，提升改造烟草烟辅产业，大力发展生物资源、生物制药和建材产业，培育物流产业和高新产业。加快园区基础设施和标准厂房建设，大力实施园区科技化、人才化和信息化工程，着力创新园区管理体制机制和开发模式，全面加快千百亿元工业园区建设，强力推动全州新型工业化进程，使之成为带动全州跨越发展的最大增长极。

新的一年，要坚定不移加快旅游开发。大理是世界级的旅游品牌。“在苍山洱海的怀抱中入梦，在风花雪月的神韵中流连”，是中外游客对大理的美好向往。当前，我州旅游产业正处于转型升级的关键时期。要紧紧围绕“两个倍增”“两个跨越”，打造“四个示范区”的目标，突出特色、项目带动、融合发展、打造精品、创新机制，再创大理旅游新辉煌。突出抓好大理古都、巍山南诏国历史文化旅游项目建设，充分挖掘丰富的民族历史文化资源，促进旅游与文化的深度融合，积极发展新兴旅游业态。加快旅游信息化建设，完善景点景区配套设施，扎实推进高端酒店建设，积极扶持特色客栈建设。健全旅游投融资机制，创新旅游宣传推介，加大航线开通力度，加快旅游标准化体系建设，全面优化旅游发展环境，努力推动旅游产业转型升级跨越发展。

新的一年，要坚定不移加强生态文明建设。地因生态而灵，景因生态而美，人因生态而杰。良好的生态环境始终是大理的核心竞争力和持久魅力所在。要始终不渝地推进“两保护”战略，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学统筹推进洱海流域生产空间、生活空间与生态空间和谐共荣，加快实施“两百个村‘两污’治理、三万亩湿地建设、亿方清水入湖”工程。广泛开展生态文明创建活动，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面提高环保意识、生态意识。加大自然生态系统和环境保护力度，加强绿色生态安全屏障建设，加大水土流失综合治理，加强城市绿地系统和生态系统建设，加快园林城市创建步伐。加强生态文明制度建设，积极探索建立生态补偿机制，走绿色生态发展之路，让各族群众在生态文明建设中得到更多实惠，努力建设全国一流的生态文明示范区，争当全国全省生态文明建设排头兵。

新的一年，要坚定不移加快幸福大理建设。幸福是发展的终极目标，追求幸福是生活的内在动力。大理拥有丰富的幸福资源，最有条件成就幸福。要坚持富民与强州同步谋划、经济与民生同步建设、生态与产业同步优化、城市与农村同步发展、个人与社会同步提升，深入开展群众性精神文明创建活动，继续实施文化惠民工程，大力推进文化产业创新发展，丰富人民精神生活，凝聚幸福大理建设的强大动力；加大教育、文化、医疗、社会保障等社会事业的投入力度，加快推进“点亮乡村”、棚户区改造、学校危房改造等民生工程，让发展成果更多、更公平地惠及全州人民；切实加强民主法治建设，加强和创新社会管理，畅通群众诉求渠道，高度重视防灾减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生，让社会环境更加安全、稳定、和谐；深入推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设“五好、八高”“五通、八有”工程，加大扶贫开发力度，使各族人民安居乐业，共享幸福生活。

三、坚持从严治党，加强党的建设，为美丽幸福新大理建设提供坚强保障

事业兴衰，关键在党；跨越发展，重在组织。我们必须始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实提高党的建设科学化水平，为建设美丽幸福新大理提供坚强保障。

全面加强党的建设，要着力涵养引领跨越的思想品质。理想信念是照亮人生之路的明灯，革命理想是共产党员生命中的动力。要始终抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢赶超跨越的“精神高地”。党员干部要强化“人”的修养，淡化“官”的意识，做有境界的人，做为民做事的人，做不断进取的人。要自觉加强德的修养，坚持以德修身，做思想纯洁的示范者；以德服众，做品行高尚的引领者；以德领才，做德才兼备的践行者；以德兴业，做推动跨越的力行者；以德施政，做务实为民的先行者；以德齐家，做文明新风的倡导者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

全面加强党的建设，要着力培养推动跨越的骨干力量。千秋大业在用人。要坚持把走活干部这盘棋作为关键举措，善于在干事中培养干部、识别干部、选拔干部，在领导班子和干部队伍建设上取得新突破。把提升履职能力作为迫切任务，大力实施“能力提升工程”，不断提升干部队伍的能力和水平。坚持把培养选拔优秀年轻干部作为事业发展的长远战略，突出抓好优秀年轻干部培养选拔，加强女干部、少数民族干部、党外干部的培养使用，不断优化干部结构。不断创新干部工作,健全干部考核评价机制，完善竞争性选拔干部方式，努力建设高素质的执政骨干队伍。

全面加强党的建设，要着力筑牢推动跨越的战斗堡垒。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。要统筹推进各领域基层党组织建设，创新组织设置和发挥作用的方式途径，努力建设学习型、服务型、创新型基层党组织。深入实施“跨越发展先锋行动”“党员致富先锋行动”等活动，推进创先争优常态化，努力打造服务型党组织的“大理样板”。大力实施“十万农村党员培训工程”，着力发展壮大村级集体经济，切实加强基层党组织阵地建设，进一步优化州属党组织设置，全面提升机关党组织服务发展、服务基层的能力。

全面加强党的建设，要着力密切党同人民的血肉联系。党风正，人心顺，事业兴。要认真落实中央“八项规定”，大力弘扬优良作风，扎实开展好群众路线教育实践活动，继续深入开展“四群”教育活动。切实改进文风会风，把精力集中在奋力赶超、推动跨越上，把心思放在为民造福、为党尽责上，把功夫下到求真务实、狠抓落实上。大力治庸、治懒、治散、治慢、治玩，让那些对群众感情冷漠、工作作风漂浮、忙于交际应酬，热衷于吹吹拍拍、习惯于左右逢源，对待工作激情不够、干劲不足、能力不强，好谋人、不谋事的干部没有容身之地。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，确保干部清正、政府清廉、政治清明，进一步营造风清气正的发展环境。

同志们，全面建成小康社会，实现全州人民幸福之梦，前景光明、催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、团结奋斗，勇往直前、攻坚克难，全面建设美丽幸福新大理，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，不断开创大理跨越发展新局面！

大理日报2013-1-11 A1版