浅谈以开展“创先争优”活动为契机

大力加强党的基层组织建设

——大理州委常委、州委组织部部长 叶翠萍   稿源来自《人民网》

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十七届四中全会提出“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”根据我多年在州、县、乡镇工作的体会，结合学习党的十七届四中全会精神和“创先争优”活动，就加强党的基层组织建设谈浅思考。

根据十七大、十七届四中全会精神和省州党委的要求，新形势下加强党的基层组织建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会的新部署、新要求，以深入开展“创先争优”、“五好五带头”和“三级联创”活动为总抓手，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深化拓展“云岭先锋”工程为载体，以开展深入学习实践科学发展活动为动力，以认真落实“一面旗、一团火、一盘棋”要求，解决突出问题、夯实工作基础为重点，用改革创新精神全面推进党的基层组织建设，为推进科学发展提供坚强的政治保证和组织保证。当前和今后一个时期，基层党组织建设应着重抓好几个方面的工作。

（一）以建设高素质党组织带头人为目标，选优配强基层领导班子。选准一个人，就能带好一班人。加强农村基层党组织建设，关键是选好配强基层领导班子，要严格按照守信念、讲奉献、有本领、重品行和“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，选好党组织带头人，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。

一要选好配强乡镇党委书记。要扩大选人视野，从具有农村工作经验的县乡优秀年轻干部中选拔乡镇党委书记，改善班子结构，增强整体功能。完善乡镇干部交流制度，增强乡镇干部队伍活力。关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的乡镇干部，注重解决待遇保障、住房、子女上学等方面的实际困难，特别优秀的要及时提拔使用，要建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡镇党委书记队伍。

二要大力加强基层党组织书记队伍建设。结合村级换届，实施“建制村一把手工程”，以办事公道、“双带”能力强、群众拥护为标准，拓宽选拔渠道，完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法选拔村党组织书记，提高选拔工作的公信度。根据工作需要，行政村党组织书记注重从本村现任优秀村干部、致富能手、复退军人、外出务工返乡党员、专业协会负责人中选拔。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。继续做好选派年轻干部到村任新农村工作指导员。采取内部选才、上级选派、社会选聘、双向选择等途径选派党建工作指导员到非公企业指导工作。鼓励转业退伍军人到乡、村工作。要切实加强对村“两委”换届选举的领导和指导，全面落实各级关于村级组织换届选举的政策要求，正确引导，严格把握，选好配强村“两委”班子。

三要认真实施“一村一名大学生”计划。做好大学生村官选聘工作，实现一村一名大学生。要根据大学生村官的情况和工作需要，制定详细的培养计划，研究制定做好大学生村官培养管理和服务工作的具体措施，明确专人负责与他们联系，及时了解他们的思想、工作、学习和生活情况，及时帮助解决遇到的困难和问题。

四要大力加强基层领导班子管理。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，建立和完善基层党组织书记岗位目标责任制、民主评议制度以及不合格党组织书记调整制度，促进党组织书记认真履职。继续实施“村级党组织治瘫治软工程”，每年对农村基层党组织发挥作用情况进行全面调查，倒排确定后进村，登记造册。对瘫痪半瘫痪、软弱涣散以及不作为、乱作为，失去群众公信力的村级党组织坚决进行整顿，促其转化。充分借鉴和推广河北“一定三有”的经验，即“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”，认真落实各级党委适当提高村党组织书记、村委会主任、副主任（兼文书）的岗位补贴标准的工作，解决村民小组党支部书记岗位补贴，积极探索村干部养老保险、医疗保险和离任补偿等机制，从根本上解决退有所养的问题，解除村干部的后顾之忧。

（二）努力推进党员经常性教育管理创新，增强党员队伍的生机活力

十七届四中全会要求：“以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。”

一要扎实开展深入学习实践科学发展观活动。第三批深入学习实践科学发展观活动已经在基层开展。基层党组织要通过学习实践活动，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，着力解决基层领导班子和党员干部思想、工作、作风等方面与科学发展观不适应不符合的突出问题，提高广大党员尤其是乡村党员干部的思想政治素质。

二要大力加强发展党员工作。按照十六字方针，注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。注重在生产工作一线、回乡大中专毕业生、致富带头人、复退军人和青年农民中发展党员，不断优化党员队伍结构。抓好“三培养”工作，村民小组长一般应由党员担任，逐步消除年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”现象，逐步消除党员空白村。

三要认真实施“党员干部素质提升工程”。强化党员教育培训，按照分级负责的原则，利用党校轮训、组织参观考察、建立培训基地等方式，大力实施“农村党员双带工程”，通过开展 “农民讲习所”、 “两校进村”、“政治夜校”、农村党员干部现代远程教育等有效形式，整合培训资源，大规模培训党员干部，让更多的党员干部掌握生产适用技术和经营管理知识。每年对党员干部进行一次普遍轮训，重点抓好现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识和技能的培训，使农村党员干部更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。认真组织农村党员干部参加云南农村干部学院的学习培训，大力提升农村党员干部队伍的素质，把乡镇、村党组织书记纳入整个干部培训规划，确保所有村党组织书记每年至少参加一次县或县级以上的集中培训，累计培训时间不少于7天。从实际出发，在党员中培养一批科技带头人、种养大户、运输大户、营销能手和经营管理者，不断提高农村党员队伍带头增收致富的本领。开展“乡土人才”、“科技标兵”、“科技带头户”等评选活动，造就一批“田秀才”、“土专家”。

四要扎实推进农村党员干部现代远程教育。本着综合利用现有资源、节约成本、提高效率的原则，完善工作措施，加大推进力度，着力实施“党员干部现代远程教育工程”，采用以“电信模式”为主、“卫星模式”为辅的方式，开展“建千村远程教育终端接收站点”活动，实现乡镇、社区和行政村远程教育网络基本全覆盖。有条件的地方可延伸到自然村、学校和农户。坚持建管结合，学用结合，提高站点的使用率，发挥好远程教育的作用。

（三）创新基层党组织设置方式和活动形式，不断扩大党组织覆盖面

紧紧围绕新形势下改革发展稳定的新任务，创新党组织和党员、干部发挥作用的思路、形式和载体，使之真正成为推动科学发展、带领农村致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。

一要创新基层党组织设置形式。积极探索新的、更加务实管用的模式和做法，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织的作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的“四个有利于”原则，遵循“组织分类设置、党员分类管理”的思路，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，以及党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，结合行政区划调整，灵活设置党组织，确保党组织全面覆盖。，采取区域建党、协会建党、产业链建党等多种形式设置党组织，形成与农村经济社会发展相适应的党的基层组织新格局。在具备条件的村民小组设立党支部。在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。创新社区党组织设置，将党组织向庭院、楼宇和生活小区延伸。采取“独建、联建、挂靠”等形式，加强非公有制经济组织党组织组建工作，积极推广在生产车间、工作班组建立党组织，以利于党员开展活动。加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

二要创新基层党组织和党员活动方式。进一步找准党建工作与改革发展稳定的结合点，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。要重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，激活农村党组织的“神经末稍”，让所有党员都能参加党的活动。坚持和完善“三会一课”制度，切实提高活动质量。积极探索行之有效的活动形式和载体，把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等纳入“创先争优”活动，充分发挥党员作用积极推进企业党组织建设，不断丰富“党员责任区”、“党员身边无次品、无事故”等岗位创优活动内容。以服务群众为重点，紧密结合城市基层管理体制和社区建设的实际，按照“三个延伸”的总体思路，大力开展“四联四同”活动，创新建设“六园”社区和开展流动党员“归心、归家、归位”活动，不断深化和拓展社区服务内容，努力构建社区党建工作新格局。医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织及其他窗口服务行业基层党组织要结合行业特点，规范有序地推行“三项制度”，实行党员挂牌上岗，设立党员先锋岗，党员示范窗口，充分发挥党组织作用，全面推行农村无职党员设岗定责、党员户评星挂牌等活动。充分尊重党员主体地位，以“五访五问”、“四百活动”、党员议事会、民情恳谈会、“四议两公开”等形式，全面推行党务公开，试行党代会闭会期间代表提议回复办法，认真听取党员群众的意见建议。

三要改进农村基层党组织领导方式。农村基层党组织必须改变传统的思维模式和领导方式，适应经济组织形式和经营体制发生的根本性变化，从传统的政权化角色定位转变为服务型的角色定位，坚持以服务群众为中心，把调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入作为首要职责，自觉从行政事务管理向制定发展规划、完善基础设施、健全配套服务等工作转变，从只会抓传统农业向善于抓工业、现代农业、服务业、小城镇建设等的转变，尤其是村级党组织要把职能转变到搞好农村公益事业建设和管理上来，更好地实现执政为民的宗旨要求。

（四）深入开展创先争优和三级联创活动，推进基层党组织工作创新。

党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，必须在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力，在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。

一要全面推进基层党组织建设。农村基层党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。国有企业党组织要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，充分发挥政治核心作用。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关党组织围绕服务中心、建设队伍，充分发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，走在党的基层组织建设的前头。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要围绕做好思想政治工作、促进事业发展，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，积极探索发挥作用的途径和方法。

二要认真实施“党建示范工程”。按照“抓重点、求突破，抓典型、带全局，创精品、争一流”的思路和“突出特色、注重典型示范、强化党建工作、增进民族团结、促进科学发展、构建和谐基层”的要求，抓基层、打基础、配班子、建队伍，以农村党建示范点为主，在不同领域、不同行业、不同层面建设党建工作示范点，着力培育一批立得稳、影响深、活力强、辐射广的基层党组织先进典型，着力加强“党建工作示范走廊”建设，带动基层党组织成为自觉贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。扎实开展创先争优活动，加强对创先争优活动和三级联创活动、深化和拓展“云岭先锋”工程、“三个一”的评比表彰，把推荐和评比先进典型的过程，作为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程。通过典型示范，推进党建整体工作上水平。

三要抓好基层组织配套建设。支持党支部加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织的领导，支持它们按照法律法规和章程开展工作，形成工作合力。

（五）牢固树立统筹兼顾的工作理念，着力构建城乡统筹的基层党建新格局

统筹城乡基层党建工作，是工业化、城镇化、市场化快速推进的一个新课题。十七届四中全会，适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局。基层党组织要积极探索统筹城乡党建工作的有效途径，为基层党建工作注入新的活力。

一要牢固树立统筹城乡党建工作的理念。构建城乡统筹的基层党建新格局，首先要创新党建工作理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，自觉围绕统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划。要增强统筹城乡党建资源意识，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

二要建立健全城乡一体党员动态管理机制。城乡一体化是城市发展的新阶段。随着城乡一体化的推进，农民群众包括党员在产业结构和地区间转移流动日益频繁。建立健全城乡一体党员动态管理机制，成为新形势下农村党的建设的重要任务。要进一步明确流动党员，建立健全城市社区和农村党员服务中心（站、点）等工作平台，形成城乡互通、全国联网的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的管理机制。要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，让流动党员站出来，亮身份、起作用、树形象。要引导城乡基层党组织共同做好农民工的技能培训、就业推荐、维权保障等工作，帮助农民工解决看病难、子女上学难等实际问题，增强党组织对农民工的凝聚力。要注意发挥返乡农民工党员的作用，当前，受国际金融危机影响，沿海地区一些外向型企业经营出现困难，许多农民工党员返回家乡。城乡基层党组织要注意研究解决可能出现的问题，充分发挥农民工党员的作用，做好返乡农民工的工作。要鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本土带头创业，为新农村建设多作贡献。

三要健全城乡基层党组织互帮互助机制。围绕统筹城乡发展的需要，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作格局。健全各级机关和企事业单位对口帮扶农村基层党组织建设的工作机制。开展城市党组织与农村党组织“党员共学、支部共建、帮民致富”、“一挂双包、一体联动”、“三结对”等帮扶活动，探索建立城乡一体的党员动态管理机制，建立基层党组织与公安户籍窗口联系制度，建立流动党员信息互动平台，及时掌握流动党员的实际困难和创业需要，认真做好返乡流动党员的管理服务。深入开展“农村经验进城区、城区经验进乡村”和以“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容的“五个一”帮扶活动，充分发挥城市和党政机关、企事业单位在人才、资金、信息、技术、管理等方面的优势，帮助农村基层党组织增强推动发展、服务群众的能力。结合整村推进和新农村建设指导员选派，选派机关干部驻村定点帮扶。

四要建立基层党组织建设经费保障机制。进一步加大经费投入力度，建立以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集经费为补充的基层党建工作经费保障机制，使每个村党总支有不少于2万元的工作经费。要通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层党建、党员干部培训资金保障机制，切实解决有钱办事的问题。按照中央财政支持、地方财政配套的办法，本着“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的精神，加快村级活动场所建设步伐，全面完成行政村活动场所的新建、重建或配套建设等工作。各级发改、财政、民政、建设、扶贫等部门，要在项目、资金、技术等方面对村级组织活动场所建设给予保障。坚持以用为本，把医疗、文化、科技、警务等场所整合起来，每个行政村统建一个活动场所，综合使用。要健全工作制度，积极开展活动，充分发挥活动场所的作用。各级发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门、各对口帮扶单位，为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持。县市、乡镇党委把发展壮大村级集体经济作为一项重要而紧迫的任务来抓，定规划、定项目、定措施，把任务落实到村，责任明确到人。在林权制度改革工作中，要因地制宜拿出集体林地，在中低产田地改造中多出的田地，由村委会经营管理，为村级组织办实事提供稳定经费支持。村“两委”通过依托小集镇培育产业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等灵活多样的方式，发展壮大集体经济。

总之，加强基层党组织建设，一是必须坚持自觉用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导科学发展的水平。二是必须坚持推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，不断激发广大党员投身建设新农村、构建和谐社会的内在动力；三是必须把解决事关农民群众切身利益的突出问题作为基层党建工作的出发点和落脚点，高度关注民生，让群众得实惠；四是必须从基层党组织和党员队伍的实际出发，把握新特点、研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新路子；五是必须进一步强化各级党委（党组）抓基层党建工作的责任，切实加强对基层党建工作的组织领导和工作指导，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各负其责、齐抓共管的工作格局。