深化改革增活力 全力以赴促跨越

为开创迪庆经济社会发展新局面而努力奋斗

——在州委七届六次全体（扩大）会议上的报告

（2014年1月10日）

张登亮

　　现在，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

　　去年以来，在省委的坚强领导下，州委团结带领全州各族人民紧紧抓住学习宣传贯彻党的十八大精神这个首要政治任务，着力用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，着力把中央、省委精神与迪庆实际紧密结合起来，按照稳中求进的工作总基调，深入实施“四州战略”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新的伟大工程，各项工作取得了新的进展。

　　保持了跨越发展的好态势。初步预计，去年全州生产总值完成130.2亿元，同比增长13%；规模以上固定资产投资完成198亿元，同比增长27%；公共财政预算收入完成13.05亿元，同比增长21.3%；公共财政预算支出完成110.35亿元，同比增长50.9%;社会消费品零售总额完成34.23亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入达到24333元，同比增长13%；农民人均纯收入达到5656元，同比增长18.6%。推动经济总量增长的同时，更加注重发展的质量和效益，产业结构不断优化，生态建设和环境保护得到加强。

　　巩固了安定祥和的好局面。民族团结进步长效机制不断健全，颁布实施了《迪庆藏族自治州民族团结进步条例实施细则》。坚持依法治藏、长期建藏的方针，全面贯彻落实党的宗教政策，推动宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会管理，实施了乡（镇）社会管理维稳中心平台建设工程，运用信息化手段加强社会管理服务走在了全国藏区前列。全面推进立体化社会治安防控体系建设，社会治安更加良好。建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，畅通利益诉求渠道，群众思想稳定、心齐气顺。

　　夺取了抗震救灾的新胜利。面对“8·28”、“8·31”、“11·29”多次地震叠加造成的严重破坏，我们坚决贯彻落实好中央和省领导的批示、指示精神，及时启动应急机制，迅速开展抗震救灾工作，全力做好人员搜救、伤员救治、道路保通、灾情核查、灾民安置、社会维稳、监测预报、次生灾害防范等工作，并按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的要求，编制上报获批了《迪庆藏族自治州“8·28”、“8·31”地震灾后恢复重建规划》，有序推进灾后恢复重建，确保了灾区人心安定、秩序良好。

　　实现了民生改善的新突破。基本完成集中办学目标，在促进城乡基础教育均衡发展方面走在了全国藏区和全省前列。坚持就业是民生之本，推动实现更高质量的就业，城镇新增就业6674人，转移农村劳动力3.47万人。不断完善社会保障体系建设，有序推进城乡居民社会养老保险试点工作，城镇职工基本养老、城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育等参保人数继续增加。保障性住房建设力度明显增大。扶贫工作不断深化，预计全年减少贫困人口1.3万人。

　　迈上了党建工作的新台阶。认真组织开展了学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神活动，增强了党员干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。严格执行中央、省委和州委关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，着力反对“四风”。扎实抓好基层组织建设，深入开展“千名干部进村入户（寺）推进美丽乡村建设”活动，全面实施干部直接联系群众制度。坚持走活干部这盘棋，领导班子和干部队伍建设取得新成效。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败体系更加完善。

　　这样的成绩实属不易、难能可贵，这满含了党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导和深情厚爱，凝聚了全州各级干部、各族群众的心血和汗水，值得我们欣慰和自豪。

　　今年是落实十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的第四年，做好今年各项工作意义重大。

　　一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性

　　党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议。会议重点研究和部署了全面深化改革问题，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的鲜明立场和坚定决心。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革制定了科学指南和行动纲领。学习好、宣传好、贯彻好十八届三中全会精神，对于凝聚改革共识，形成改革合力，推动迪庆科学发展和谐发展跨越发展具有重大的意义。

　　从全国、全省的角度看，改革是破解难题、推动发展的强大动力。习总书记深刻地指出“改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途”。回顾改革开放以来全国、全省的历程，我们对习总书记的这番讲话有了更加深刻的理解，正是35年来持续的改革，给党和人民的事业注入了新的活力、给事业前进增添了强大的动力。改革使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化。积极投入改革大潮，云岭大地正发生着广泛而深刻的变化。没有改革开放，就不可能有今天的大好局面。改革已成为时代的最强音，已成为广大人民群众的共识。当前，突破发展中面临的一系列突出矛盾和挑战，解决前进道路上的困难和问题，只有靠全面深化改革这条路子。我们要充分认识到改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，切实做到实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。

　　从我州看，改革是弥补发展条件不足和发展不快的必然选择。尽管改革开放以来，迪庆经济社会发生了历史性巨变，但由于开放时间较晚、区位相对封闭等原因，目前还是一个比较贫困落后的地区。习总书记指出“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”，弥补发展条件不足和发展不快，加快科学发展和谐发展跨越发展步伐，确保迪庆到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，关键靠深化改革。我们必须利用好改革这个最大的红利，把改革创新精神贯彻到经济社会发展的各个方面，着力破除影响科学发展和谐发展跨越发展的体制机制障碍，以深化改革增添活力、激发动力，不断加快跨越发展、后发赶超的步伐。

　　全州上下要切实提高认识，把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气、“舍我其谁”的豪气，啃掉思想解放不足、市场化不足、利益固化触动不足、发展条件不足、体制机制创新不足、进取精神不足的硬骨头，高举改革开放的旗帜，把握正确方向，树立进取意识、机遇意识、责任意识，全面深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革，不断开拓迪庆各项事业更加广阔的前景。

　　二、以十八届三中全会为指导，推动迪庆经济社会实现跨越发展和长治久安

　　综观各方面的情况，今年我们面临的发展形势依然严峻复杂。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，存在着许多不稳定不确定因素。我国经济存在下行压力，一些长期积累的矛盾逐步显现，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化三期叠加的复杂阶段。我省改革发展稳定压力依然繁重。同时，我们也要看到，我国仍处于重要战略机遇期，保持经济增长仍具有较多有利条件。党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领，必将进一步释放全社会活力，促进经济社会又好又快发展。中央经济工作会议强调稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们加快发展带来了良好的政策环境。省委高度重视迪庆藏区发展稳定工作，专门召开藏区工作领导小组会议、迪庆藏区扶贫推进会等重大会议，推动迪庆加快科学发展和谐发展跨越发展步伐。丽香铁路、丽香高速公路等一大批重大项目即将开工建设，大投资带动大发展的效果将更加明显。改革红利的释放，将不断增强发展后劲。因此，只要我们坚定信心，同心同德，艰苦奋斗，就没有战胜不了的困难，就一定能够实现新发展、新跨越。

　　按照党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会的要求，今年工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“示范区”建设目标，深入实施“四州战略”，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯彻到经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基础设施和基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展的质量和效益，着力转变作风，以改革创新精神引领党的建设各项工作，不断开创迪庆经济社会跨越发展和长治久安新局面，努力谱写中国梦迪庆新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地方生产总值增长13%以上，公共财政预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降低1%以上，人口自然增长率控制在5.8‰以内。

　　（一）深化经济体制改革，激发发展活力。发展始终是解决所有问题的关键。推动迪庆经济更有效率、更加公平、更可持续的发展，必须按照十八届三中全会关于“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”的要求，把推动发展的立足点进一步转到提高质量和效益上来，以发展方式的实质性转变带动经济的持续健康发展。

　　第一，深化投资结构改革。抓住中央和省高度重视藏区发展稳定的历史机遇，把增加投资和优化投资结构作为改革投资结构的关键，推动投资结构改革与转变经济发展方式有机结合。一是要不断争取扩大投资规模。要始终抓住扩大投资这个关键，认真谋划项目，加强项目储备，强化项目争取，加快项目落地，不断增加投资的规模，为加快转变经济发展方式创造条件。重点推进以出入境通道建设和丽香铁路、丽香高速公路为主的交通建设，以“两江”流域梯级电站为主的能源建设，以小中甸水利枢纽工程、康思水库为重点的水利设施建设，以网络基础设施为主的电力通讯设施建设，不断突破瓶颈制约，打牢发展基础。二是要着力优化投资结构。发挥好政府投资的公益性、导向性作用，更多地将资金投向基础设施、公共服务、重大产业及生态建设等领域。不断激发民间资本的活力，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入条件，鼓励社会资本更多地投向新兴领域。三是要着力营造良好的投资软环境。打造法治、公平、诚信的投资环境，树立亲商爱商的氛围，加强招商引资工作，确立企业投资主体地位，吸引更多优质的大企业、大集团来迪庆投资兴业。建立健全部门协调配合机制，加强对企业的后续服务和土地、金融等要素保障，进一步健全推进项目快速落地建成的有效机制。

　　第二，加快城乡发展一体化。加大城乡发展统筹力度，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一是要深化富农安农举措。继续加大对“三农”的投入，把党的一系列惠民政策、措施、资金一丝不苟、毫不走样地落实到基层。加快构建新型农业经营体系，推动农业经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合方向发展，积极发展高原特色农业，着力打造一批有影响、有品牌、有知名度具有“迪庆味道”的特色农产品基地和畜禽基地，建设一批具有地域风情、民族特色、文化品味、经营特点的精品农业庄园和家庭农场。大力发展农村服务业，引导农村富余劳动力劳务输出，不断增强农村的自我发展能力。二是要推动农村改革。积极稳妥推进土地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。全面推进以林权、土地承包经营权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押融资为重点的农村金融改革，推动农村产权流转交易公开、公平、规范运行，赋予农民更多的财产权利。三是要加快城镇化步伐。坚持走差异化的城镇化路径，科学编制全州城镇规划，把重点放到三县县城和开发区所在地的建设上，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。逐步建立城乡一体的基本公共服务供给制度，推进城乡公共资源均衡配置。落实好“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”的优惠政策，深化户籍制度改革，让农民有尊严、有保障地成为城镇化发展新动力。

　　第三，加快产业结构调整步伐。继续坚持把产业作为经济发展的关键载体，按照全省“产业建设年”的部署和“一产抓特色，二产上水平，三产大发展”的要求，不断提升经济实力。一是推进新型工业化进程。坚定不移地发展资源节约型和环境友好型工业。大力发展生物产业，以精深加工为着力点优化提升矿产业，努力延伸产业链，提高资源能源效率。着力打造高效益工业园区，加快“一园七片区”建设，加强园区招商、园区合作和园区能源保障工作，提升园区服务、管理和经营水平。二是大力发展现代服务业。改善消费环境，增强消费预期，不断加大消费对经济的拉动作用。大力发展现代物流、金融保险、购物等商贸流通业。进一步打造好“三江并流”、“香格里拉”品牌，提升品牌内涵和影响力，加强《旅游法》宣传教育力度，提升旅游人员的业务素质和法律素养，进一步加强旅游基础设施和营销体系建设，探索乡村旅游发展模式和经营模式，着力提升旅游服务质量，实现迪庆在“旅游强省”中“做精滇西北香格里拉生态旅游区”的战略定位。三是放手发展非公经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除民营企业融资难、用地难、审批难、办事难的障碍，优化发展环境，不断激发非公有制经济活力和创造力。

　　第四，优化发展内生动力。加快提升完善传统发展模式，着力培养以创新驱动为核心的发展新优势。大力实施科技创新战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，加大科技人才队伍建设，组织和引进力量对事关迪庆经济社会发展的重大问题进行科技攻关，不断提高科技保障能力。深入实施人才发展战略，高度重视人才工作，突出培养本土人才，积极引进紧缺人才和急需人才，注重搭建人才服务平台建设，为各类人才提供优质服务，激发各类人才创造活力。加大开放力度，更加自觉、自信地参与到“桥头堡”建设中，积极融入到成渝经济圈，密切与周边地区的经济文化交流，打造一批以特色生物产品为主的优质热销产品，不断拓展迪庆发展的空间。

　　（二）深化政治体制改革，激发民主活力。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。要确保人民当家作主、凝聚起更加广泛的力量、调动人民群众的积极性，就必须按照十八届三中全会关于“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”的要求，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　第一，完善党的领导方式和执政方式。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平，推动治理体系和治理能力现代化。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，健全对“一府两院”的监督制度，加强人大常委会与人大代表的联系，建立健全人大代表联系群众制度。加快政府职能转变，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推动政府职能向宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。支持人民政协充分发挥作为协商民主重要渠道的作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，完善委员联络制度，不断巩固和扩大党的统一战线。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　第二，提升“依法治州”水平。坚持把公平正义作为推动经济发展和社会进步的根本动力，更加注重发挥法治在经济社会管理中的作用，依法保障全体公民享有广泛的权利，努力建设良好的法治环境。把学习、使用、维护宪法放在首要位置，按照习总书记“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”的重要指示精神，坚持不懈地抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。深入开展全社会普法教育活动，认真实施“六五”普法规划，推动公民自觉学法用法守法。严格依法行政，规范行政权力运行，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高基层执法能力。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，不断提升司法公信力。培育壮大现代法律服务业，拓展法律服务领域，提升法律服务水平，加大法律援助和司法救助力度，切实以公平正义的力量维护好各族群众的根本利益，积极营造更加和谐的社会氛围。

　　第三，认真做好民族、宗教工作。以提升依法管理水平为目标，继续深化民族宗教工作领域的建章立制工作。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断创新民族团结进步创建活动的内容形式，不断改进民族工作的方法措施，着力解决影响民族团结的深层次问题，保障各民族合法权益，让“三个离不开”更加深入人心，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。充分尊重各族群众的宗教信仰和民族感情，依法加强对宗教事务的管理，切实保护合法宗教活动，依法严厉打击非法宗教活动，妥善处理涉及宗教信仰的各种矛盾和纠纷，推动宗教工作与经济社会发展、民族团结进步要求相适应。深入开展“反分裂渗透、促团结稳定”主题教育活动，增强干部群众政治鉴别力和是非鉴别力。坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合，加强和创新寺院管理，不断健全寺院管理长效机制。加大爱国宗教代表人士的培养力度，建设一支党委政府信任、信教群众拥护的合格宗教人士队伍。

　　（三）深化文化体制改革，激发精神活力。谱写中国梦的迪庆新篇章，需要先进文化的积极引领，需要全州各族人民精神世界的极大丰富，需要全州人民精神力量的充分发挥。我们必须按照十八届三中全会“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”的要求，以高度的文化自觉和文化自信，不断释放文化创造活力，不断提升文化软实力，着力形成文化大发展大繁荣的生动局面。

　　第一，深入推进社会主义核心价值体系建设。加强理想信念的宣传教育，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。积极宣传、弘扬、培育、践行社会主义核心价值观，大力践行高原情怀和大山品质为主要内容的云南精神，增强文化凝聚力。深入推进公民道德建设工程，推动学雷锋活动常态化，动员和组织全社会特别是公职人员广泛开展志愿服务活动，大力弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。扎实抓好诚信建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。强化主流媒体建设，抓好网上舆论的引导和管理，壮大主流思想舆论，增强宣传舆论的引导力。精心做好外宣工作，创新对外宣传方式，扩大迪庆的对外影响力。

　　第二，构建现代公共文化服务体系。按照公益性、基础性、均等性、便利性的要求，以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程和文化建设项目，加快“三馆一站”达标进度，着力构建覆盖广泛的公共文化服务体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，创新管理运行机制和服务模式，最大限度发挥公共文化设施的社会效益。深入实施文化“三下乡”活动，积极组织各种群众性文化活动，扶持和打造民族文化节庆品牌，提升广播电视覆盖面和服务质量，不断丰富群众精神文化生活。加强对重点文物、非物质文化遗产的保护，实现文化资源的可持续利用。加强基层宣传文化队伍建设，造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。全力抓好云南省第十届民运会的筹备和承办工作。全州上下要通力协作，密切配合，深入细致地做好场馆保障、运动员选拔训练等各项筹备工作，确保各项硬件保障精确到位、各项组织管理准确无误；确保参赛选手赛出成绩、赛出水平、赛出风格；确保把第十届省民运会办成一届展示迪庆发展成就和迪庆人民精神风貌、促进民族团结和增强凝聚力、提升和扩大迪庆影响力的高水平盛会。

　　第三，推动文化产业创新发展。深化文化体制改革，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，不断激发市场活力。推动公益性文化事业单位分类改革。进一步壮大传统文化产业，加快发展新型文化业态，着力构建具有迪庆特色的文化产业体系，不断提升文化产业对经济的支撑作用。以迪庆民族文化生态保护实验区建设为契机，着力培育壮大文化旅游业、文化艺术业、文化体育业、新闻传播及印务产业、文化娱乐服务业、文化产品制造业六大产业群，培育一批骨干文化企业，推动文化产业转型升级、提质增效。引导艺术研究机构与文化企业加强合作，助推企业丰富文化产品，提升产品质量。加大文化招商力度，着力引进一批具有高新技术、善于打造民族文化品牌、市场前景广阔的大企业，着力打造文化精品力作。

　　（四）深化社会体制改革，激发群众活力。小康不小康，关键看老乡。要实现党的执政理念、让人民群众共享改革发展成果、过上更加幸福的生活，就必须按照党的十八届三中全会“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”的要求，在改善民生、完善机制和维护社会稳定中加强社会建设，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　第一，着力保障和改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，采取有力措施妥善解决好群众生产生活中的实际困难。坚持办人民满意的教育，深化教育综合改革成果，推动各级各类教育协调发展，解决群众在教育领域反映强烈的突出问题，切实促进教育公平。实施就业优先战略和积极的就业政策，健全政府促进就业责任制度，加强对就业困难人群和零就业家庭的就业援助，加快构建覆盖城乡均等的公共就业创业服务体系，推动实现更高质量的就业。统筹城乡保障体系建设，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，实现从制度全覆盖向人群全覆盖转变。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。调整完善计划生育政策，贯彻落实计划生育家庭特奖特扶和一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。按照“住有所居、应保尽保”的目标要求，扎实推进保障性住房建设，逐步将廉租住房制度保障范围扩大到低收入住房困难家庭。坚持精准化扶贫，认真抓好云南迪庆藏区区域发展与扶贫攻坚工作推进会精神的贯彻落实，不断加快脱贫致富步伐。实施好《灾后恢复重建规划》，扎实推进民房恢复重建、基础设施建设、社会事业发展、特色优势产业培育、扶贫开发、城镇建设、防灾减灾体系建设、生态环保等工程,夺取抗震救灾和恢复重建工作的全面胜利。

　　第二，健全保障群众权益的工作机制。要进一步完善机制，着力把群众的关注点和兴奋点聚焦到加快全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设上来。强化公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证，健全民主决策机制。健全纠错改正机制，对脱离实际、违背民意、损害群众利益的决策行为，要坚决制止和纠正。健全矛盾调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制和群众权益保障机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预机制，完善信访制度，实行网上受理信访制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全群众工作评价机制，把群众满意、党群关系密切、社会和谐等作为最主要的标准，对各级党组织、领导干部、党员的群众工作质量和能力进行全面的评价。

　　第三，加强和创新社会管理。健全党委领导、政府主导、社会参与、系统治理的社会管理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。按照“突出排查、突出化解、突出防控、突出预警、突出创新、突出责任”的要求，加强社会矛盾排查化解工作，把风险解决在萌芽状态。深入开展新一轮的平安迪庆创建活动，完善各种应急机制，依法妥善处理各种突发事件，加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强各族群众的安全感。深化社会管理网格化工作，健全基层综合服务管理平台，延伸和拓展服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，发挥好网格化管理在社会管理中的重要作用。健全完善食品药品安全监管机制，切实抓好安全生产工作，遏制重特大安全事故发生。

　　（五）深化生态文明体制改革，激发绿色活力。良好的生态环境是迪庆最大的优势、最好的资源、最宝贵的财富。妥善处理保护和发展的关系，促进迪庆经济社会可持续发展，就必须按照党的十八届三中全会“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”的要求，采取更加有力的措施积极推进生态文明建设，推动生态效益与经济效益同步提升，不断加快美丽迪庆建设步伐。

　　第一，抓牢抓实生态环境保护工作。深入推进“森林迪庆”建设，扎实推进重点生态工程，大力实施退耕还林、陡坡地生态治理、城乡绿化、防护林建设、天然林保护、石漠化治理、水土流失治理工程，提升生态自我修复能力。加强对河流水库、高原湖泊、生活饮用水、空气质量的监测工作，提升城市污水处理设施日常处理能力，努力为全州人民创造良好的生产生活环境。强化节能减排，狠抓水资源节约利用、矿产资源节约利用、土地资源节约利用，实施落后产能淘汰计划，坚决不走先污染、后治理或是边污染、边治理的老路。加大农村新能源推广使用和垃圾集中处理力度，鼓励使用绿色建筑用材。加大生物多样性保护力度，加强外来有害生物物种的防治工作。进一步完善防灾减灾体系，开展生态与灾害风险防范工作。

　　第二，不断完善生态建设长效机制。着力建设生态文化，运用多种形式和手段开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，充分发挥民族优秀传统文化在生态文明建设中的积极作用，积极倡导绿色、低碳的消费方式，强化“生态立州、环境优先”、“既要金山银山，更要绿水青山”的意识，不断提升全社会的生态价值观和道德观。大力调整产业结构，调整和优化能源结构，大力培育循环经济和节能环保产业，充分发挥科技的支撑作用，推动经济与生态协调发展。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。严守生态红线，加大对越线行为的惩戒。加强环境执法队伍建设，开展环境综合治理，提高执法工作的权威性。

　　三、以改革创新的时代精神全面提升党的建设科学化水平

　　要确保改革成功，加快迪庆科学发展和谐发展跨越发展，关键在党。必须按照党的十八届三中全会“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的领导水平和执政能力。

　　第一，以学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点，抓好思想理论建设。加强思想理论建设，核心是坚定理想信念，要着力补精神上的“钙”，治“软骨病”。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，重点加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，要在县以上领导干部中开展集中轮训，在基层党员中组织学习，切实把习近平总书记系列重要讲话精神作为理论指南、精神力量和行动纲领，不断增强党员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要理论联系实际，着眼提高党员干部运用新思想、新观点、新论断分析和解决问题的能力，培养战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，增强工作的前瞻性、系统性、创造性。要加强和改进党员干部学习教育培训工作，按照学习型、服务型、创新型党组织要求，抓好党委（党组）中心组学习，抓好学习型党组织创建活动，切实提高党员干部思想政治素质和道德素质。

　　第二，以开展群众路线教育实践活动为抓手，密切党和人民群众的血肉联系。按照中央、省的统一部署，今年我州将开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。要严格按照活动总体要求和基本原则，贯彻好“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，解决好形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，抓住“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个关键环节，更加注重分类指导，更加注重示范带动，更加注重严格要求，更加注重服务群众，更加注重解决问题，确保教育实践活动扎实推进、不走过场、取得实效。要把开展教育实践活动与开展“千促”活动结合起来，不断丰富活动内容，切实增进机关干部对基层工作的了解和对群众的感情。要把开展教育活动与贯彻落实中央、省、州关于转变作风、密切联系群众的各项规定结合起来，不断健全改进作风常态化制度。通过扎实开展“活动”，切实提高全州干部坚持群众路线的自觉性和做好群众工作的本领，凝聚各族人民的智慧和力量，共同谱写全面建成小康社会的壮丽篇章。

　　第三，以建设服务型党组织为重点，提高基层党组织战斗力。进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，加大在农业专业合作社、专业协会、产业链、外出务工人员相对集中点建立党组织力度，提高党的工作辐射力。本着便于参与、功能实用的思路，整合资源，加大投入，加强活动阵地建设。重视利用互联网、手机等新兴传播载体，拓展基层党建工作渠道阵地。切实加强和改进党员队伍建设，坚持有计划、有步骤地发展党员，加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员力度。健全党员能进能出机制，及时处理不合格的党员，纯洁党员队伍。加强基层服务型党组织建设，把工作重心转到服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众、服务党员上来，突出服务重点，创新服务载体，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。积极稳妥推进乡（镇）党代会年会制试点工作。加强基层党组织带头人队伍建设，拓宽用人视野，把党性强、能力强、服务意识强的人充实到基层领导岗位。

　　第四，以“好干部标准”为指导，努力建设高素质干部队伍。认真贯彻落实好习总书记关于“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、“怎样把好干部用起来”的重要指示精神，把握好“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，把握好学习、实践、组织培养等干部成长途径，把握好选贤任能、用当其时、知人善用、人尽其才的要求，建设一支符合迪庆藏区发展稳定需要的高素质干部队伍。改进干部考核评价措施办法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，增强考核全面性、科学性、针对性。认真贯彻民主集中制，健全议事规则，强化批评与自我批评，不断提高班子的凝聚力、战斗力和创造力。坚持从严治党、从严治吏，健全干部经常性管理机制，落实谈心谈话、民主生活会、报告个人有关事项等制度。

　　第五，以增强干部规矩意识为重点，加强党风廉政建设。严格执行和维护党章，加强党性修养和党性锤炼。严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护中央和省委的权威，始终与中央和省委保持高度一致。加强廉洁从政教育，深入开展廉政文化建设。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。进一步形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障。认真执行党风廉政的各项规定，强化干部讲规矩意识，严厉查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩，做到克己慎行、防微杜渐、坚持操守、注重品行，以优良的党风促进政风、带动民风。

　　同志们，改革的鼓声激荡，跨越的号角嘹亮。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋发图强，开拓进取，为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区而努力奋斗！