腾冲市采取“组织引领、政府主导、产业带动”措施，不断提高易地扶贫搬迁、就业扶贫、产业扶贫三个组织化程度，切实把党的组织优势、政治优势和资源优势转化为扶贫优势，为高质量打赢脱贫攻坚提供坚强的组织保障。

组织引领，旧貌换新颜

充分发挥基层党组织和党员在易地扶贫搬迁中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

一是搬迁入住解民忧。采取“党支部+党员+农户”模式，把涉及搬迁的党员组织起来，成立安置点临时党支部16个，负责监督安置点工程建设质量、协调矛盾纠纷、解决群众提出的困难问题，组织搬迁农户结成建设互助小组，自愿换工，集体劳动，共同完成建新房、搬新家、拆旧房，搬迁党员充分发挥带头作用，影响和带动广大群众自力更生、积极搬迁。全市搬迁任务3504户14716人，其中“十三五”规划（省级）搬迁任务2392户9901人，已全部搬迁入住，入住率实现100%。

二是组织覆盖强引领。在安置点建立健全基层组织体系，选优配强党组织书记，加强易地扶贫搬迁安置点社会治理，推动搬迁群众移风易俗，提高易地扶贫搬迁组织化程度。全市40个易地扶贫搬迁安置点，涉及党员443名，共成立党支部31个，其中：新成立23个，整村搬迁等原因保留8个。搬迁点党员数4名及以上的均已成立党支部，3人及以下的均就近编入迁入地党组织，实现易地扶贫搬迁安置点党组织全覆盖。在易地扶贫搬迁安置点新建活动场所44个，为党组织开展活动、党员学习教育、村民民主议事、基层社会治理和群众文化活动提供阵地保障。

三是创新治理显成效。在搬迁安置点推广“1+1+N”农村末梢治理模式，40个易地扶贫搬迁安置点成立59个自管组，在村民自管组下成立妇女小组、青年小组、治保小组、文明理事会、老年协会、文艺队等群众组织，真正实现变“1人管”为“多人共管”，变“要我管”为“我要管”，形成“支部到组、自管到户、商量到人”的治理格局，让支部“唱主角”，让自管组“做主力”，让村民“当主体”，切实推进“微治理”，建设充满活力、和谐有序的善治乡村，着力解决农村治理“最后一公里问题”。清水乡驼峰社区虞家营党支部牵头，自管组为主，党员户、示范户先行先带，搬迁点分7条主巷道织起“网格区”，推选出9名村民为巷长，实行“巷长制”。开展“流动红旗”“最美庭院”评比等活动不断汇聚合力，全面激发群众参与安置点治理的积极性，实现搬迁点治理有效。

政府主导，就业多元化

通过“攻、守、帮、转、促”不断提升就业组织化程度，以稳就业促稳增收，建立党组织领导下的多元化就业机制，做到“应培尽培、应转尽转”。

一是突出重点合力攻坚。整合各方力量，重点摸排建档立卡贫困人口就业能力、就业愿望，建立数据档案，量身定制技能培训和就业帮扶措施，帮助更多建档立卡贫困劳动力实现就业，目前，全市共有劳动力340116人（其中，建档立卡户劳动力28508人），累计就业259535人（其中，建档立卡户劳动力19726人），建档立卡户劳动力就业率69.19%。

二是坚决守住就业底线。全年计划新开发不少于10000个就业岗位，让每个有劳动能力和就业意愿的零就业家庭至少有1人就业，确保脱贫家庭不因疫情返贫和边缘户致贫，目前，全市已完成开发7471个就业岗位，为大量贫困家庭提供了稳定收入。

三是帮助提升能力素质。根据培训需求，迅速组织开展培训，灵活安排培训时间、地点，“理论+实操”确保培训实效，认真做好职业技能培训后的就业岗位推荐和跟踪服务。今年以来，培训4787人次，其中建档立卡户4477人次。

四是加大力度转移就业。安排专人采取“点对点、一站式”一车一方案有序组织集中返岗用工，所需费用由市级财政给予保障，严格执行《腾冲市建档立卡贫困户劳动力有序转移就业实施方案》有关奖励政策，对到省外务工的建档立卡贫困户劳动力给予资金奖励。截至目前，全市有组织转移输出农村劳动力45480人，其中，“点对点”输送到省外转移就业19批910人。

五是促进平台载体建设。加大援企稳岗支持力度，协助企业稳步复工复产，逐步提升就业吸纳能力，鼓励辖区内企业开发新岗位增加就业，在稳定用工的基础上，鼓励优先聘用本地劳务人员；推进扶贫车间建设，调动已认定的7个就业扶贫车间就近就地吸纳就业人员；对创业平台在疫情防控期间主动降低或减免创业者场地租金等费用的，按照创业载体降低或减免场地租金等费用的50%，给予一次性奖补；用好“腾冲市招聘网”公众号，让更多劳动者及时获取劳务信息，积极引导劳动力就业，全面提升全市就业率。目前已发布各类招聘信息9期，拟招聘5115人。明光镇在就业扶贫组织化方面，通过“劳务经纪人+政府+企业”、“劳务经纪人+政府+学校”两种模式，稳步提升贫困劳动力的造血功能。目前，全镇劳动力转移就业12021人，其中：一般劳动力11221人，贫困劳动力 800人。

产业带动，走上致富路

近年来，腾冲先后出台了《腾冲市加快推进产业扶贫的指导意见》《腾冲市特色产业扶贫三年行动实施方案》《腾冲市加快“大健康”产业发展实施意见》《关于加快推进农业产业扶贫工作的通知》等文件，加快产业发展。

一是发展产业促增收。深入推进“一村一品”特色产业行动，以户为基础选择1个主导产业，以村为单位选择1—3个扶贫重点主导产业，因地制宜培育具有比较优势的特色产业，实施到户产业发展项目，实现扶贫产业对贫困村覆盖率100%、对有产业发展条件的建档立卡贫困户覆盖率100%，其中种植业带动18508户69821人，养殖业带动10081户40734人，建档立卡贫困户通过发展各项产业获得人均纯收入3749元。

二是培育主体壮龙头。持续推进农业新型经营主体培植扶持工作，使之成为带动产业扶贫、促进群众增收的主导力量。共培育涉农龙头企业89户，农民专业合作社856个，种植养殖专业大户1981户，带动建档立卡户12333户45692人增收脱贫，实现有产业发展条件的建档立卡户新型经营主体带动全覆盖，占建档立卡贫困户总户数的93. 5%。明光镇自治社区以“总支领航、党员带头、农户参与、合作共赢”为思路，引进云南极边茶业公司，成立了乌龙茶农民专业合作社党支部，建立“党支部+合作社+公司+农户+订单”的发展模式，积极发展乌龙茶产业，并将社区建档立卡户及边缘户纳入合作社进行产业带动，打造出一条“党建带动产业发展规模化，订单农业常态化，品牌打造特色化，农民增收长效化”的发展路子。目前，自治社区规模化种植高山乌龙茶1万亩，每亩每年可稳定实现收入3000元，产业逐步做强，308户1368人实现脱贫。

三是实施项目增效益。2020年计划在16个乡镇实施30个资产收益产业扶贫项目，财政专项扶贫资金补助3477万元，预计受益建档立卡贫困户1160户4421人。在资产收益扶贫项目中，将财政资金投入形成的资产量划到村集体，项目村（社区）通过实施市场化运作，获得资产收益。实施集体经济强村工程，全市30万元以上的村（社区）达26个以上，100万元以上的村（社区）达6个。在发展壮大村级集体经济过程中，猴桥镇打破村域，从原来的“单打独斗”转变为“群策群力”共同发展，依托2019年边疆党建长廊“四位一体”建设试点项目，动员金家、东村、下街、永兴、猴桥五个社区入股资金670万元，对集镇农贸市场进行拆除重建，项目建成预计每年可实现集体经济收入100余万元，根据持股比例每个村可获得集体经济收入不低于10万元。