在全县村级集体经济发展现场会上的讲话

（根据录音整理）

各位领导，同志们：

这一次县委召开全县村级集体经济发展现场会，目的是要进一步启发大家的思维，引导大家思考。全县乡镇换届以后，县委第一次召开专门研究村级集体经济发展的会议，因为村级集体经济不仅是一个经济问题，还关系到执政能力的体现和社会稳定。现在社会管理就是党委领导、政府负责、社会参与、齐抓共管。离开了经济基础，党的执政能力的体现将无从谈起，现在社会管理难度越来越大，难管的村越来越多，对管理能力的要求越来越高。我们通过参观几个集体经济发展得好的村，看了听了以后，得到一个重要的启示：经济上去了，特别是集体经济上去了，我们基层组织的凝聚力战斗力增强了，老百姓相信我们了，工作好做了。我们这次会议的目的就是要进一步发挥基层党组织的核心领导作用，指导乡镇党委、村党（总）支部加强对经济工作的领导，找准优势，选准项目，扶持发展村级集体经济，带领群众实现共同富裕，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

一、找准优势，选准项目

发展村组集体经济，不能一哄而上，也不强求每个村都要搞，要坚持事实求是的原则。村组集体经济是依托村民委员会、自然村、村民小组，具有比较优势的自然资源、人力资源、技术和资金，产权属村民委员会、自然村、村民小组所有，通过村民代表大会或村民会议，选举经营管理人员，并接受监督，依法成立的法人经济实体。村级集体经济是村民共同所有的集体经济实体，实行自我管理、自主经营、自负盈亏、分享收益，承担民事法律责任，发展村级集体经济组织，是经济社会发展的趋势。目前观念是最大的制约因素：第一是群众的观念强化“分”的意识，而“合”的意识要弱一些，所以工作难度很大。实行生产责任制以后，大家“分”的意识非常强烈，什么都要分；第二是我们干部的思路和眼光，如何透过一些现象，发现一些新的商机，这也是一个很大制约因素。通过村级集体经济组织可以整合分散的自然资源，争取更多的社会资源。在“分”的思想主导下，经营自主权是落实了，但是效益最大化却体现不了，不能统筹更多的社会资源。菜园村就是一个集体经济统筹社会资源的好例子。菜园市场走共同所有的路子，社会资源不是几十万、几百万的问题，实际上是上千万、上亿的问题。把一些社会资源整合进去，其中最大的社会资源就是政策资源，土地是按行政成本价划拨给他们的，如果按市场价，那块土地现在的市场价值实际上是上亿的，所以（我）反复和他们讲，（市场）办垮了也不怕，大不了清算的时候把土地拍卖了，分给老百姓，总比征用土地要强得多，把这笔钱拿来分给老百姓，把社会养老保险解决了，社会矛盾就缓和了。菜园村的事情如何解决好，实际上是把村组的集体经济发展好，把老百姓的就业解决好，把养老保险特别是城镇职工的养老保险逐步扩大，有钱过日子了，谁也不会闹；闹是没有钱，或者分配不合理。

所以，占有更多的社会资源，是从政策优势而来的，财政给的只是一时的，要把潜在的自然资源优势变为经济优势，为村民谋取合理、合法、合规的收益。发展村组集体经济组织是一个渐进的过程，必须遵守市场规则和经济规律，由易到难、由小到大，不主张大家一哄而上，一般情况下依托毗邻的县城或乡镇集镇，创办集贸市场、专业市场、开发利用旅游资源。板桥村、母屯村今后东海治理好以后，潜在的经济价值非常巨大，现在搞东海退田、退渔、还湿地，政府要的是生态效益，要350万立方的蓄水，旅游开发的收益归两个村。以前的农家乐、鱼塘只是少数人占有，少数人赚钱，今后旅游发展起来了，将其租赁出去，就有稳定的收益分给大家，要看到这些潜在的经济优势。在矿产资源方面，比如马厂煤矿，也走了一些弯路，国营矿改制的时候，没有简单地卖出去，而是让马厂煤矿收购了国营矿的股份，目的就是要让老百姓依托煤炭资源富起来，但是马厂煤矿在51%股权出让之前，经营管理不善，老百姓没有得到钱，没有办法搞好。最后，只能把51%股权转让了，目的是要让这一个企业规范地运作，让老百姓得到点实惠。还有一些村，有砂石料资源，现在很简单的把砂石厂承包出去，搞一锤子买卖。如何真正通过村组集体经济把它发展起来，在县、乡镇的扶持下，把市场培育起来，由一锤子买卖变成稳定、长效的收益，大家都要去做一些思考和探索。另外，还有特许类的经营项目，由于是特许，市场竞争小，可以将经营权赋予集体经济，减少经营风险。

在创办实体经济上，进入门槛不高，人力资本、资金不是很密集，成功率是非常高的。我们各乡镇要认真思考自己的优势在哪里，项目怎么选，要琢磨这个问题。实践充分证明，新街农贸市场、松桂街南商贸市场，黑水农贸市场，新生邑家具市场，菜园建材市场，就是发挥了区位和土地优势，创办了村组集体经济实体，马厂煤矿利用煤炭资源优势，通过入股的方式来实现村民的利益。目前正在开展的有些项目，比如金墩乡和邑村的公墓项目，划出三百至五百亩的山地，建设公墓，一个墓地至少一千块钱，大体上有一千万的收益，当然其他地方就做不到这点，但是金墩乡就有这个优势，毗邻县城，殡葬上有这个市场。现在老百姓丧葬到处买，到处挖，一个墓地两万三万，如果一千块钱一个墓地，谁还不乐意，到时候和邑、上庄两个村就有上千万的稳定收益给老百姓。东海湿地治理好后，母屯村、板桥村通过发展旅游来发展集体经济，有非常巨大的潜力，最关键就是用旅游产品把客人吸引进去。新华南翼村，现在村民基本上统一了思想，划出来八十到一百亩土地，变为国有建设用地，划拨还给他们，用来发展村组集体经济。南翼村旅游收入通过三个方面来实现：第一个方面是公司给村民的资源开发费，现在是38.6万，2017年以后将达到100万；第二个方面是扶持建立市场；第三个方面是整村置换，通过几年的努力，建设一个新的住宅小区，对老村子进行改造提升，用于经营客栈、餐饮、休闲等项目。通过这些手段，来解决南翼村的征地矛盾，来融合公司和群众之间的利益矛盾。柳绿河工业用地整理，抓住了殡葬、旅游、建设用地等特点，具有比较优势，有市场，是通过不断思索以后推出来的项目。其它乡镇和其它村以后也要不断思考，不断提炼，或多或少还是能够推出一些项目的。龙开口更多的是在规划城镇上做一些工作，下一步重点是开发旅游，因为整个金沙江梯级电站开发中，游客能够接近电站的就是龙开口。鲁地拉电站下闸蓄水以后，在鹤庆境内有宽阔的水面，利用这一资源把旅游做起来，之后涉及到的龙开口村、中江村村组集体经济发展就有了商机、有了项目。

另外，我县正处于加快发展时期，二三产业的快速发展推动全县社会结构、经济结构的快速变化，这也给我们提供了商机，大家下去认真思考。比如西邑工业区的迅速崛起。加快了西邑工业集镇的形成速度，两三年以后，西邑这一片将是一个上万人的工业集镇，西邑镇党委政府怎么围绕着服务行业来谋划，西邑村、响水河村在自身的产业发展上要有思路、有方向。二三产业发展起来后，实际上就形成一个消费市场，消费市场形成了，村组怎么去选项目，怎么去发展，就是我们的工作方向。乡镇党委、政府和村“两委”只要有信心、有事业心，认真做一些观察和思考，相信会形成一批好的发展项目。

二、整合资源，扶持发展

发展村组集体经济组织，创办经济实体，涉及建设用地、资金、政策等许多方面，需要县、乡镇、各职能部门的支持。土地问题上，集体用地审批为国有建设用地后，原则上以成本价划拨给村集体经济组织作为项目用地，这几年基本按照这个思路做的。如果按照出让的方式，实际上村组没有能力拿到土地，划拨以后如果要变更用途只需交纳土地出让金。现在主要是供地政策不合理，下一步城乡同地同价政策落实以后，这个矛盾会迎刃而解。新生邑、菜园实际上是以停车场的用途划拨的，在这点上，县委政府没有错，坚持了一个实事求是的思想路线。村组发展上，前提是不要违法用地，乱占、乱干是不允许的，农用地一定要通过合规合法的审批变为国有建设用地，然后以成本价划拨给村组，菜园村就是这样扶持起来的。最难的是土地政策，县里面不和老百姓来赚土地出让金的收益。信贷支持上，村组集体经济是扶持发展三农的项目，不能简单地按工商企业设置过高的门槛，要落实三农的信贷、支农贷款、小额信贷这些优惠政策，金融要服务三农。我们每年都有一定的小额信贷，乡镇党委书记、镇长手中是有资源的，关键就是怎么把这些资源合理配置进去；县融资担保公司经批准以后，为村级集体经济组织提供信贷担保，新生邑市场一开始就是这样做，土地权证没有拿到之前，全靠融资担保公司提供担保，提供300万的额度，这样才能动得起来。税费优惠上，要落实小微企业税收优惠政策，对村级创办的集体经济组织，上交的营业税、增值税、所得税、国有土地使用税、契税和担保费，财政以补助的形式补还给企业，县级行政事业性收费原则上不收，配套费、人防费等原则上不收。项目扶持上，要整合各种项目，来支持村级创办各种经济实体，来解决基础设施的投入，比如划出一片地，村级实体没有能力全部完成水电路等基础设施建设，各乡镇、县级各部门要认真研究，做到心中有数，把这些项目配置进去，为实体经济减轻负担和压力。这些年在这方面我们做了很多，投入减下来，负债就减下来了；至于财政给一点只是起到启动和激励作用，完全靠财政帮助把实体建起来，那是不可能的。一要发挥主观能动性，村组群众要把发展村组集体经济当成自己的事；二要最大化地把社会资源整合进去，这两条是最关键的，财政补一点，只是起到药引子的作用，县里面拿出100万，只是用作前期费用和财政贴息，大家眼界一定要宽，思路一定要宽，办法要多。思路宽了，办法多了，不一定要给钱才能办事，给一个政策就能办大事。

三、依法规范村组集体经济组织治理结构

过去村办企业不成功，原因很多，应吸取教训，但是治理结构不规范是最主要的因素，经营者的自由裁量权太大，最后导致经营者说不清道不明的事情太多，老百姓不信任。新街这个市场到目前为止17年没有垮掉，每年大体上有250万的收入，它就是按照规范的公司制企业制度，把企业的资产以股权的形式配置到农户，并且不允许股权进行流动，不允许流动的目的是保护弱者的利益。股权到户实际上是人人有份，以前的村办企业不成功主要是治理结构不规范，但不能以此为理由阻碍村级集体经济发展，大家思想上要打消顾虑，只要我们引入现代企业制度，完善公司法人治理结构，风险是可以规避的。举个例子，菜园这个市场，把三期以480万租出去，租期二十年，大家对租金意见不一，租不租这个问题上争执不下，我说这不重要，重要的是权力是谁给你的，管理层必须要召开股东大会或者股东代表大会，要做出决议，对其进行授权。如果把这个市场搞成功，接着又可以谋划第二个、第三个市场，把收入搞到几千万都是可行的，但是核心是要知道权力来自哪里。在村组集体经济组织结构治理上，一是要明晰产权，集体所有是一个笼统的概念，以前也办村组企业、乡镇企业，虽然是集体的，但是老百姓不关心，老百姓没有话语权，不能参与决策、监督，但是把股权配置下去后，群众是股东，可以监督董事会，监督管理层，现在不能再搞泛泛的集体概念，让老百姓看不见、摸不着。最要害的问题是股权，应根据村民出土地、出资金的份额，把产权量化为股权，配置给出土地、出资金的农户，长期持有，原则上不进行流动。在股权里面价值最大的是土地，因为在初始股权里，土地只是评估价，今后土地的增值幅度很大，股份也会大幅增值。要防止少数人占据大部分股份，一人独大，只能是出土地的群众共同平均所有。如果是招商引资，群众共出土地，老板出资金，那么土地增值收益就大量流失，群众得不到。产权不明晰，迟早会搞垮。规范的法人治理结构建立起来了，董事会有董事会的职权，经理层有经理层的职权，监事会有监事会的职权，股东大会有股东的权益，均衡地把权力分配下去，这个公司就稳健了，从根本上消除人为因素对公司经营造成的影响。二是要建立规范的法人治理结构，坚持决策、执行、监督分离制衡运行机制，不能把所有的权力集中在一人手中，或者集中在少数几个人手中，特别是村集体经济组织创办实体，要设立章程、董事会、执行机构、监督机构，在对外投资、股权转让、对外承包经营等这些重大问题上必须经过村民代表大会、或者是股东大会、股东代表大会来讨论，作出决议，要把权力交给股东，这样，大的风险就规避了。解决菜园这个实体在对外承包上争论不休的问题，就是把决策权交给股东，交给村民，所有矛盾迎刃而解，不用担心若干年后群众议论当初村干部暗箱操作等指责言论，猜疑就没有了。实际上权力是属于股东，董事会和经理层只是受委托来经营，大事不能让少数人来做主，要让老百姓来做主。明确规定董事会、执行机构、监督机构的职责、权力边界和应承担的民事和经济责任。因为要办一个实体，相关经办人的责任不明确，会留下一个烂摊子，最后收场的是政府和老百姓，把职责、权力、义务明确了，干好了，绩效奖励全部拿给你，干砸了，是属于人为因素的，就要承担民事和经济责任，进行追溯，跑不了。只有把现代企业制度引入到村组创办的实体中，这个实体才有生命，也才能够走入市场。

四、鼓励村组干部带头创办集体实体经济组织。

因为在起步的时候太难了，老百姓不信任，村组干部在农村中是领头人，也是能人，要鼓励去干，鼓励领取合理的报酬。但是要注意处理好一些关系，一是村组干部特别是村“两委”干部在集体经济组织任职并领取报酬的，要给乡镇党委政府报告备案，决定权在实体，但是作为在职在编的村干部一定要备案，要接受上一级党组织、行政组织的监督指导。二是领取的薪酬一定要经过村民大会或者村民代表大会表决通过，只要贡献大，领多少都是应该的，但不能几个村干部就私自决定，或者是把董事会召集起来，人为操纵，要公开透明。只要把这两点把握好，村干部可以放手大胆的去干，企业办得越火红，合理薪酬领取越多的，县里面还要进行物质和精神上鼓励。