以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、省委九届四次全委会、州委七届四次全委会和县第十一次党代会精神，按照“生态优先、民生为本、城镇活县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、文化立县、和谐安县”的发展思路，围绕跨越发展这一主题，抓住“两强一堡”建设和大丽高速公路通车两大机遇，利用省州组织部门挂钩帮扶、县校合作、白族文化节三个平台，突出国内品位较高的旅游休闲度假目的地、白族文化传承区、滇西北生物多样性保护区、大理州矿冶建材加工重要基地四个定位，壮大矿冶、建筑建材、新能源、民族文化旅游和木器木雕五大支柱产业，稳中求进，好中求快，变中求新，努力开创全县科学发展和谐发展跨越发展新局面，为建设美丽幸福新剑川奠定更加坚实的基础。

主要预期目标:

地区生产总值增长15%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长16%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；工业总产值增长28%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%以上，农民人均纯收入增长18%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；完成州下达的低碳节能减排任务。

一、团结干事，扎实工作，全县综合经济实力明显增强

2012年，面对复杂多变的发展环境，县委团结和带领全县各族人民，紧紧抓住科学发展不动摇，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，跨越发展势头强劲。全县预计完成地区生产总值19.15亿元，增长15.80%；完成财政总收入3亿元，增长23.39%，其中地方公共财政预算收入1.77亿元，增长35.62%；完成公共财政预算支出10.20亿元，增长31.38%；完成规模以上固定资产投资11亿元，增长33.40%；完成工业总产值28.50亿元，增长 27.70%；实现农民人均纯收入4784元，增长49.55%；实现社会消费品零售总额6.29亿元，增长20.96%；金融机构各项存款余额30.70亿元,增长24.50%，贷款余额12.08亿元，增长23.19%。

（一）城镇建设成效显著。投资10亿元的腾龙民族商贸城开工建设，214复线一期、新南环路一期工程建成通车，214复线二期、新南环路西段、环城西路南段建设全面启动，“五纵五横”的路网体系基本形成。县医院实现整体搬迁，县城应急补水工程、污水处理厂管网建成投入使用，星级酒店、政法系统基础设施等项目扎实推进。积极引导农民向城镇有序转移，完成“农转城”4495人。加强古城保护开发，成立了古城保护管理委员会，建成了剑阳楼和赵藩文化广场。深入推进县城综合整治和绿化、美化、亮化工程，市容市貌不断改善。统筹城乡发展，加快小城镇建设。

（二）园区建设全面提速。强力推进“工业强县”战略，启动了园区总体规划修编，园区总规面积由14.7平方公里调整到30平方公里。制定了打造百亿元工业园区的意见和实施方案，出台了土地收储、资金扶持等方面的配套政策和措施。建立了重大工业项目联审联批例会制度，重组了工业园区投资开发公司。全面推进“一园四片区”开发建设，狮河木雕片区建设进展顺利，启动了剑阳片区建设，水泥公司余热发电项目投入运行，风力发电、20万吨硫酸等重点项目进展顺利。

（三）项目投资强势增长。成立了项目办公室，建立和实行以全州平均水平为标准的项目工作争先进位奖惩激励机制。严格落实“十个一”工作机制，62个重点项目和省委组织部帮助协调的22个项目扎实推进，大丽高速公路剑川段路基工程基本完工，腾龙民族商贸城、老君山水库等项目顺利实施，县城供排水改扩建、综合档案馆等项目建设全面启动。

（四）农业农村繁荣发展。抗旱救灾工作取得全面胜利，土地开发整理和高标准农田建设成效显著，中央财政小农水重点县建设项目和省级农业综合开发项目启动实施，农业综合生产能力进一步提高，实现农村经济总收入11.30亿元，增长27.83%。深化“县校合作”，大力发展高原特色生态农业，收购烟叶10.26万担，实现烟农收入1.32亿元，完成泡核桃种植5.50万亩，引进西南集团建设万头生猪养殖场。启动实施了金华镇集中连片综合扶贫开发项目，中心集镇、中心村、重点村建设进展顺利。

（五）幸福剑川建设有序推进。认真落实惠民利民政策，各项社会事业创新发展，人民群众得到更多实惠。积极促进就业再就业，就业形势总体稳定。“校安”工程顺利实施，“两基”成果进一步巩固，教育教学质量进一步提高。积极实施保障性住房建设，群众居住条件明显改善。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险试点工作成效显著。公共卫生服务项目深入开展，新型农村医疗合作制度顺利实施。文化惠民工程深入推进，文化产业繁荣发展。旅游二次创业初显成效，石宝山—沙溪古镇景区创建为国家4A级景区，千狮山景区创建为国家3A级景区，共接待游客103.78万人次，增长50.65%，实现旅游社会总收入7亿元，增长71%。生态文明建设不断加强，环境保护力度进一步加大。深入开展社会治安综合治理，切实维护了社会和谐稳定。安全生产、食品监管力度不断加大，杜绝了重大安全事故的发生。

（六）党的建设全面加强。抓好理论武装工作，在全县掀起学习宣传贯彻十八大精神高潮。深入推进“四群”教育活动，基层组织建设年活动全面展开，“跨越发展先锋行动”和白族文化创新党建工作扎实推进，基层网络党建试点工作成效显著，社区换届工作圆满完成。认真做好干部教育培训与选拔任用工作，县乡人大、政府和县政协换届选举工作有序开展。深入推进县委权力公开透明运行和党务公开，制定了县委常委党内政治生活八条规定。扎实开展机关作风整顿，干部作风有了显著改善。大幅度提高村（社区）干部的补助。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件，反腐败斗争取得新成效。

二、坚定信心，迎难而上，努力开创全县科学发展和谐发展跨越发展新局面

（一）突出县城开发，在城镇化建设上实现新跨越。城镇化是县域经济发展的“火车头”。要坚定不移地推进“城镇活县”战略，围绕旅游城市和国家历史文化名城的定位，抓好以县城为重点的城镇化建设。加快214复线二期、新南环路建设，打通环城西路，完善“五纵五横”路网，扎实推进腾龙民族商贸城、星级酒店、县城供排水改造等重点项目建设，实施好县城美化、绿化、亮化、净化“四化”工程，启动省级园林城市创建工作。进一步加快以赵藩文化园为突破口的古城改造力度，加大对古建筑、名人故居的保护修复力度，注重非物质文化遗产保护和传承。加强城市经营管理，做好以地生财、以财兴城文章，完成1000亩城镇建设用地收储。加快“农转城”步伐，引导农村居民向城镇有序转移。深化城市管理体制改革，理顺城市管理机制，提高城市管理水平。统筹城乡发展，加快区域中心集镇建设。

（二）突出项目投资，在夯实发展后劲上实现新跨越。项目是县域经济发展的重要推手。要坚持项目带动战略，继续推行项目工作争先进位考核机制。配合省、州实施好大丽高速公路建设，完成老君山水库建设，加快大丽高速公路连接线、214复线二期等在建项目建设进度，启动国道214线剑川段改造、老君山水库输水工程、大干场水库改造扩容、县城客运站、中医院改扩建等重点项目，抓好金湖公路新建、平甸公路剑川段改造等项目的上报争取工作。加强融资平台建设，盘活国有资产，充分运用财政资金撬动银行贷款、项目资金、县外资本、民间资本投资重大项目建设，千方百计破解投资瓶颈，扩大投资规模。

（三）突出园区建设，在工业发展上实现新跨越。工业是县域经济发展的主要支撑。加快推进百亿元工业园区建设，抓好工业园区总体规划修编工作，加大资金投入，完善园区基础设施，完成500亩工业用地收储，建成5.7万平方米标准厂房。创新园区开发模式和管理机制，加快资源整合，推动生产要素向园区聚集。依托资源优势，培育壮大矿冶、建材、能源、木雕和生态产品加工业，做大做强上兰矿冶物流片区、梅园建材片区、狮河木雕片区和剑阳生态产品加工片区。加快20万吨硫酸、风力发电、金山桃矿区开发、1.5万吨电炉锌粉等重点项目建设，做好30万吨磷肥、120万吨洗煤、100万千瓦太阳能光伏发电等项目前期工作。

（四）突出扶贫攻坚，在社会主义新农村建设上实现新跨越。农业是县域经济发展的坚实基础。认真落实强农惠农政策，加快中央财政小农水重点县建设项目和农村“五小”水利工程建设，抓好中低产田改造和中低产林改造，提高农业综合生产能力。深化拓展与云南农大的“县校合作”，大力发展高原特色生态农业。扎实推进农业产业化，做大做强做优烤烟、泡核桃、肉牛肉羊、生猪四大产业，种植泡核桃5万亩，收购烟叶10万担，新建肉牛冻精改良点10个、标准化生猪养殖场20个，新建1个万头生猪养殖场、1个肉牛规模养殖场、1个肉羊规模养殖场和百亩大棚蔬菜。加大对龙头企业的扶持力度，大力发展专业合作组织。深化农村金融体制、土地流转、供销合作社等各项改革，扎实推进集体林权制度配套改革。深入开展新一轮扶贫攻坚，加快民族团结进步、繁荣稳定幸福示范区建设，实施好“点亮剑川”乡村路灯工程。

（五）突出文化引领，在旅游“二次创业”上实现新跨越。旅游文化是县域经济发展的潜在动力。要加快推进旅游“二次创业”，抓好景区景点改造提升，巩固景区创建成果，启动石宝山—沙溪古镇5A级景区和千狮山—剑川古城4A级景区创建工作。抓好高端酒店和特色客栈建设，建设县城游客服务中心，加强从业人员培训，不断提升旅游接待档次和水平。要突出剑川白族文化的独特性、唯一性和典型性，加强对白族文化的挖掘，全力打造民族文化旅游品牌。成立旅游投资开发公司，引进大企业、大集团参与旅游资源开发，力争年内实现旅游社会收入8亿元。加快推进民族文化强县建设，举办好第二届白族文化节，努力把白族文化节打造成对外交流、增进友谊的窗口，打造成宣传剑川、对外开放的名片，打造成拉动内需、促进消费的引擎，打造成招商引资、项目洽谈的平台，打造成推动工作、促进跨越的抓手。大力实施文化惠民工程，启动阿鹏文化广场、全民健身活动中心、民族博物馆改造等文体项目建设，加快乡镇文化站、农村文体活动场所、农家书屋等文化基础设施建设，广泛开展群众性文体活动。

（六）突出招商引资，在借力发展上实现新跨越。招商引资是县域经济发展的有力抓手。要继续实施招商引资目标责任制，严格考核奖惩，对引进大项目、大企业的单位或个人给予重奖。认真做好招商引资项目的前期工作，超前谋划、储备好一批招商引资大项目、好项目。要学会算大帐、算长远帐、算发展账，拿出最好的资源和项目去招商，创造最宽松的环境来稳商，提供最优惠的政策来富商。要增强大局意识、服务意识和协作意识，简化审批程序，规范服务流程，为客商提供一流的服务，对已签约的项目要全程跟踪、全程服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。要创新招商引资方式，采取小分队招商、中介招商、以商招商等多种方式，提高招商引资的质量和效益，力争年内实现招商引资到位资金25亿元。

（七）突出环境保护，在生态文明建设上实现新跨越。生态环境是县域经济的发展之基。大力推进生态县建设，走生态建设产业化、产业发展生态化之路。抓好国家重点生态功能区生态环境建设项目，深入开展“七彩云南剑川保护行动”、“森林剑川”建设和滇西北生物多样性保护行动，实施好天保工程和城乡绿化工程。加强对重点区域、重点河流的水环境污染防治，启动实施剑湖综合治理工程和湿地恢复建设示范工程，扎实推进海门电站小水电代燃料工程。加大饮用水源地保护，加强农村面源污染和农村环境综合治理，全面实施农村清洁工程，改善农村人居环境。抓好低碳节能降耗工作，强化低碳节能减排目标责任制，加大环境监测和监察执法力度，减少污染物排放总量。大力开发风电、太阳能等清洁能源。

（八）突出民生改善，在幸福剑川建设上实现新跨越。民生改善是县域经济发展的终极目标。要健全就业服务体系，认真落实就业创业扶持政策，多渠道增加就业。加快推进教育现代化，促进各类教育均衡发展，办人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加大基层卫生人才培养力度，健全卫生服务体系，建立重特大疾病保障和救助机制，巩固基本药物制度，完善新型农村合作医疗制度。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。健全自然灾害救助和社会救助制度，完善低保动态管理机制。加快保障性住房建设，加大商品房开发力度，改善城乡居民居住条件。提高人口素质，促进人口长期均衡发展。支持人大、政协和“一府两院”依法依章履行职能，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体依照章程开展工作。加强统一战线工作，巩固双拥共建成果。健全群众工作机制，深入开展领导干部大下访、大接访、大调处工作，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在一线。强化安全生产监管和食品药品监管，严防重特大安全事故发生，深入推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。

三、围绕中心，改革创新，不断提高党的建设科学化水平

（一）强化理论武装，坚定理想信念；（二）创新基层党建，夯实执政基础；（三）加强队伍建设，提高领导能力；（四）转变工作作风，促进干事创业；（五）狠抓反腐倡廉，净化发展环境。