州委副书记  李  雄

今天上午，我们在宾川县召开大理州基层服务型党组织建设现场推进会，主要任务是：回顾总结我州以服务型基层党组织建设引领基层党建工作情况，安排部署今后一个时期全州基层服务型党组织建设工作。从昨天上午开始，我们先后到州财政局、大理创新工业园区、州政务服务管理局、弥渡县、宾川县进行了现场参观学习，州卫生局、云龙县、剑川县在会上交流了经验做法，这些典型、这些经验，各具特色，各有侧重，为我们提供了样板、树立了标杆，请大家相互学习借鉴，深入推进基层服务型党组织建设。

近年来，州委高度重视基层党组织建设工作，各级党委把建设服务型基层党组织摆上重要位置，统筹谋划、精心组织，全州基层服务型党组织建设取得了很大成绩。一是注重经费保障，基层党建条件不断改善。州委决定从2014年至2016年，州级财政每年再增加2000万元，12县市财政每年再增加8500万元用于基层服务型党组织建设。大幅提高村（社区）干部待遇，我州村干部岗位补贴正职每人每月不低于1700元，副职每人每月不低于1650元；社区干部每人每月不低于1900元；首次对村（居）民小组党组织负责人、小组长，非公有制经济组织和社会组织党组织书记给予每人每月100元的工作津贴。每年每个行政村党组织工作经费从原有的2万元增加到3万元，首次给予每个村（居）民小组1000元工作经费。争取了2.01亿元的“红色信贷”，财政贴息603万元。加大活动场所建设扶持力度，每建成一个党支部活动场所，州级财政补助1万元，县市财政给予不低于2万元的经费补助。二是注重队伍建设，基层力量得到加强。完成了全州村（社区）党组织书记、常务书记轮训。今年全州下派新农村建设指导员1123名，覆盖全州所有行政村；选派行政村（社区）党组织常务书记834名。不合格党员出口机制试点工作取得初步成效，大理市、南涧县、鹤庆县共处置不合格党员208名。三是注重载体创新，服务氛围渐趋浓厚。完善干部直接联系服务群众制度，开展服务承诺、干部联系群众、结对帮扶等活动，推出了尹锡山、李桂科、李伯藩等一批先进服务典型，推广了云龙“干群心连心”经验，营造了强服务创先进、比服务争优秀的浓厚氛围。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在“三个不力”。一是统筹不力。一些地方和单位对建设基层服务型党组织建设工作仍然存在喊口号多、抓落实少的问题，特别是基层组织软弱涣散、纪律松弛的问题仍然突出，一些基层组织工作难以开展，少数党员不发挥作用。二是管理不力。村级组织活动场所管理不规范，服务功能没有得到充分发挥。对常务书记、新农村建设指导员、大学生村官“三支队伍”管理不到位，作用发挥不明显。三是创新不力。在开展“合作股份”、发展壮大村级集体经济、在职党员到社区报到等工作中，思路不清晰，工作推进缓慢。对这些问题，我们务必引起高度重视，切实加以解决。

下面，我讲两个方面的意见。

一、要认真学习、深刻领会中央和省委关于加强基层服务型党组织建设的重大决策部署

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重要部署，是践行党的宗旨、夯实执政基础的必然要求，也是我州深化改革发展和建设美丽幸福新大理的迫切需要。今年1月25日，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，7月1日省委办公厅印发了《云南省加强基层服务型党组织建设的实施意见》，为我们深入推进基层服务型党组织建设指明了方向。我们要加强对文件精神的学习贯彻，努力把基层服务型党组织建设提高到一个新的水平。

（一）牢牢把握推进基层服务型党组织建设的重要意义和目标要求。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。建设基层服务型党组织，要达到“八有”目标：有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有持续稳定的服务保障、有功能实用的服务场所、有便捷高效的服务体系、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。

（二）牢牢把握推进基层服务型党组织建设的主要任务。一是强化服务功能。各领域党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务和根本价值取向，结合实际找准建设基层服务党组织的切入点和着力点，强化服务职能。二是健全组织体系。基层党组织要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖，打牢服务组织基础。三是建设骨干队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。四是规范服务保障。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。五是构建服务平台。积极探索和推行网络服务，进一步加强网络党建，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合。六是创新服务载体。基层党组织要围绕群众多样化需求，运用多种形式和手段开展服务。七是完善服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。

（三）牢牢把握推进基层服务型党组织建设的方法措施。一是精心谋划设计。在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面，进一步细化工作措施和工作方案。二是突破重点难点。重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题。三是坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，帮助基层党组织解决困难和问题。四是强化典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型的引领带动作用。五是跟踪督查考核。以随机调研为抓手，加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。

（四）牢牢把握推进基层服务型党组织建设的有力保障。一是强化领导责任。建立并落实州、县市、乡镇党委书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核。二是层层分解任务。各级党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。三是关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。

二、要因地制宜、科学务实地推进全州基层服务型党组织建设各项工作

要以服务型党组织建设引领基层党建工作，以整顿软弱涣散基层党组织为抓手，深化基层服务型党组织建设，把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，着力打通联系和服务群众“最后一公里”。

（一）在基层组织“零休克”上下力气。一是要扩大党的组织覆盖。推行城乡共建、村企联建、区域联建、行业统建、“支部+协会”等党组织组建模式，健全完善基层党组织，规范并丰富党内组织活动。探索建立网络党组织，拓宽党建工作网络阵地，实现党的组织和党的工作“有形覆盖”与“无形覆盖”有机融合。二是要把带头人队伍建设作为基层党建工作的重中之重。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。整顿软弱涣散基层党组织，对党组织书记不胜任现职、工作不在状态的，要限期调整；对班子不团结、不能正常开展工作的，要限期整顿；对工作存在突出问题、群众意见较大的，要帮助找准问题，切实加以解决。三是要大力开展以服务为主要内容的基层党组织书记培训工程。开展示范培训和骨干培训，加强常务书记、新农村建设指导员、大学生村官“三支队伍”建设，强化对各类下派干部的管理使用，确保沉得下、融得进、干得好。四是要加强党员队伍建设。做好发展党员和培训工作，严格党员日常教育管理，教育引导广大党员增强服务意识，改进工作作风，多为群众做好事、办实事、解难事。

（二）在联系群众“零距离”上求实效。一是要全面推广“插甸经验”和云龙“干群心连心”经验。建立州、县市机关事业单位直接联系服务群众挂钩点，坚持领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等方式，深化直接联系和服务群众工作。二是要建立“民情责任区”。健全完善常务书记、新农村建设指导员选派管理制度，落实领导干部随机调研制度，组织在职党员到社区报到，为群众服务。推动党员干部访民情、查实情、纳诤言、帮民困、解民忧，着力帮助群众解决上学难、看病难、就业难、安居难、致富难“五难”问题。三是要推动县、乡、村、组四级干部建立党建责任区。自下而上定期召开党建联席会议，研究解决自身建设和基层上报的民情事项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路，确保群众意愿准确掌握、群众诉求快速回应、群众困难及时解决。

（三）在服务群众“零公里”上做实功。一是要强化服务意识。主动关心群众疾苦、积极回应群众诉求，把保民生、促发展、得实惠的好政策落到实处，努力把服务群众“最后一公里”变为“零公里”。二是要提高服务本领。主动放下“身段”，虚心倾听民意，自觉接受群众监督和评判，坚决杜绝“上情压倒民情”的不良倾向，把群众的“小事”办实办好。三是要夯实服务基础。把工作重心和资源优势向基层倾斜，加大基层经费投入，扎实做好发展壮大村级集体经济、“红色信贷”、“合作股份”等工作，落实基层干部待遇和保障制度，保障村级组织工作经费，加强村级组织活动场所建设，让基层“有人办事、有钱办事、有场所办事”。四是要健全服务机制。提高为民服务效率，构建“网格化”服务平台，健全县、乡、村、组四级为民服务体系，加快综合服务平台建设，完善“农事村办”服务模式，变“管理”为“服务”、变“群众动嘴”为“干部跑腿”，为群众提供全方位优质服务。

（四）在侵害群众利益“零容忍”上出重拳。一是要严肃查处损害群众利益行为。回应群众关切、坚持问题导向、强化正风肃纪，把解决群众反映强烈的突出问题作为重要着力点，紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题，特别是发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为，出重拳、下猛药集中整治。二是要大力整治“庸懒散慢玩浮”不良风气。坚持以“零容忍”的态度，深入开展作风问题专项整治，大力反对“庸懒散慢玩浮”等不良风气，严肃查处发生在群众身边的基层干部腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。三是要健全落实基层民主管理制度。健全基层民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度，保证基层各项事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题。

同志们，加强基层服务型党组织建设，符合广大党员干部和人民群众的根本利益。我们要不断增强使命意识、服务意识，以更加扎实的作风，把基层服务型党组织创建活动不断引向深入，为全州经济社会跨越发展提供坚强的组织保障。