宣传贯彻十八届三中全会精神

扎实推进全州幸福家园建设

——在全州“千名干部下基层推进幸福家园建设”活动暨第八批新农村建设指导员下派动员会议上的讲话

中共迪庆州委书记 张登亮

　　今天，我们召开全州“深入宣传贯彻十八届三中全会精神，千名干部下基层推进幸福家园建设”活动暨第八批新农村建设指导员下派动员会议，主要任务是：总结2013年推进美丽乡村建设活动及新农村建设指导员工作，表彰先进集体、优秀个人，安排部署“推进幸福家园建设”活动和第八批新农村建设指导员工作。

　　下面，围绕会议主要任务，我讲三点意见。

　　一、突出重点，狠抓落实，“推进美丽乡村建设”活动取得显著成效

　　为深入宣传贯彻党的十八大精神，巩固历次“千促”活动成果，2013年3月至4月，我州开展了“深入宣传贯彻十八大精神，千名干部下基层推进美丽乡村建设”活动，及时下派了第七批新农村建设指导员。各级各部门认真贯彻落实州委的决策部署，着力加强组织领导，按照“规定动作不走样，自选动作重实效”的原则，高站位统筹、高起点谋划、高标准推进。广大工作队员及指导员以高度的政治热情、良好的精神风貌、务实的工作作风，积极投身于“推进美丽乡村建设”活动当中，各项工作取得了明显成效。一是党的十八大精神深入人心。广大工作队员及指导员创新宣传方式和载体，积极宣讲党的十八大精神、全国“两会”精神和各项惠民政策，极大地鼓舞了群众、凝聚了力量，激发了基层干部群众建设美丽乡村的热情和活力。活动期间，全州共召开各类会议2860场次，开展各类宣讲活动1313场次，悬挂宣传横幅369幅，张贴标语8768条，下发宣传材料1.75万份，制作宣传栏、墙报73期，宣讲覆盖率达98%。二是一些民生问题得到初步解决。各工作组和广大指导员认真落实各项强农惠农富农政策，帮助群众理清发展思路，调整产业结构，指导帮助基层做好备耕春耕、抗旱救灾、护林防火、植树造林等工作，积极开展了法律援助、农技指导、实用技能培训等服务，切实解决了一些基层群众普遍关心的困难和问题。活动中，累计走访看望慰问困难群众3943户，共计发放物资、慰问金107万元；收集到群众意见、建议1210条，反映重要民情事项 97件；完成90公里抗旱应急水渠、干支渠防渗治理工程、农田灌溉沟渠建设，组织群众清理、修复沟渠444公里；完成67公里农村公路硬化工程建设；争取落实民生项目142个资金3489万元，解决村组、群众实际困难和问题1240件，为美丽乡村建设提供了有力支持。三是环境卫生状况得到有效改善。针对广大农村和部分基层社区环境“脏、乱、差”等问题，通过宣传环卫知识、完善村规民约和管理制度、集中清理垃圾沟渠等方式，认真做好环境卫生综合整治，共组织开展环境卫生集中整治活动300余次，清理和焚烧垃圾近2000吨，农村社区杂草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、杂物乱放、房屋乱建等现象得到初步整治。四是绿色发展意识明显增强。结合做好春耕生产，各工作组大力倡导“生态种养+生态环境+安全保障”的生产模式，鼓励使用农家肥、有机肥，积极推广核桃、药材、葡萄等生态产业，不断营造良好的生态农业发展氛围。积极引导广大农民群众重视生态环境建设，合理开发利用自然资源，重视森林防火和农村消防安全，不断提高生态文明水平，广大基层群众的生态文明意识、绿色发展意识得到明显提高。活动中，累计推广种植优质核桃2.4万亩，葡萄3000亩，桔梗、当归等药材2万亩，油橄榄8000亩，建设药材育苗基地500亩，优质青稞基地1.2万亩，为进一步壮大生物产业，构建绿色家园打下了坚实的基础。五是党在藏区的执政基础进一步夯实。各工作组积极配合乡（镇）党委认真研究基层党组织建设中存在的突出问题，积极探索农村和社区基层党组织发挥领导核心作用的途径和方法，帮助基层党组织建立健全党内组织生活、流动党员管理等制度，完善基层组织议事规则，积极做好村“两委”和部分社区换届工作，广大基层党组织工作机制进一步得到规范，村、社区“两委”职责进一步理顺，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。六是和谐发展的环境进一步巩固。各工作组和广大指导员认真贯彻落实州委有关要求，准确分析把握维护稳定工作面临的形势和任务，从村情、社情和户情出发，深入开展“反分裂渗透、促团结稳定”等主题教育活动，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，准确掌握和处理热点难点问题，保持了全州社会大局的和谐稳定。

　　“推进美丽乡村建设”活动结束后，全体新农村建设指导员及时调整工作重点，立足农村实际，找准角色定位，认真履行工作职责，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和我州新农村建设的工作重点，认真做好村级换届、扶贫开发、抗旱救灾、基础设施建设和农业产业结构调整等事关农村经济社会发展和群众切身利益的工作，为群众办了许多好事、实事，赢得了基层群众的普遍认可。“8·28”、“8·31”地震发生后，相关的驻村指导员积极投身到转移受灾人口、搭建帐篷、发放救灾物资、疏通饮水管道、走访受灾农户、整理和上报灾情等抗震救灾工作当中，为全州抗震救灾工作的顺利开展做出了积极贡献。

　　同时，我们也要看到在“推进美丽乡村建设”活动和新农村建设指导员工作中还存在着一些不容忽视问题，主要反映在：一是干部抽调工作中，仍然存在着抽调难、下派难、管理难的问题。二是部分工作队员和指导员对工作有松懈、厌倦思想，责任心不强，工作不到位。三是少数指导员派出单位没有真正履行“挂钩帮扶”职责，对驻村指导员生活上关心不够、工作上指导不力。四是个别乡（镇）、村干部存在重项目资金、轻管理，重下派单位经济扶持能力、轻工作指导的现象。对于这些问题和不足，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、提高认识，明确任务，扎实开展“推进幸福家园建设”活动

　　深入宣传贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神是当前全党一项重要的工作任务，根据州委的工作安排，从今天开始到4月10日，我州将利用40天左右的时间，在全州开展“深入宣传贯彻十八届三中全会精神，千名干部下基层推进幸福家园建设”活动。组织开展“千名干部下基层推进幸福家园建设”活动，是学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的迫切需要，是落实中央、省委和州委有关改革发展稳定各项工作部署的重要举措，同时也是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要抓手，是突出活动实践特色的有效载体。开展好这项活动，对于全面推进我州党的群众路线教育实践活动，夯实党在藏区的执政基础，促进经济社会发展，确保藏区和谐稳定，进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。

　　当前，我州连续开展“千促”活动已经八个年头，活动的开展，是近年来我州政治生活中的一件大事，是我州切实夯实建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区基础的创造性举措，探索出了一条符合迪庆实际的加强基层基础工作、促进经济社会发展和维护藏区和谐稳定的新路子，极大提升了迪庆在藏区经济社会发展和反分裂、反渗透工作中的地位和作用。这些活动以其鲜明的特点、突出的主题、明显的成效、深远的影响，受到了中央、省委有关领导的充分肯定。“千促”活动已经成为了我州做好群众工作的一张名片，一个品牌。全州各级各部门和全体工作队员一定要以高度的责任意识、大局意识和政治自觉，深刻认识开展“推进幸福家园建设”活动的重要性和必要性，努力克服思想上的偏差和松懈厌倦情绪，切实把思想统一到州委的决策部署上来，为开展好“推进幸福家园建设”活动打牢思想基础，确保活动取得实效。

　　开展“推进幸福家园建设”活动的目标任务是：以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，推动机关干部深入基层、深入群众、深入实际，紧紧围绕“抓宣传、聚人心，抓落实、惠民生，抓生态、优环境，抓管理、促和谐，抓基础、固堡垒”五项任务，以改进工作作风、解决基层困难、解决服务群众“最后一公里”问题为重点，引领基层党员干部和群众学习贯彻好党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委九届七次全会和州委七届六次全会精神，着力推动全州经济快速发展、社会和谐稳定, 努力开创迪庆幸福家园建设新局面。

　　（一）抓宣传，聚人心。一要大力宣传党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，帮助广大党员干部和基层群众充分认识全面深化改革的重大意义和习近平总书记系列重要讲话精神主要内容、精神实质，进一步明确全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革的工作部署上来。二要全面宣传党的强农惠农富农政策和措施，使新时期党的农村政策家喻户晓，深入人心，充分调动基层群众建设幸福家园的主动性和积极性。三要广泛宣传改革开放以来迪庆发生的巨大变化、取得的巨大成就和群众得到的实实在在的实惠，坚定广大群众与全国、全省同步全面建成小康社会的信心和决心，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到中央、省委和州委的战略决策上来，为推进幸福家园建设打下良好的思想基础。

　　（二）抓落实，惠民生。一要认真督促基层干部抓好各级党委政府决策部署，特别是中央农村工作会议和中央一号文件、省委九届七次全会、省“两会”以及州委七届五次、六次全会精神的贯彻落实，使党的各项政策真正在落实中体现成效，在执行中促进发展。二要抓好党的各项惠民政策的落实，切实纠正上级政策不落实、执行政策打折扣，甚至损害群众利益、与民争利等问题，确保党的惠民政策毫不走样地落实到基层。三要积极引导群众开展农业产业结构调整，因地制宜地发展烤烟、葡萄、中药材等特色农产品种植和畜禽养殖，发展壮大高原特色农业，开展实用技术培训，提高农民增收致富能力，引导农村富余劳动力劳务输出，拓宽农民增收渠道。四要解决好群众生产生活中的实际困难，指导农户及早准备种子、化肥、农药等农用物资，促进春耕保丰收。要着力帮助地震灾区群众搞好恢复重建，力所能及地帮助所驻村办成一两件好事、实事，夯实推进幸福家园建设的物质基础。

　　（三）抓生态，优环境。一要以宣传《迪庆藏族自治州草原管理条例》为重点，开展生态文明建设宣传教育，增强农村群众的生态文明意识，形成爱护自然、保护环境的良好习惯，使生态保护成为每个人、每个地方、每个单位的自觉行动。二要积极推广安全食品、绿色食品和有机食品的生产技术，提升“土、肥、水、种、苗”等生产要素的生态科技含量，营造良好的生态农业发展氛围。三要教育和引导广大农牧民群众增强可持续发展意识，合理开发利用资源，禁止乱开、乱采、乱挖和滥砍滥伐，正确处理好经济发展与环境保护的关系，实现人与自然和谐发展。四要组织广大干部群众积极开展植树造林活动，以实际行动引导广大农民群众参与生态建设，努力建设绿色乡村。五要加大护林防火宣传，严防森林火灾，切实保护好迪庆的青山绿水。

　　（四）抓管理，促和谐。一要以宣传贯彻《迪庆藏族自治州民族团结进步条例》为重点，进一步加大民族团结教育，让“三个离不开”更加深入人心，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二是要以宣传和贯彻《迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》为重点，深化建章立制工作，依法做好宗教事务管理，维护正常宗教活动秩序，推动宗教工作与经济社会发展、民族团结进步要求相适应。三要深入开展“反分裂渗透、促团结稳定”主题教育活动，加强反分裂、反渗透斗争，严密防范和严厉打击境外敌对势力的渗透和破坏活动。四要进一步强化社会管理，准确把握我州维护稳定工作面临的形势和任务，积极配合驻点村做好村情民意调查，摸清村情、社情和户情，准确掌握热点难点问题，做好矛盾纠纷排查调处工作，及时了解掌握基层存在的不稳定因素，从源头上消除影响和谐稳定的各种矛盾，确保藏区“3·10”、“3·14”、“3·28”等各个敏感节点的和谐稳定。五要大力推进精神文明建设，积极开展平安乡（镇）、平安村（社区）、和谐寺院、和谐家庭创建活动，不断改善社会环境，丰富群众的文化生活，倡导健康文明的新风尚，为推进幸福家园建设营造和谐稳定的社会环境。

　　（五）抓基础，固保垒。一要协助基层开展好党的群众路线教育实践活动，向基层党员和群众讲清开展教育实践活动的重要意义、基本原则、重点环节和方法步骤，组织好学习教育、听取意见环节的工作，为进一步查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制打下基础。二要继续实施藏区农村基层党建工程，以加强基层服务型党组织建设为主要抓手，不断扩大党的组织有效覆盖和工作有效覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。要指导基层搞好党员发展工作，优化党员结构，努力把党员培养成为发展经济、保护生态和维护稳定的中坚力量。三要进一步巩固农村基础工作，指导基层健全各项规章制度，帮助完善村“两委”议事规则、决策程序和坐班值班等制度，积极推进村务公开，建立村级干部正常在岗履职机制。四要配合当地党委认真研究基层党组织建设中存在的突出问题，制定解决问题、改进工作的办法措施，切实提高基层组织推进幸福家园建设的能力和水平。

　　三、加强领导，落实责任，确保“推进幸福家园建设”活动和指导员工作取得实效

　　开展“推进幸福家园建设”活动，事关我州党的群众路线教育实践活动的成效，事关我州经济社会发展大局。各级各部门要严格按照州委的工作部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕活动方案，加强领导，落实责任，认真开展好此次活动，确保取得实效。

　　（一）要加强组织领导。州委成立了活动领导小组，下设办公室在州委政研室，办公室主任由州委分管领导兼任。各乡（镇）设立了指导组，原则上由挂钩联系该乡（镇）的州级领导担任指导组长；各县、各乡（镇）要根据工作需要，成立相应的领导机构和办事机构，建制村要设立工作组，由相关处级领导担任工作组组长。为加强对整个活动的督查工作，州委成立活动督查组，人员从州纪委、州委政法委、州委督查室等相关部门抽调组成，各县和开发区也要成立督查组，全程参与对整个活动的督促检查工作。

　　（二）要明确工作职责。本次活动实行州指导、县领导、乡协调、村落实的管理机制。各县县委和开发区党委要加强对工作队员的管理，做好工作队员进村工作的具体安排和日常管理工作，切实把这次活动作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好抓实。各乡（镇）、村（居）委会要为工作队员驻村提供必要的工作条件。各派出单位要积极为派出干部开展工作创造条件，提供保障。州、县（区）活动办和活动督查组要及时跟踪了解情况，建立规范的督促、检查和综合考核评价办法，做到精心组织，严明纪律，严格要求，严防活动走过场、搞形式主义、做表面文章，确保活动取得实实在在的成效。各指导组要切实担负起对所驻乡（镇）的指导、督促和协调责任，做好与州、县领导小组的工作联系，及时传达州委的有关工作部署，安排部署各个阶段的工作任务，并做好材料的收集整理上报以及所驻乡（镇）工作队员的管理和考核等工作。各工作组要认真驻村开展工作，保持与州、县（区）活动办及指导组的沟通联系，全面掌握情况，做好上传下达，督促、指导工作队员开展好活动。全体队员要增强政治意识、大局意识和责任意识，以扎实的工作作风、良好的精神状态和饱满的工作热情投入到活动中去，确保活动取得圆满成功。

　　（三）要切实转变作风。全州各级各部门和全体工作队员要把开展党的群众路线教育实践活动和“千促”活动有机结合起来，充分利用开展“推进幸福家园建设”活动，驻村入户入寺的有利时机，切实加强作风建设，深入开展调查研究，倾听群众呼声，及时化解矛盾，认真解决问题，在与群众交流、为群众办事的过程中改造自己、历练自己、提高自己，不断提升群众意识、宗旨意识和服务意识。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，按照中央八项规定和省委、州委《实施意见》的要求，轻车简从，严格自律，不给基层和群众增添任何负担。

　　（四）要加强指导员管理。开展新农村建设工作队及指导员工作，是省委着眼于城乡一体化发展目标，统筹城乡发展、推进新农村建设的制度创新和调整工农关系、城乡关系的有效举措。各级各部门要切实加强组织领导，充分发挥这支队伍在新农村建设中的重要作用。今天开始第八批新农村建设指导员将走上新的工作岗位，任务重、压力大、条件艰苦，希望广大指导员要安心驻村、加强学习，奋发有为、认真履职。派出单位是指导员的坚强后盾，要在思想上、行动上更加重视和支持指导员工作，确保他们工作时间、工作精力、工作指导“三到位”。对出色完成工作、各方面反映良好的同志，要大胆使用、优先提拔和晋级。各级党委政府要加强领导，真正发挥指导员队伍的作用，特别是县和乡（镇）党委政府一定要把工作队当作自己的重要工作力量，用好管好。要大力推广“插甸经验”，对符合条件的新农村指导员尽快落实常务书记的任命，给任务压担子。新农村建设工作队总队长要履行好综合协调服务职能，当好“领头雁”。各级新农队办要健全制度、完善机制，为新农村建设工作队及指导员工作开创新局面提供有力保障。

　　同志们,建设幸福家园是全州人民群众的共同期盼，也是我州各级各部门义不容辞的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德、奋发向上、扎实工作，为夺取全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设新胜利，谱写中国梦迪庆新篇章而努力奋斗!