旅游开发促脱贫 群众增收奔小康
作者:赵毅 发布时间:2018/8/13 10:11:34
打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署,是党中央向全国人民作出的庄严承诺。旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分,是产业扶贫的重要方式。抓好旅游扶贫,有利于帮扶贫困群众和贫困地区快速实现脱贫摘帽,实现经济社会快速发展。
一、开展好旅游扶贫的重要意义
(一)旅游扶贫是实现乡村振兴的重要途径。开展旅游扶贫,主要可实现两个目的。一是可实现资本大量进入扶贫点。实施旅游扶贫,使得贫困地区具有较好的开发价值和市场前景,在市场的支配作用下,社会资本将有进入贫困地区的渠道,在财政资金辅助下,贫困地区基础设施得到快速完善。二是推动市场快速发展。产品价值的体现,不仅受劳动的科技含量所限制,同时也受市场大小的影响。实施乡村旅游,将帮助贫困地区快速连接市场、扩大市场,产品销售渠道更加完善,带动农村人口就业,附加价值增加。
(二)旅游扶贫是实现群众增收的重要办法。产品的价格,是群众劳动价值的最直接体现。帮助群众增收致富,根本的办法仍然在于将群众劳动的价值最大化。旅游扶贫,直接的体现是资本进入贫困地区和消费增加,最根本的,是市场扩大、市场容量增加、销售渠道拓宽,使得贫困地区更多产品价格稳固或增加,让更多贫困群众受益,实现群众增收。同时,贫困地区由于其生产条件、生态条件等因素限制,其农产品特色化、优质化、绿色化的可能性更强,品牌化道路更加通畅,农产品附加价值将会得到更加明显的体现。
(三)旅游扶贫是实现共同富裕的重要措施。共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平,也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。实现共同富裕,是建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。消除两极分化,必然要实现资源的优化配置,让更多社会资本参与农村、贫困地区开发和建设,实施旅游扶贫,为社会资本进入贫困地区提供了良好的平台。特别是实施乡村振兴战略,为市场和社会资本提供了投资信心,贫困地区将有机会得到更多的力量支持,从而为实现共同富裕提供良好支撑。
二、做好旅游扶贫面临的主要困难
(一)交通困境。目前,越来越多产业发展的方向朝着融入“半小时经济圈”、“一小时经济圈”发展。贫困地区旅游扶贫同样离不开这个方向。而融入这样的经济圈,基础是交通条件的改善。贫困地区财政收入差距和社会资本投入小的现状,必然导致贫困地区交通条件受到限制,融入“半小时经济圈”、“一小时经济圈”变得极为困难。而旅游扶贫的目的,是要让更多的游客进入贫困地区消费,其实施旅游开发实现脱贫的目标,存在较大困难。
(二)基础设施困局。发展旅游,基础设施是重要保证,比如建设旅游环线,开展特色旅游等,都需要有较为完善的基础设施作为保障。贫困地区因各种原因,基础设施建设不完善,少部分地区建设成本高,而财政投入不足,导致发展旅游的基础条件差,短期内难以实现旅游的快速发展,而财政资金又难以形成规模化投入,短期内,通过发展旅游帮助贫困群众增收致富的效果难以凸显。
(三)核心竞争力打造难。实施旅游扶贫,既可以靠行政机构主动吸纳社会资本投入开发,也可以以核心竞争力的培育,调动社会资本投入。而多数的旅游扶贫实施,特别是对贫困地区,其关键应当在核心竞争力培育上,因为靠主动吸纳社会资本投入,其成本和风险将比核心竞争力培育大得多。而贫困地区核心竞争力的培育,所面临的困难,并不比吸纳社会资本小。有的旅游点以优美的自然环境为核心竞争力、有的以深厚的文化底蕴为核心竞争力、有的以古典的建筑为核心竞争力,在贫困地区,核心竞争力培育更为困难,因为其没有基础,没有可借鉴的对象,没有强大的人力资源作为支持。其核心竞争力培育,面临的是如何选、如何育以及如何发挥作用的问题,任何一个环节出现问题,都将导致核心竞争力培育失败。旅游扶贫的困难将进一步加大。
三、抓好旅游扶贫的主要措施
旅游扶贫要想取得突破,必须在下一步的工作中积极顺应全国旅游迅猛发展的态势,紧扣全域旅游和旅游品牌化发展战略,进一步做优规划、加大投入、强化宣传、重视管理,为促进群众脱贫致富,打赢脱贫攻坚战提供坚强的保障。
(一)做优规划引领发展
旅游产业发展总体规划是旅游业发展的方向和目标,是实现旅游扶贫持续、稳定、协调发展的根本保证。一是要坚持循序渐进的原则。在统一规划的基础上,选准重点,梯次开发,逐步推进。要充分发挥区域、资源优势,积极与旅游管理部门、优势企业进行联系和合作,采取挂靠发展的办法,促进资源开发。积极争取将旅游开发规划做好做全做长远,争取上级更多的投入和支持。要将具有地方特色的旅游产品开发作为重点来抓,促进旅游业与县域经济各项产业协调发展。二是要坚持因地制宜原则。结合地方旅游资源,以文化历史为依托,大力开发历史文化体验游;以地形地貌、水域资源为依托,大力开发水上生态休闲、度假、运动游;以动植物资源为依托,大力开发休闲、养生游;以民族风情为依托,大力开展民俗风情游。积极促进多种资源、多种产业、多种要素有机融合,把特色做优、精品做强、品牌做响,构建“点、线、面”的大发展格局,推动旅游品牌化发展成规模。
(二)加大投入夯实基础
旅游基础设施建设是推动旅游扶贫的基础工作,必须坚持政府主导、市场运作、社会参与。一是加大硬件设施建设。加大通达工程实施,不断加大高速公路建设力度。优先解决连接景区、资源点及周边县区的核心通道,加强各级别道路的维护保养,使游客能快捷、方便的到达旅游目的地。不断改善现有餐饮行业卫生环境、服务质量,以接待旅游团队餐饮标准来严格要求,加快培育一批上档次、上规模、以提供特色美食为主的餐饮企业,为旅游发展做好基础性准备工作。二是完善功能抓建设。旅游特色城镇建设的一个重要目标是完善城市功能,提升城市品位,为人民群众提供完备、优美、舒适的工作、居住、生活环境。要在集约利用土地的前提下,积极推进城镇基础设施和公共设施建设,逐步扩张城镇规模、完善综合服务功能,增强城镇聚集带动能力。要加快推进体育场、生态农业示范园等公共设施建设,抓好市政设施建设,重点实施好主要街道、重要节点的绿化、亮化和美化提升建设。适时启动新片区开发,拓展城镇发展空间,完善城镇服务功能。三是抓好旅游城市建设。坚持规划引领、建管并举,加快推进城乡建设、推动城镇化进程。在规划建设城镇时,确立城市建设与旅游发展一体化的战略思想,用旅游城市的理念经营城镇、做靓城镇,把城镇建设成为一个布局合理、基础设施配套、生态休闲氛围浓郁、自然环境优美的旅游城镇和旅游集散中心。加强周边旅游小镇的建设,科学合理编制集镇总体规划和村庄规划,加强集镇绿化、美化、亮化、硬化工程建设,着力提高群众整体素质,提升集镇整体形象,不断满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求,积极培育发展农家乐,让游客体验“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家品”,大力发展乡村旅游。
(三)强化宣传树优品牌
旅游产业发展必须坚持市场导向,按照“政府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台”的市场宣传营销理念,进一步重视旅游宣传推介工作,力争宣传推介更深入、更上档次、更上规模,不断拓宽旅游客源市场。一是完善旅游标识。精心策划、统筹安排,在高速路口、交通要道和公共场所等显眼位置设置旅游宣传牌、指示牌和标志性建筑,让游客随时都能领略优美的山水人文景观,感受到浓郁的旅游氛围;尽快推出具有独特创意,体现特色的旅游宣传口号,吸引中外游客。二是强化媒体宣传。充分利用电视、报刊、网络、短信、微信、视频APP等现代信息技术进行包装宣传,加强名人效应,大力宣传推介,不断提升旅游产品的影响力和知名度。积极策划举办形式多样、影响较大的主题鲜明、特色各异的旅游节会活动和宣传活动,做大民族民间节庆活动。三是增强旅游营销。强化高纬度、全方位营销的理念,策划并举办形式多样、主题鲜明、特色各异的旅游节庆活动和宣传营销活动,与旅游热点地区的合作发展,设计精品旅游路线,建立信息互通、资源互补、利益共享的旅游长效机制,构建无障碍旅游区,推进旅游业持续、快速、健康发展。优化旅游投资环境,采用网络发布信息、召开招商会议、面对面洽谈等走出去与请进来相结合的招商模式,开展全民招商行动,吸引知名度高、带动性强、效益好的大企业、大集团来城镇投资开发旅游产业,吸收社会闲散资金投入旅游产业,加快旅游景区和旅游产品建设。
(四)重视管理增强魅力
旅游产业要实现健康有序发展,必须不断健全完善旅游市场法律法规及相应的管理条例、制度、规程。做到与时俱进,依法治旅,依法兴旅,营造营造健康有序、良性竞争的法治大氛围。一是制定完善规章制度。以法律的手段,用法律法规来管理规范旅游业,以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性,使旅游业的发展逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道,确保旅游产业在法律法规的规制下获得持续稳定的发展。强化旅游安全检查,组织突发事件处置演练,编制突发事件应急预案,落实旅游安全措施,确保旅游企业及游客的和谐平安。二是加强人才队伍培养管理。要加强旅游人才队伍培养,强化服务意识,切实提高服务技能,创造宽松优越的用人环境,创新人才引进机制,把业务能力强,具有开拓创新精神的人选用到旅游岗位,特别要引进培养一批懂经营、善管理、高素质的复合型旅游人才。要加强旅游人才队伍管理,狠抓景区、宾馆、饭店、农家乐等旅游接待设施标准化建设和星级饭店的评星复核工作,提高旅游的软实力,规范企业从业人员的服务行为,提高行业队伍的整体素质,重视旅游安全监管工作。三是做好旅游资源的保护工作。任何景区景点的开发一定要进行充分的科学论证,坚持保护性开发的原则,强调保护措施的落实;同时还要加强旅游景区内外的生态环境建设,建立旅游开发中的生态环境建设责任制,努力提高生态环境质量。
(作者系市旅发委派驻昌宁县卡斯镇龙潭社区工作队员)