腾冲市以“到支部在一起”城市基层党建主题破解城市治理难题，通过优化“市委—街道工委—社区党总支部—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户”“六级组织体系”，让单位支部与社区支部、单位党员与社区党员、党员和群众“三个在一起”，搭建“活动共过、资源共享、有事共商、协同共治”“四共”平台，推行“双清单”“双报到”“双反馈”“双评议”的“四双工作法”，实现“干部下来了、党员出来了、群众动起来了、治理好起来了”“心宽、路宽”“四来两宽”，不断打开城市共建共治共享新局面，有力提升了市民安全感、获得感、幸福感。

从“管人”到“管房”，提升市民安全感

 在腾冲市西山坝新城区，交通便利，环境优美，又有近城优势，全市的保障性住房就矗立在这里。因为低廉的租金和地理上的优势，大量的房客如潮水般涌入。

“这个小区不好管，它位于两个社区的交界处，流动人口多，而且人员混杂，刚开始的时候很难管理。”腾越镇管理公租房的负责人余希斌说。

在推进城市基层党建过程中，这个拥有5094套保障性住房、14800余人的边缘化的小区迎来了它的党建网格责任单位——腾冲市检察院和腾冲市民族中学。

“人在格中走，事在格中办。社区一吹哨，我们就报到。”市检察院的党员罗洪涛这样评价网格责任。挂钩网格小区以来，网格单位就把小区治理作为检验工作的试金石，入户宣传、规范车辆停放、规范经营活动、环境卫生整治……

腾冲市将城市社区划分为若干党建网格，明确111个市直单位为党建网格责任单位，将14个城市社区共划分党建网格152个、街巷368条，同时推行“双清单、双报到、双反馈、双评议”的“四双工作法”，搭建“活动共过、资源共享、有事共商、协同共治”平台，按照网格化管理、菜单式服务的原则，双向用力推进城市基层治理精细化。

疫情期间，腾冲市住建局、腾越镇党委、网格责任单位、社区党组织都把公租房小区列为重点排查区域，封闭了进入小区的部分路口，保留两个主要通道供租户进出，并在入口处设立了卡点，对出入人员、车辆进行严格检测登记。同时，党员干部们冒着风险，冲在一线、守在一线，消毒、宣传，梳理核实公租房租户人员信息，甚至挨家挨户进行敲门询问。

“你好，这里是观音塘社区居委会，请问你是住在4栋2单元的张女士吗？目前我们腾冲的疫情防控形势和措施是这样的……”为了切实保障住户健康安全，社区和网格单位还通过电话等方式对腾冲籍以外的住户进行宣传。截至4月25日，党员干部们共累计排查4919户12200人，累计测量体温463398人次。

“原来我们还很担心，租户多，外来人员多，害怕病毒会悄悄进来。”租住在廉租房的孙先生说，“看到政府这样重视，社区和网格单位这样严肃，我们觉得生命安全就有了保障，也有了更多的归属感。”

“腾越镇人口基数大，流动人口多，管人不如管小区，管小区不如管房，只有把小区管住了，房管住了，才能管住人。”腾越镇党委书记李彬仁介绍。

同样的，在腾越镇大商汇小区，也遭遇了流动人口多、底数不清的管理难题。为此，文星社区和网格责任单位住建局对412户商户逐一进行排查和核实，排查出湖北人商户133户269人。

“以前不知道这个小区有这么多湖北商户，一排查吓一跳。”文星社区党总支书记许华泽说。为了做好湖北返腾人员服务，社区还发动广大志愿者为居家隔离观察人员测体温、采购生活用品、处理生活垃圾。

湖北籍的周良益就是志愿者中的一员。“看到政府和社区，还有党员干部，为了大家的安全做了这么多的工作，我们也应该出一份力。”周良益成了第一个报名居家隔离服务的志愿者。

今年以来，腾越镇以党建为统领，“以房管人”做实外来流动人口管理，第一时间掌握返腾人员情况，第一时间做好政策宣传，第一时间引导流动人员到社区报到登记，构筑群防群治严密防线，坚决打好疫情防控阻击战。

由管理型政府向服务型政府转变，由被动服务向主动服务转变，由直接管理向共建共享转变，腾冲城市基层党建成绩斐然。“此次疫情，既是对市政府、镇政府和社区的一次大考，也为不断创新城市治理体系、提升治理能力提供了契机。”李彬仁说。

从“乱象”到“自治”，提升市民获得感

“我们的小区就像一个大家庭，我们的业主都是一家人，既然是一家人我们就要齐心协力地把我们的家园建设得更加幸福！”这是腾越古镇小区党支部书记王森和业主委员会副主任邓英经常挂在嘴边的一句话。

始建于2005年的腾越古镇是一个商住两用的小区，先后有3家物业入驻，但都因管理不善走人了，一度让小区陷入了无人管理的混乱局面。道路破损、车辆乱停、垃圾乱扔、路灯不亮、占道经营、没有安保，甚至还出现了入室盗窃的情况，这样的无序状态，让业主的心都悬了起来。

“不行、不行，再这样下去，小区都没法住了！”不少业主都聚在一起商量。关键时刻，党员站出来了，邓英就是其中的一员。“不如我们自己成立一个业主委员会”，邓英的倡议得到了大家的认可。于是，2010年，腾冲市第一个业主委员会成立了。

业主委员会成员怎么分工？小区怎么治理？住户怎么管理？党员作用怎么发挥？这些都是成员基本上全部都是党员的业主委员会的头等大事。召开业主会、成立业主自主管理服务部、小区居民公约上墙、成立小区党支部、党员亮身份承诺、讲服务比奉献、安装监控……一系列的管理措施，给腾越古镇带来了“新生”。

作为小区里的老住户，陈德仙就深刻感受到了这种可喜的变化，“水管漏了，找业委会；有矛盾纠纷，找业委会。有这些党员为我们操心，为我们服务，我们感觉到很放心，住得很安心。”

2019年3月，小区成立了党支部，在册党员40余人。疫情期间，8名业主委员会成员和党员们冲锋在前，排查外来人员、消毒、宣传、业主的健康管理，甚至是为居家隔离人员采购物资，他们用实际行动，为业主撑起了一把强有力的“保护伞”。

“现在的业主委员会将小区管理得很规范，服务热心周到，财务公开透明，而且我们的物业费是七毛钱一平米，是腾冲最便宜的了。”小区业主钏永升满意地说。

从原来的摸石头过河到现在的管理体系逐步健全，基层党建就像是蝴蝶的翅膀，引发了一场“蝴蝶效应”，让混乱的小区变成了业主自我组织、自我管理、自我服务的规范化小区，全体业主“心往一处想、劲往一处使”，让腾越古镇变成了生机勃勃的“江南”小镇。

从“乱”到“治”，不仅仅发生在腾越古镇。在腾越镇其他老旧居民小区，也悄然发生着变化。社区吹哨，部门报到，党员报到，不断打破网格单位与社区、小区的壁垒和藩篱，让社区党组织与驻地单位变“独唱”为“合唱”，让单位支部与社区支部、单位党员与社区党员、党员和群众“在一起”。“现在，乱堆杂物的没有了，乱停车的少了，矛盾纠纷也多数就地解决了。大家的心也宽了，路也宽了！”山源社区老党员里叶盛这样评价。

从“各自”到“相融”，提升市民幸福感

位于腾越镇东山社区的高黎贡小区，是一个占地2538.75亩的新建小区。它拥有住房1765套，入住居民1100余户3000多人。

在这样的商品房小区，住户都是来自四面八方、各个阶层，就仅靠物业公司来管房、管基础设施，怎样把党建的触角延伸到末梢，是城市基层党建要着力破解的问题。

腾冲市实施城市基层党建“书记领航”项目，成立网格党支部105个、街巷党小组195个，将23名市级党员领导挂包到14个社区，不断优化网格党组织设置。

随着城市基层党建的推进，腾越镇党委以“小区党建·一家亲”为主题，秉承“一家人”的理念，坚持党建引领，积极构建城市小区治理共同体，打造平安、文明、和谐、美丽小区，走出了一条党建引领社会治理的好路子。

“以前我们对这些新建小区都不熟悉，有一种插不上手、融入不进去的感觉。”这是东山社区党总支书记黄声超曾经的苦恼。

2017年年底，高黎贡小区在镇党委的牵头下成立了小区党支部，把290多名党员紧密联系到了一起，将党建的触角延伸到了新建小区，也让新建小区融入到了城市基层党建大家庭中。

来自东山社区的党总支副书记李根兵，同样也是高黎贡小区的党支部书记。“我们党支部，主要是起到一个承上启下、穿针引线的作用。”李根兵介绍。

成立业主委员会、建立党员活动室、在职党员公示监督、建立育民书屋、设立心愿墙、收单派单、开展最美楼栋和最美业主评选、疫情防控……小区党支部忙得不亦乐乎。

“以前有事找物管，但物管肯定要以自身利益为重，有的事情他们就不愿意管。现在好了，有了党支部，有了业主委员会，就是有了主心骨，有了自己人，有事找他们准没错。”小区业主李红娟高兴地说。

去年年底，小区物管在小区公共区域内划了停车位，虽然规范了停车，但物管却要收取停车费，很对业主都觉得不合理，并表示反对。经过业主委员会出面调解，最终物管同意了取消停车费，并把已经收了的几百块停车费一一退回业主手中。

在小区物管处，有一面鲜红的锦旗格外的亮眼，这是一名叫段锡碑的业主送来的。原来，这名业主不慎弄丢了一枚价值不菲的戒指，于是他把请求帮忙找回戒指的心愿贴到了心愿墙上。党支部接到这个心愿单后，立即与物管联系，通过调监控、发动人员一起找，最终被一名保安找到了，于是就有了这面写着“爱岗敬业，尽职尽责”的锦旗。

党支部就像一座连心桥，一头连着党和政府，一头连着广大业主，让更多的市民找到了“心灵港湾”。下一步，高黎贡小区党支部还要选出楼栋长，打通服务群众最后一米，让治理服务更加精细化、精准化。