深入贯彻党中央新时期治藏方略

为迪庆更加美好的明天而努力奋斗

——在中共迪庆州委七届七次全体（扩大）会议上的报告

訚 柏

 (2014年9月3日)

同志们：

现在，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党中央新时期治藏方略，深入贯彻落实省委九届七次、八次全会精神，全面总结上半年工作、部署下半年任务，动员全州人民以更加坚定的信心，进一步强化责任意识，全面推进经济社会实现跨越发展和长治久安，为谱写好中国梦迪庆新篇章而努力奋斗。

今年以来，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等严峻形势，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，州委团结带领全州各族人民坚持稳中求进的总基调，认真谋划部署，狠抓任务落实，继续保持了经济发展、社会和谐、民族团结的良好局面。上半年，全州实现生产总值48.8亿元，同比增长10.3%，增速位居全国十个藏族自治州第1位。成绩来之不易，这是全州上下勇于担当、埋头苦干、改革创新、攻坚克难的结果。

一、坚定信心，以更强的责任感肩负起跨越发展和长治久安两大历史使命

一代人有一代人的职责，一个时代有一个时代的使命。我们要自觉肩负起跨越发展和长治久安这两大历史使命，以不达目的决不罢休的干劲和气魄，更加自信地做好迪庆的事情。

我们推动跨越发展和长治久安的信心来源于历届州委州政府团结带领全州各族人民打下的坚实基础。改革开放以来，历届州委、州政府在省委、省政府的坚强领导下，团结带领广大干部群众以改革创新精神探索了一条符合迪庆实际的发展道路，通过不懈的探索和努力，确立了“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路和“建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区”的奋斗目标，在雪域高原上开展了前所未有的建设事业。经过几代人的努力，迪庆已经迈上科学发展、跨越发展、和谐发展的轨道，经济发展速度连续10多年位居全国藏区各州（市）前列。通过努力，我们快速融入了国家发展建设的大潮，有效应对了因落后产生的经济、社会、政治等问题，逐步摆脱了“有资源、无财富，有文化、无品牌，有群众、无基础”的困局，初步走出了一条具有中国特色迪庆特点的发展道路，在党的藏区政策指引下，迪庆各族儿女正和全国人民一道向着全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟目标迈进。

我们推动跨越发展和长治久安的信心来源于党中央和省委对藏区优惠政策叠加效应的不断显现。政策是迪庆抢抓历史机遇、撬动经济社会发展的“杠杆”。事实证明，每次新的政策出台，都为我们创造了更好的发展机会。迪庆是典型的投资拉动型经济，推动跨越发展必须依靠国家政策支持和重大项目支撑。当前，我们面临着四大机遇：一是国家和省继续加大对藏区发展的支持力度；二是党的十八大和省九次党代会为全面建成小康社会指明了方向；三是党的十八届三中全会对进一步全面深化改革做出了部署；四是国家和省进一步加强对西部地区和边疆少数民族地区的扶持力度。这些引导、支持我州发展的政策机遇凸显，使我们迎来了政策机遇集中叠加期和效应释放期。

我们推动跨越发展和长治久安的信心来源于全州各族干部群众精神面貌的深刻变化。改革开放以来，勤劳勇敢的迪庆人民紧紧抓住加快发展的大好时机，以“敢与天公试比高”的魄力和决心，把迪庆高原耕耘成了一片生机勃勃充满希望的沃土，使默默无闻的迪庆成为了世界闻名的国际旅游胜地。我们的发展历程证明，自强不息的迪庆人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。这是迪庆人民世代薪火相传的宝贵精神财富，在推进跨越发展和长治久安的伟大实践中，这些精神财富更好地得到延续，发挥了巨大的凝聚人心和促进团结的作用，全州上下创业创新创优、自信自立自强的意识不断增强，人心思进、人心思富、人心思稳的氛围日益浓厚，为迪庆未来发展稳定奠定了坚实的思想基础。

肩负起两大历史使命，做好迪庆的事，信心是前提、责任是保障。具体而言，在我们肩上承担着三份沉甸甸的责任：一是我们必须担当起建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的责任。“示范区”是一个只有“进行时”没有“完成时”的战略目标。要建设“示范区”迪庆必须在发展和稳定上始终走在全国藏区的前列，在全国藏区率先走出一条可供学习借鉴的跨越发展和长治久安之路，发挥典型引路和示范带动作用，为全国藏区的跨越发展和长治久安树立一面旗帜。“示范区”建设既是党中央和省委对迪庆工作的肯定，更是党中央和省委交给迪庆的一项政治任务。二是我们必须担当起全面建成小康社会的责任。全面建成小康社会承载着全州人民对美好生活的追求和期盼，是摆在我们面前的硬任务。迪庆虽然保持了快速发展的良好态势，但底子薄、总量小、基础弱、贫困人口多的现状依然没有根本改变，要在2020年实现和全国全省同步全面建成小康社会的目标，我们面临的任务还十分艰巨，不加快发展难以完成任务。三是我们必须担当起守护和提升香格里拉品牌的责任。香格里拉品牌是迪庆人民的宝贵财富。我们必须像爱护自己的眼睛一样爱护香格里拉品牌，提升来之不易的“香格里拉”品牌，保护好香格里拉的蓝天白云和青山绿水，打造生态、有机、高品质的香格里拉产业形象，弘扬香格里拉和谐特色文化，巩固香格里拉民族团结、宗教和顺的大好局面，使香格里拉和谐进取精神成为全州人民的价值追求，使香格里拉成为世人向往的精神家园和绿色家园。面对党和人民的重托，我们唯有以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，坚定信心，勇于担当，真抓实干不松劲，创新实践不争论，才能把未来发展的美好蓝图化为现实。

二、深入贯彻落实中央新的治藏方略，加快迪庆跨越发展和长治久安建设步伐

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家战略全局的高度，对藏区工作提出了“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想。中央从藏区发展稳定的实际需要出发，对藏区工作提出了“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的工作方略，这是中央新时期对我州贯彻落实科学发展观的明确要求，为我州改革发展稳定指明了方向。我们要深入贯彻中央、省委的最新治藏方略，以高度的政治责任感和使命感，不断推进经济社会实现跨越发展和长治久安。

（一）深入贯彻“依法治藏”方略，打牢迪庆长期稳定的法治基础。依法治藏是党推进藏区工作的基本要求。依法治州是迪庆推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是迪庆团结、和谐、稳定、发展的根本保障。要着眼长治久安目标，建久安之势，成长治之业，推动各项工作步入法制化轨道。

1.弘扬法治，推进依法治州。高举法律旗帜，弘扬社会主义法治精神，不断加快依法治州进程。一要提高干部依法执政能力。加强领导干部法律法规培训，教育干部带头依法办事，带头遵纪守法，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的执政理念。严格依法行政，规范行政权力运行，不断提升领导干部运用法治思维和法制方式进行社会治理的能力。教育干部树立“权力边界意识”，不违法插手不该自己管的事项，更不能以言代法、以权压法。二要提高各族群众的法治意识。深入开展法制宣传教育，提高教育的覆盖面和有效性，提高群众的法治意识、法制观念，引导群众学法守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会形成知法遵法守法的氛围。三要坚持依法管理民族宗教事务。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，认真贯彻落实《迪庆州民族团结进步条例》、《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》以及实施细则等法律法规，扎实推进藏传佛教寺院依法管理民主管理社会管理，巩固和深化民族宗教管理长效机制，不断提高依法管理水平。四要以“4+1”的方式依法处置矛盾纠纷。处理群众的诉求，按“4+1”的原则来解决。所谓“4”是指：第一是法律政策有规定的解决到位。第二是对群众的疑问，解释、疏导、教育到位。第三是实际困难帮扶到位。第四是干部有过错的，责任追究到位。“1”是指依法处理，就是说如果以上“4个到位”了，还无理取闹，就依法处理。相关部门一定要把基础工作做扎实，在这个基础上依法处理才有底气。

2.关口前移，强化综合治理。坚持调解优先、化解为上、源头治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。一是着力推进网格化服务管理。充分总结网格化服务管理试点经验，在全州社区（村）科学合理划分网格，全面推进网格化服务管理，切实提高社区（村）服务群众、解决诉求和化解矛盾的能力。深入学习和推广枫桥经验，与网格化管理相配合，把社会治理的触角延伸到社会最末梢。二是要完善源头预防的机制体制。积极推进社会稳定风险评估机制，完善等级预警机制、责任追究机制和监督制约机制。建立健全矛盾排查机制，落实责任，查排并举，不仅要查出问题，更要排出问题。完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处化解、权益保障机制，形成有效预防矛盾、化解矛盾的体制机制。三是要构建社会广泛参与的治理结构。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力发展基层民主，广泛推进基层民主协商，推动群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。激活民间组织力量，运用市场机制，推进政府购买服务，全力调动社会各方面力量参与社会治理。四是加强社会治安治理。有针对性地做好专门群体的服务管理工作，加强对社会闲散人员、刑满释放人员、精神障碍患者、吸毒人员等的关怀帮扶，让他们重新融入社会。细化社会治安打、防、控网络和措施，依法严密防范和惩治各种违法犯罪活动。

3.完善机制，做实保障措施。始终把稳定作为第一责任，加强领导，强化保障，扎实做好维护社会和谐稳定的各项工作。一是要进一步理顺和健全工作机制。加强整体规划，完善工作机制，统筹情报指挥、视频网络等系统建设，统筹人防技防物防，完善多部门信息研判、协调联动等机制，完善重大事件应急预案和强化应急处突能力，不断提升工作科学性、系统性、协调性。二是要严肃维稳政治纪律。认真贯彻落实《迪庆州党政领导干部维稳工作责任追究办法》、《领导干部、共产党员和公务员出境参加达赖集团“法会”等活动的处分规定》等制度，落实维稳责任，突出干部的维稳政治任务。不断健全维稳工作机制，强化制度贯彻落实，确保干部关键时刻认识不模糊,态度不暧昧,行动不动摇。三是要加强专门队伍建设。加强基层政法力量建设，加强调委会、治保会、乡村调解室、联防队、护村队等辅助力量建设，发挥基层组织的第一防线作用。加强统战工作，注重宗教队伍建设，着力建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的爱国人士为主体的僧尼队伍，团结一切可以团结的力量，最大限度地增加社会和谐因素。

（二）深入贯彻“长期建藏”方略，打牢迪庆长期稳定的物质基础。推动跨越发展和长治久安是一个长期的过程，必须立足实际、着眼长远，谋长久之策，行固本之举，推动经济社会实现又好又快发展。

1.发挥“两个作用”，促进投资、消费协调发展。要充分发挥好投资的“关键作用”和消费的“基础作用”，着力释放有效需求，共同拉动经济增长。一是坚持投资促进战略。迪庆是一个发展不充分的地区，基础设施欠账大，投资不仅是拉动经济的第一动力，更是推动迪庆可持续发展的基础性工作。要以“钉钉子”的精神，争分夺秒，大干快干，落实领导责任，狠抓项目督查，全面抓好“十二五”规划项目的推进建设。要高度重视交通、水电、市政、民生建设投入力度，特别要抓好丽香铁路、丽香高速公路等大项目的建设推进工作。要提前谋划，认真研究，早作准备，着手谋划好“十三五”项目方案。要放宽民间投资准入，突出企业的投资主体地位，激发民间投资活力，形成投资热潮。二是大力挖掘消费潜力。迪庆拥有40余万人，加之“香格里拉”品牌的吸引，游客规模远大于户籍人口，存在很大的消费空间。要大力发展以旅游业为龙头的服务业，不断改善消费环境，培养消费热点，完善市场机制，以更好的服务、更丰富的产品，提高游客的消费量，提升全州各族群众的消费水平。

2.围绕“三个问题”，把农村和城镇贯通起来。围绕解决好农民“人往哪里去”、农业“产业怎么建”、农村“钱从哪里来”的问题，统筹城乡发展，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化发展格局。一是要推进以人为核心的城镇化，解决“人往哪里去”的问题。把城镇作为吸收农民的主要场所，以健康的城镇化促进城乡发展、农民增收。坚持高标准规划城乡发展，突出规划“坚持以人为本，保护民族特色，保护自然生态”的方向，提升规划的科学性、民主性、严肃性，做到“动土必有规划，出土必有设计，建成必有绿化”，确保城镇让人“望得见山水，引得起乡愁”。着力推进公共服务均等化，加快户籍制度改革，大力发展各种产业，确保农民进得来、留得住、能致富。二是要加快农业产业化步伐，解决“产业怎么建”的问题。坚持农村基本经营制度，深化土地产权改革，在自主自愿前提下鼓励有条件、有步骤地实现土地向产业大户和种植大户流转。按照“一产抓特色”的要求，大力发展高原特色农业，打造示范精品农业庄园，培育壮大农业龙头企业，不断加快农业产业化发展步伐。三是深化农村金融改革，解决“钱从哪里来”的问题。进一步落实承包地、宅基房、林地的产权，逐步建立产权流转服务中心、仲裁机构和中介组织，抓实农村金融改革的基础工作。在有效落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的前提下，积极协调引导金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押融资工作，完善有关风险处置机制，让金融之水更好地浇灌“三农”等实体经济之树。

3.强化“三个支撑”，加快新型工业化步伐。按照“二产上水平”的要求，以“科技支撑、基础支撑、服务支撑”为保障，加快产业转型升级步伐，调优调强工业结构，走一条科技含量高、环境代价小、社会效益好的新型工业化发展路子。一是强化科技支撑。推动工业转型升级，原动力在创新。要依靠创新驱动，提升科技含量，大力发展科技含量高的战略性新兴产业和循环型工业。强化企业在技术创新中的主体地位，深化科技体制改革，推动企业加快技术改造。强化环保、安全、能耗、用地标准，促进落后、产能过剩、污染大的产业退出，宁可牺牲一点发展速度，也要坚守和保护生态。二是强化基础支撑。筑巢引凤，关键是要搭好基础保障的“巢”。要加强骨干电网、公路路网等基础设施建设，为企业发展创造良好的基础条件。要继续做好园区建设工作，提升园区服务、管理和经营水平，加强能源保障，吸引更多的企业向园区集中。三是强化服务支撑。要主动解决好企业融资、技术改造等服务工作，构建企业服务长效机制，营造良好的发展环境。要着力破除民营企业发展的政策“玻璃门、弹簧门、旋转门”，促进非公经济健康发展。要善于“借鸡下蛋”、“借梯登高”，加强招商选资，引导资金流、人流向迪庆聚拢。

4.打好“三张牌”，推动旅游为主的服务业大发展。立足迪庆的特色，按照“三产大发展”的要求，着力打好“原始生态牌、民族文化牌、宗教特色牌”，推动旅游提质增效，把旅游业打造成服务业的“主引擎产业”,以旅游业的快速发展，带动相关服务业共同发展。一是要打好“三张牌”。以我州保存完好的原始森林及珍稀动植物，风格迥异的多民族文化，神秘深邃的宗教习俗为依托，导入生态观光、文化体验、宗教感受功能，打好“原始生态、民族文化、宗教特色”三张牌，提升“香格里拉”、“三江并流”品牌内涵。实施旅游精品战略，改造提升5大国家公园基础设施，健全旅游交通、旅游接待等功能配套，提升服务保障能力。创新旅游发展模式，无论是政府项目建设，还是社会企业和个体投资建设，都要自觉融入到旅游发展大局中来，努力把迪庆建设成一个旅游大景观。二是要坚持“对内大力整治，对外扩大营销”的方针。对内，要出重拳、依法整治旅游乱象，严厉查处乱设卡、乱收费、强卖强买、无证照经营等违法行为，理顺旅游管理体制，加强对旅游行业和旅游市场的管理，形成市场整治的长效机制。对外，要加大营销宣传力度，提高香格里拉的知名度，吸引更多的人到迪庆旅游消费。三是带动相关服务业共同发展。要发挥好旅游的牵引作用，把目光更多的投向“门票经济”之外，带动餐饮、住宿、运输、购物、娱乐等行业的发展。要抓住“营业税改增值税”的机遇，推进金融、教育、文化、体育、医疗、养老等服务业发展，不断提升服务业发展水平。

5.建设“两座山”，保护好生态环境。良好的生态环境是迪庆最宝贵的资源、最明显的优势、最靓丽的名片。我们要追求人与自然和谐的可持续发展，就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山。要深入实施“生态立州”战略，在“立”字上下足功夫，确保迪庆永续发展。一是处理好“两座山”的关系，树立良好的生态文明意识。“两座山”是休戚与共、辩证统一的关系。要正确认识“两座山”，在全社会形成“既要金山银山、更要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”、“敬畏自然、尊重各族群众神山圣水圣湖情节”的意识，树立牢固的生态文明理念，处理好发展与保护、经济建设与生态文明建设的关系，自觉做到以保护生态促进发展、以发展带动生态保护的良性互动局面。二是建好绿水青山，做好保护与治理两方面工作。深入推进“森林迪庆”建设，实施“七彩云南香格里拉保护行动”，切实保护好境内“三江并流”世界自然遗产和国家、省级自然保护区，积极推进生物多样性保护工作。加强生态环境治理，强化工业污染减排，加大城市污水、大江大河等水污染防治，实施好生态修复工程。着力把迪庆建设成为全国重要的生态安全主体功能区，形成与主体功能区相适应的考核机制、发展机制、生态文明建设机制。三是要以绿水青山，促进群众增收致富。以良好的生态为依托，吸引更多群众到相关服务业就业，让生态优势转化成经济优势。进一步落实林改、草改成果，扩大群众直接受益面，提升群众护林护草的积极性，让群众种下的常青树变成摇钱树。通过绿水青山促进群众增收致富，提高群众保护迪庆蓝天绿地、碧水青山的自觉性，实现“两座山”可持续发展。

（三）深入贯彻“争取人心”方略，打牢迪庆长期稳定的群众基础。民生连着民心，做好藏区工作，最根本的是要改善民生、赢得民心。

1.改善民生，促进人心向我。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升群众的生活水平。一是要大力发展社会事业。坚持教育优先，加大教育投入力度，加强教师队伍建设，继续完善教育综合改革，花大力气抓好学前教育，推动教育优先发展、公平发展、协调发展。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化创业环境，努力消除各种就业歧视，大力发展特色支柱产业，提高就业吸纳能力。深化医药卫生改革，加大力度完善城乡医疗卫生服务体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，稳步提高社会保障覆盖面，逐步提升保障标准。加快保障性住房建设，完善保障性住房政策，满足贫困群众的基本住房需要。坚持政府主导、统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区的自我发展能力，努力推进贫困地区经济加快发展。继续稳步推进地震灾后重建、古城恢复重建工作。二是要做实群众工作。赢得民心，是一点一滴、日积月累的慢过程；失去民心，却是一溃而散、一泻千里的快过程。现在各项惠民政策深得民心，关键是要避免出现落实不到位、落实过程中打折扣的情况。要始终用高度负责、勤勤恳恳的态度做好群众工作。要从干部联系僧人、与群众结对子入手，鼓励干部与群众、僧尼建立牢固的个人友谊，增进对群众的感情。要认真落实好党员干部直接联系群众制度，做好调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、与干部群众谈心、征集群众意见、党员承诺践诺、州县党代会代表直接联系群众等各项制度，密切党和群众的血肉联系。

2.占领阵地，突出文化引领。牢牢把握文化凝聚人心的作用，加大宣传教育和舆论引导，用先进的文化占领阵地，把各族群众的思想引导到维护稳定、发展经济、追求幸福美好生活上来。一要弘扬和践行社会主义核心价值观。大力倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。要区别层次和对象，加强分类指导，提升效果。注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风中的独特作用，引导青年在“勤学、修德、明辨、笃实”上下功夫，要以“记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助”为种子让社会主义核心价值观在少年儿童心中发芽成长，切实铸牢各族人民的精神支柱。二要开展有效的主题活动。持续深入开展以“反对分裂、维护稳定、促进发展”为主题的爱国主义教育，大力宣传中央和地方扶持加快发展的方针政策，客观反映新发展、新变化、新成就，使人民群众既深切感受到经济社会发展带来的实惠，又充分看到未来的美好前景。要大力推进民族团结进步教育活动，让“三个离不开”思想更加深入人心，进一步加大交流、交往、交融的力度。要深入寺院和信教群众中开展法制宣传教育活动，引导广大信教群众自觉维护安定团结的局面。三要做好舆论引导工作。主动适应网络化、信息化发展的要求，善于借船出海，利用新工具广泛宣传迪庆，树立迪庆的良好形象。要提高网络舆情处置能力，打好网上舆情战。按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，抓好意识形态工作，确保意识形态领域的安全。四要加强文化产业和文化事业建设。进一步壮大传统文化产业，加快发展新型文化业态，构建具有迪庆特色的文化产业体系。深入推进文化惠民工程，强化基层文化能力建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

（四）深入贯彻“夯实基础”方略，打牢迪庆长期稳定的组织基础。做好迪庆改革发展稳定工作，关键在党。抓好党的建设，关键是提升各级党组织的战斗力。要围绕提高党的战斗力这一关键着力点，全面加强和改进党的建设，不断夯实党在藏区的执政基础。

1.突出堡垒地位，加强组织建设，提升基层战斗力。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要提升基层党组织建设水平、基层社会治理和服务水平。要树立抓好基层的鲜明导向，突出抓好几方面的工作。一是抓带头人。村支部书记守不住，乡镇党委书记就守不住；乡镇党委书记守不住，县委书记就守不住。要选准配强村（社区）支部书记，加大培训力度，给予实在、特别的关心支持，强化村（社区）支部书记“阵地意识”，推动支部书记为党分忧、为民解难，在村（社区）夯实政权基础、群众基础。要把好村（社区）主任的入口关，及时调整素质不高、不合格的村（社区）主任，始终把政治标准放在首位，确保基层领导权牢牢地控制在党的手中。要探索基层人才引进、培养选拔、支持保障机制，把优秀的干部充实到基层，大力选拔基层干部，建立起“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向。二是抓整治。基层组织软弱涣散，是基层政权建设最大的隐患。要结合党的群众路线教育实践活动，对全州所有的基层组织进行全面的排查，对于问题较多、群众意见大的基层组织及时进行整顿处理，切实配强班子、管好队伍、建好阵地，使每一个基层党组织都成为一个坚强的战斗堡垒。三是抓重点。以建设基层服务型党组织为重要载体，把工作重心转到服务改革、服务发展、服务稳定、服务民生、服务群众、服务党员上来。要提升服务意识，提高服务能力，拓宽服务渠道，打造服务平台，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，让基层组织想服务、会服务、服好务。四是抓覆盖。要坚持点面结合，抓好基层组织覆盖工作，织好基层党组织这张巨大的网络。对于没有建立党组织的要抓紧建立，已建立的要晋档升级，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的活动。

2.突出主体地位，抓好党员干部，提升队伍战斗力。各级领导干部、广大党员同志是迪庆各项事业的领导者、推进者、参与者。要着力建好、用好这支队伍，全面提升队伍战斗力，发挥好主力军的作用。一是大力培养党和人民需要的好干部。认真贯彻落实习近平总书记关于好干部的重要论述精神，着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。加强思想理论教育，抓好抓实科学理论武装、理想信念教育、党性党纪党风教育，重点抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，引导干部“真学、真信、真懂、真用”，切实解决好思想的“总开关”，补好精神之“钙”。二是从严管理干部。坚持党要管党、从严治党，以严的态度、严的措施、严的纪律，做好干部管理工作。从严管理领导干部，规范各级领导干部职责权限，加强监督和制约，推动领导干部模范遵守党规党纪。加强干部的日常管理，经常性地开展警示教育，抓早、抓小、抓苗头，早打“预防针”。教育干部懂规矩、守纪律，遵守党的政治、组织、工作、生活等各项纪律，自觉做到敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众。三是要提升党员的能力素质。按照控制总量、提升质量的要求，注重在青年工人、农民、知识分子中发展党员，及时处理不合格党员，着力发挥党员作用，做到进口严、出口畅、管得好、作用大，使每一个党员都成为一面旗帜。

3.突出引领地位，推动作风建设，提升整体战斗力。作风，折射的是政治信仰。党的作风具有强大的引领示范作用，好的党风会引领好的政风、民风。要抓常抓细抓长作风建设。抓常，就是要经常抓、见常态，坚持不懈地抓好作风建设，时刻把抓作风摆上重要位置，有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。抓细，就是深入抓、见实抓、抓细节，提高标准，从严要求，从一个个具体问题入手，抓好普遍性的问题。抓长，就是要持久抓、见长效，扭住不放、持之以恒，久久为功，并从体制机制方面进一步破题，建立健全作风建设的长效机制。通过抓常抓细抓长作风建设，推动迪庆作风实现大的转变。

三、坚持以开展党的群众路线教育实践活动为动力，坚定不移地完成全年经济社会发展目标任务

今年开展的党的群众路线教育实践活动，贯彻了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”查摆和解决问题，特别是通过高质量的专题民主生活会，让干部群众都受到了教育、得到了提高。面对下半年严峻的经济形势，全州上下要把教育实践活动成果转化为推动发展的强大动力，按照“三严三实”的要求，把作风建设贯穿于抓改革、促发展、保稳定、反腐败的全过程，以优良的作风确保完成今年各项目标任务。

（一）以优良的作风推进全面深化改革。努力把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区，谱写好中国梦迪庆新篇章，根本动力在改革。全州上下要坚定改革的信心，冲破思想观念束缚，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标，全面深化各个领域的改革，让人民群众共享改革成果。目前，我州成立了州委全面深化改革领导小组，召开了第一次领导小组会议，出台了一批改革文件。下一步，我们要以勇于探索的勇气、一抓到底的作风，全面落实年度改革任务，力争改革之年有突破、有亮点。

(二)以优良的作风抓好经济社会发展各项工作。把稳增长作为当前经济工作最重要的任务，以守土有责、守土尽职的担当精神，采取有效措施，确保全面完成今年各项目标任务。要认真落实厅级领导干部联系重点项目制度，狠抓落实促投资，千方百计保持固定资产投资持续增长。要加大产业培育建设力度，走高标准的产业发展路子，打造旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业升级版。要加强对经济运行的监测，深入到企业解决困难，促进经济健康发展。

(三)以优良的作风把惠民生保稳定的任务落到实处。抓好就业再就业、教育、医疗卫生、文化、安居工程等公共事业发展，抓好地震灾区及古城恢复重建工作，使发展成果更多地惠及各族群众。要认真做好第十届省民运会承办、协调工作，把民运会开成展示迪庆精神面貌、扩大迪庆影响力的高水平盛会。要始终绷紧维护稳定这根弦，加强和创新社会治理，妥善处理各种敏感问题，确保社会和谐稳定。要毫不放松地抓好食品药品安全检查及安全生产工作，确保群众生命财产安全。

(四)以优良的作风抓好党的建设工作。继续抓好党的群众路线教育实践活动，坚持“认真”二字抓整改，确保教育实践活动善始善终、善做善成。牢固树立改革、发展、稳定、反腐“四位一体”理念，进一步落实好党委党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，强化党委责任主体意识，细化主体责任，狠抓责任落实，使纪律成为带电的高压线，不断提升党风廉政建设科学化水平。

同志们，前进的号角已经吹响，美好的前景令人向往。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想，真抓实干，奋发有为，不断加快迪庆跨越发展和长治久安示范区建设进程，为谱写“中国梦”迪庆新篇章做出新的贡献。