产业转型升级是经济发展到一定阶段的必然趋势，是实现跨越发展、后发赶超的根本途径。在经济下行压力加大、外部环境错综复杂的形势下，认真思考谋划产业发展，加快转型升级步伐，既是当务之急，也是长久之策。通过多年发展积累,面对当前诸多难得机遇，我州产业转型升级的内在动力和外部条件已经具备。结合当前正在开展的群众路线教育教育实践活动，针对产业发展方面的整改落实，现就大理产业转型升级问题谈几点思考。

一、现状与问题

近年来，全州上下紧紧围绕发展第一要务，谋产业、调结构、增活力，经济总量稳步增加，传统支柱产业不断壮大，新兴产业培植起步良好，产业结构逐步优化，为推动产业转型升级奠定了良好基础。但是受发展起点低、基础欠账大、企业小散弱等因素制约，实现产业转型升级也还面临不少困难问题，压力和挑战巨大，主要表现在：

（一）结构不优。2012年，全州完成地区生产总值672.1亿元，人均GDP达1.93万元，分别是2000年的5倍、4.7倍, 三次产业结构从2000年的34∶29∶37调整为21.7∶42.4∶35.9。经济总量虽然连续多年保持高速增长，但结构调整步伐较为缓慢，特别是一产不优、二产不强、三产不快的问题仍然突出，说明整个区域经济发展还处于较低层次和水平。从工业化程度上看，12县市中，大理市和祥云县工业总产值占全州的近60%，其他10个县仅为40%左右，发展不平衡尤为突出。

（二）规模不大。从产业集群上看，烟草、矿冶、机械制造、建材、能源、生物资源及农产品加工六大传统支柱中，2012年产值过百亿元的仅有矿冶、机械两个产业；从园区平台上看，全州12个工业园区，到2012年仅有2个园区产值突破100亿元大关。当年园区实现工业总产值474.8亿元，占全州工业总产值的60.7%，集聚作用明显，但缺乏大企业、大项目带动，园区主战场的作用需进一步发挥；从企业规模看，2012年全州规模以上企业209户，产值上50亿元的企业仅有3户，没有产值上百亿元企业，也没有一家上市企业。

（三）层次不高。一方面，是产业整体层次较低，按照三次产业结构、城镇化等相关指标，我州经济尚处于工业化初期向中期过渡的阶段，特别是第三产业产值，与发达国家占GDP70%以上、中等发达国家60%左右，以及全国44.6%、全省41%的比重相比（2012年统计数据）还有相当差距。另一方面，产业总体上还是以粗放型、传统型为主，绝大部分企业依靠消耗资源、简单加工、较低劳动力成本占有市场、扩大生产，产业链条短，“高、精、特、专、尖”产品少，新兴产业和先进制造业比重小。

（四）竞争力不强。到2012年底，全州有效商标注册为2545件，其中：中国驰名商标4件、云南省著名商标75件,分别占全省的7%、5.4%，有大理州知名商标75件。企业科技创新能力普遍不足，省级企业技术中心认定企业仅有9户，占全省的3.8%，尚没有1户国家级企业技术中心，企业缺乏核心竞争力，导致其抗击市场风险能力弱，市场大环境一有风吹草动，马上就受到影响，今年以来受市场需求影响，部分工业产品生产竞争加剧，出厂价格持续低迷，随即出现融资、劳动力、用水、用电等生产成本不断攀升，导致多家企业生产困难重重，呈现停产半停产状态。

（五）资源环境约束趋紧。得天独厚的生态环境和厚重绵长的历史文化，是大理可持续发展的根基、核心竞争力所在，但在一定程度上讲，也对工业发展空间布局形成了更加严格的限制要求。随着国家产业政策调整，资源消耗型产业准入门槛进一步提高，我州传统产业发展所需的土地、林地、能源、矿产、用水等要素制约瓶颈将持续存在。

二、机遇和优势

随着我国经济持续平稳发展和新一轮对外开放、区域发展规划的深入实施，大理的区位、交通、资源等优势进一步凸显，投资、消费、出口“三驾马车”规模有效扩大，将为产业转型升级提供难得的机遇和条件。

（一）政策机遇优势。一是国家主导实施的支持云南建设面向西南开放重要桥头堡战略明确要将云南打造成西部地区重要的外向型特色优势产业基地，并将从财税、金融、投资与产业、土地、价格和生态补偿、人才和体制机制改革等方面加大支持，为加快产业转型升级提供了千载难逢的历史性机遇。二是国家新一轮西部大开发战略提出支持西部地区发展新型能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和新兴产业基地，重大产业项目布局将向西部地区倾斜，为大理产业基地壮大、产业集群培育提供了机遇。三是国家先后提出的孟中印缅经济走廊、“一带一路”建设以及我省昆瑞经济带规划，大理都包括其间，这些战略的实施也必将为大理拓展经济发展空间、促进产业转型升级提供新的动力。

（二）产业基础优势。从产业特色看，大理凭借良好的资源禀赋，已经形成的生态农业、旅游业、机械制造、清洁能源等传统优势产业发展势头良好，新培育的生物医药、节能环保、文化创意等产业发展起步恰逢其时，潜力和空间巨大。从产业基础看，六大传统支柱产业中虽然产值过百亿元的仅有2个，但都还有较大的提升空间，有条件进一步做大做强，如：大理有全省最大的汽车制造基地，乳制品加工业规模居全省第一，生物制药产业规模全省第三；同时，核桃、水果、蔬菜等一批特色产品种植规模居全省前列，有储量巨大的水能、风能、太阳能等清洁能源，完全有条件、有能力再培育形成一批百亿元的产业和大而强的龙头企业。从产业承载能力看，“千百亿”园区建设深入推进，各类园区基础设施逐步完善，发展模式不断优化，规模和效益稳步提升，将为更多产业和企业入驻提供坚实基础。

（三）新兴产业潜力优势。伴随着经济全球化浪潮和新一轮科技革命的深入推进，新能源、新材料、生物医药、环保、信息等新兴产业已成为各国争先抢占的发展制高点，低碳经济、绿色经济、智能经济将迎来前所未有的发展热潮，如果我们能顺势而为，就能在新一轮区域经济竞争中抢占先机，赢得主动。2010年10月，国务院制定了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），明确立足国情和科技、产业基础，重点培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。2012年3月，省政府制定出台了《贯彻国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见》（云政发〔2012〕7号），明确我省重点支持现代生物、光电子、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等新兴产业发展。国家和省都从强化创新、培育市场、财税金融等方面出台了一系列鼓励和支持战略性新兴产业发展的政策措施，我州生物医药、节能环保、风能、太阳能等产业发展资源富集、基础良好，发展潜力巨大，将在引领和助推产业转型升级的中发挥巨大作用。

三、对策及建议

目前，依靠消耗资源、简单加工、污染环境发展经济的低端产业模式己无路可走，要紧紧抓住战略性新兴产业发展和省委、省政府实施“产业建设年”三年行动计划等机遇，推动传统产业改造升级和战略性新兴产业发展，着力打造大理经济“升级版”。

（一）突出特色品牌发展壮大高原特色农产业。着力建大基地、扶强龙头、打造品牌，到2017年，力争建成特色经作基地1400万亩，努力实现农业综合产值达1000亿元以上，农民人均纯收入达1万元以上。一是壮大特色产品基地规模。牢牢把握生态、有机、绿色等金字招牌，围绕打造千亿元高原特色农业这一目标，突出核桃、乳业、生物药业、蔬菜、特色水果、马铃薯等区域优势产业，深度开发具有大理特点的特色农业、山区农业、冬季农业，着力抓好特色经作、山地牧业、水产养殖、林下经济，打造一批“三品一标”、著名和驰名商标等品牌农特产品。二是培育发展龙头企业。从基地、土地、税收、融资等方面加大支持，培育和扶持一批科技含量高、产业链长、带动力强的龙头企业，带动一批有规模和基础的企业做大做强。引导有实力的龙头企业通过收购、控股、委托经营、融资租赁、品牌联盟等多种形式，组建大型企业集团，推进农业全面转型升级。三是大力发展新型农业经营主体。稳步推进农村农村土地制度和农业经营体系改革创新，推进土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业庄园流转，依托这些新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营。四是强化市场和科技支撑。科学规划建设一批大型农产品综合批发市场和电子商务体系，扩大农产品种植基地备案规模，加大农业招商力度，积极开展“农超对接”、“龙超联合”、“网购营销”等多种产销联盟，提高农产品商品转化率和产品附加值。抓好种质资源保护利用、实用科技推广、农业机械化水平提升等工作，强化农业产业化科技支撑。

（二）突出创新驱动提升传统工业产业。深入实施“工业强州”战略，加速推进新型工业化进程，力争到2017年，实现工业总产值2000亿元、2020年达3000亿元以上，工业在全州经济发展格局中的主导地位更加凸显，支撑作用更加显著。一是坚持“三化同步”推进。以工业化为龙头，农业产业化为基础，城镇化为平台，依靠创新驱动促进工业产业层次提升，加大资源型产业的深加工力度，拉长产业链，促进上下游产业联动发展。把工业化与城镇化有机结合起来，走轻重工业协调发展、劳动密集型与资金密集型产业协调发展之路，推进产城融合。二是培育壮大主导产业。围绕国家产业政策，拓展空间，提升层次，巩固提升矿冶、机械制造、烟草、能源、生物资源及优势农产品加工、建材六大传统产业。加大水电、风电、太阳能等新能源产业发展力度，打造清洁能源基地；积极争取“矿电结合”、“大用户直供电”试点政策，优化提升金属冶炼和压延加工业、建材产业，统筹发展配套产业，打造高效载能产业基地；依托丰富的生物和气候资源，加快发展医药制造、现代食品加工、烟草制品和轻纺产业，打造生物资源及高原特色生态农业深加工基地；以力帆骏马、明阳风电等企业为龙头，加大以商招商力度，积极发展汽车、风电装备制造及配套产业，打造机电装备制造产业基地。三是抓好轻工业发展。围绕把大理州建设成为云南省和云南面向东南亚的消费品制造基地，大力发展医药制造业、现代食品加工业、轻纺三个特色产业集群，积极承接中东部地区的产业转移，利用市场和资源优势，发展塑料制品、日化用品、家具、玩具、小家电、电子产品、五金工具等产业，力争到2020年，全州轻工业总产值达800亿元以上。四是着力推动产业集聚发展。抓紧修订完善新一轮工业产业布局规划，深入推进“千百亿”园区打造，突出特色建园，引导工业产业向园区集聚、龙头企业向园区集聚，推动产业集群发展，提高产业集聚度，形成“一区一主业”发展格局。五是加大技术创新力度。突出企业创新主体，建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化投入体系，鼓励企业大力开发新产品、新工艺，形成自主知识产权，增强自主创新能力。紧紧抓住教育部挂钩帮扶滇西扶贫的机遇，加强与国内知名高校、科研院所的合作，建好上海交大云南（大理）研究院，积极争取滇西应用技术大学总部落户大理，构筑产学研联盟，加快科技成果就地转化，助推产业和企业技术创新。

（三）突出优化升级加速发展现代服务业。充分利用资源优势、基础条件、政策机遇，着力做大做强做优服务业这篇文章，从2013年起，全州服务业增加值年均增速保持在15%左右，至2017年，全州现代服务业增加值达到150亿元以上，占GDP的比重达15%左右。一是坚持重点突破。重点发展旅游、金融、商贸、现代物流、农业综合服务、文化产业、职业教育、信息服务、房地产和社区服务产业。加快发展电子商务、商务会展、总部经济、服务外包、科技服务、健康养老和节能环保等新兴服务业，努力形成发展机制灵活、内部结构优化、开放程度高、功能完善的现代服务业体系。二是着力优化结构。强化统筹兼顾、分类指导，加大培育和发展壮大市场主体，加速传统服务业的改造和提升，促进新兴产业和新型业态不断涌现，促进生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用提高，生活性服务业满足人民群众个性化、多样化需求的能力明显增强，农业综合服务体系基本完善，新兴服务业和生产性服务业增加值占全州服务业增加值的比重不断得到提高，服务业的活力与创造力不断增强。三是以服务业发展带动区域性发展中心建设。通过第三产业发展壮大，不断完善滇西中心城市功能，逐步建成服务滇西，连接川藏，面向南亚、东南亚的区域性金融中心、商贸中心、物流中心、教育中心、医疗中心、文化中心，打造国内一流、世界知名的旅游胜地、休闲之都和旅游集散中心。

（四）突出潜力优势培育壮大战略性新兴产业。一是抓好大健康产业发展。抢抓国家加快健康服务业和养老服务业发展等政策机遇，坚持品牌化、集群化原则，依托良好生态、高原绿色产品、生物制药产业基础、滇西医疗服务中心及和谐宜居环境等优势，努力构建“健（健康管理、健康食品、健康保健品、健康体育）、养（养生养老、养心、养颜、养眼）、医（医药、医疗）”大健康三大体系、十大产业，重点打造环洱海大健康产业区，支持和发展一批主业突出、核心竞争力强的大健康龙头企业，培育一批科技含量高、市场占有率高的大健康产品。通过释放资源潜力，着力打造大理“生态之城、健康之都”价值品牌，并不断放大品牌综合效应，引导和支持配套支撑产业发展，建设中国大健康产业生态示范区，力争到2020年，大健康产业产值占全州GDP比重达到30%左右，进而发展为千亿元产业集群。二是抓好节能环保产业发展。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，重点谋划和发展环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环境保护服务业为支撑的产业体系。依托现有合作平台，扩大技术合作，打造一批环保科技研发、技术服务、企业技术中心等科技创新平台，构建产学研用合作体系。按照“一园三区”的格局（“一园”：大理国家环保产业园；“三区”：大理创新园区、祥云财富园区、洱源邓川片区），着力将大理国家环保产业园打造为国家级环保产业园。培育一批“专、精、特、新”的优势企业，争取打造1-2家上市企业。力争到2020年，环保产业产值达到50亿元以上，把大理建设成为国内外知名的环保产业生产基地、研发基地、推广中心和服务基地，环保产业成为经济发展新的增长极。三是抓好文化创意产业发展。按照“统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑”的原则，依托悠久的历史文化资源和旅游产业良好的发展基础，以大理创意经济园区、剑川狮河木雕产业园区、鹤庆县手工艺文化传承园区等重点园区带动，促进创意设计、影视拍摄制作、文化旅游、民族工艺品、数字产品、文化遗产、印刷包装、演艺、节庆会展、体育十大文化产业发展，着力培育一批具有较强市场竞争力的文化骨干创意企业，打造一批具有国际竞争力的文化品牌，形成一批具有较强带动效应的主导产业，建立初具规模的文化生产、服务和销售网络，力争用10年左右时间，使大理成为区域性文化创意产业中心和国内外知名的文化创意城市。

（五）突出工作保障推动产业转型升级发展。全州上下要进一步统一思想，从科学发展的高度，把推进产业转型升级摆到更加突出位置，积极主动作为，有力有序推进。一是坚持规划引领。进一步优化产业发展空间格局，明确目标任务、政策措施，不断强化规划的先导性、科学性和权威性，实际中，既注重基地的壮大，又注重品牌打造；既注重主导产业壮大，又注重产业链延伸和产业集群培育；既注重园区的建设规划，又注重园区产业的布局规划。二是加强选商择资。严格环保等标准，坚持宁缺勿滥，既注重招商项目数量，更注重内涵和质量，着力引进产业层次高、科技含量高、环保水平高、税收贡献大和辐射面广、带动能力强的大项目、好项目，借助外力推动产业转型升级。三是加强人才培养。围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需要，充分利用教育部挂钩机遇，通过技术合作、委托培养、定点引进等方式，选拔培养一批懂经营、会管理、善创新的优秀人才队伍，形成全州产业转型升级人才支撑体系。四是改善发展环境。加强土地、林地、用水、用电等要素优化配置，做好资源要素保障。创新金融产品和服务，加大金融支持经济结构调整和转型升级力度，切实解决创新型、成长型企业融资难题。推进简政放权，优化政务服务，强化环保、安全、税收等执法监管，规范市场秩序，创造公平竞争环境，为产业转型升级提供便捷高效服务。