【改革开放40年】德宏州党的作风建设历史进程、主要成就与宝贵经验
作者:佚名 发布时间:2018/7/20 14:56:41
一、德宏州改革开放40年来党的作风建设的历史进程
改革开放40年来,中共德宏州委始终把作风建设作为事关党的生死存亡的大事来抓,持之以恒抓党风、转作风、树新风,作风建设成效显著,成为党的建设的亮丽名片。
(一)全面整顿党风,恢复优良作风。改革开放初期,为了恢复理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等党的优良作风,州委开展了整党活动,全面整顿党风。
1.进行拨乱反正。1979年,州委创办了《党风与党纪》内部简讯,对党员进行遵守党纪、搞好作风的教育。1980年,全州各级各部门对《关于党内政治生活若干准则》、整顿党的作风等进行了普遍学习,组织70%以上的党员进行轮训,机关、企事业单位党组织还建立了“三会一课”制度,这是我州改革开放后第一次普遍的党内教育。1982年,坚决整治在党内搞特殊化和公社以上领导干部的作风问题,严肃查处道德败坏乱搞男女关系案件26件、打骂干群4件、违规请客送礼2件。
2.全面整顿党风。1978年,按照省委的指示,州委初步进行整风,总结了在十一次路线斗争中的经验教训,进一步分清了路线是非。1985年,在全州范围内开展了整党工作,22432名党员参加了整党活动,占党员总数的99.8%;扎实开展党性党风、党的宗旨教育,全州共轮训党员12491人,占党员总数的67.9%,并对21077名党员重新进行了登记;严肃整治党员干部经商办企业、超发奖金、乱发服装、增发浮动工资、收送红包、公款吃喝、违规购买汽车等行为。对超发奖金的18个单位、乱发服装的7个单位、增发浮动工资5个单位、经商办企业的3个单位相关责任人和家属经商的34名、收送红包的170名干部进行了严肃处理。
3.狠刹不正之风。1982年,州委把全面整顿经济领域的不正之风作为端正党风的重要任务之一,立案查处投机倒把等经济案件375件,涉及干部职工502人,其中党员86人,给予党纪处分18人、政纪处分58人、法纪处理94人。1983年,严肃整治分房建房中的不正之风,对超标准建房18名县级领导干部进行了处理。1985年至1986年,分别对党政干部家属、事业单位职工经商办企业等九种不正之风和干部职工非法买土地建私房等六个方面不正之风进行了纠正和惩处。1990年,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》,撤销公司、商号102个,对党政机关、群众团体开办的47户公司、商号和在公司、商号兼职、任职的88名党政机关干部和离退休干部,办理了脱钩手续,使公司、商号热降了温,得到了有效控制,促进了经济持续健康稳定发展。
(二)着力纠风治乱,维护群众利益。1993年以来,州委将作风建设的重点放在纠风治乱上,坚决铲除滋生不正之风的土壤,推动党风政风行风不断好转。
1. 强化行风评议监督。1998年至2008年,共对60余个部门开展了行风评议,提出整改意见460余条,通过评议解决行业作风问题250个。其中,1999年,对金融、工商、税务部门开展了民主评议行风工作,纠正了两家银行变相强制用户使用“牡丹卡”“金穗卡”交养路费和有线电视收视费的错误做法。2000年至2005年,先后对质监、教育、旅游、地税、广电等部门进行了政风行风民主评议,督促被评议部门解决了上学贵、上学难等一批问题。2007年至2012年,先后对州民一中、州医疗集团、公安等17家单位进行了民主评议,纠正了一批教育、医疗服务行业中的突出问题。
2. 动真碰硬纠风治乱。1998年,州政府纠风办成立以来,不断加大对减轻农民负担和落实惠农政策、减轻企业负担和教育、医院乱收费等进行监督检查和专项整治,坚决纠正各种行业的不正之风。2004年至2010年,查处抗农害农案件221件,取消涉农乱收费项目248个,通过查处乱收费、乱罚款等减轻农民负担354.81万元;取消涉企收费项目114项,涉及金额789.1万元。1998年至2013年,连续15年对全州中小学校的教育收费情况进行了专项检查,查处乱收费82万元。纠正医药购销中的不正之风,2008年至2013年,清理取缔无证经营企业、药店153家,取消乱收费项目12个。2011年以来,扎实开展清理“小金库”、清退会员卡、领导干部在社会组织或企业兼职、“吃空饷”、办公用房面积超标等专项治理,深入开展“六个严禁”专项整治,收缴22个违规私设“小金库”资金200余万元,对753名领导兼职问题进行清理,查出“吃空饷”干部3人21.5万元。
3.积极办好“德宏热线”。2005年11月,由纪检监察等部门协作,开通了“德宏热线”。节目开展坚持“倾听群众呼声,接受群众监督,促进政风行风建设,构建和谐社会”的主旨。2005年至2009年共播出989期,接听热线电话1962个,短信679条,回复率100%。2010年至2011年,通过“德宏热线”受理和解决问题780个。2012年,启动运行德宏团结报、德宏电台、德宏电视台、国际互联网德宏新闻中心“四位一体”社会舆论监督运作模式,当年通过热线解决群众反映问题772个,办结率95%。2013年至2017年,解决群众反映问题1073个,有效发挥了舆论监督和人民群众监督作用。
(三)深入纠正“四风”,密切党群关系。党的十八大以来,州委将作风建设的重点放在纠正“四风”问题上,不断加大正风肃纪力度,通过长期抓、经常抓,“四风”问题得到有效遏制,群众反映强烈的问题得到集中解决。
1. 严格落实中央八项规定精神。党的十八大以来,州委严格落实中央八项规定和实施细则精神,既紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点,一个节点一个节点地抓,又强化日常的监督检查和随机抽查,从一件件小事抓起,狠刹公款吃喝、公款旅游、滥发津补贴、打牌赌博等不正之风,全州共查处违反中央八项规定精神等作风纪律问题1683个,处理干部543人,问责328人,约谈单位主要负责人165人,点名道姓公开通报曝光典型问题94起762人,“四风”问题特别是享乐主义和奢靡之风得到有效整治。党的十九大以来,将形式主义、官僚主义问题作为监督检查重点和巡察的重要内容,紧盯调研、会议、文风等10方面存在的形式主义、官僚主义新表现,强化监督检查,有力整治表态多调门高、行动少落实差等问题。
2. 切实加强家风建设。党的十八大以来,把家风建设作为作风建设的重要内容。通过建立教育基地、廉政文化示范单位、廉政党课等形式,传承弘扬优秀家规家训家风。2006年,抓实廉政文化“六进”示范点、廉政文化“五用”示范单位和优秀家规家训家风传承地创建工作,充分挖掘德宏各民族家规家风、乡规民约、官德箴言精华,开展“最美家规家训”征集、“最美家规家训”挂厅堂、“最美家风故事”宣讲、“最美家规家训”进校园,并对605名县处级领导干部配偶进行廉洁教育。2017年,将梁河县尹氏宗祠、罗氏宗祠命名为传统家风家规传承教育基地,组织党员干部和家属参观学习3000人次;在全州范围内扎实开展了以讲廉洁家庭教育课、发《廉洁家庭倡议书》、签《廉洁家庭承诺书》、学“中国传统家规”、参观警示教育基地、开展领导干部家访“六个一”活动为主要内容家庭家教家风廉洁教育,重视家风建设的良好氛围逐步形成。
3. 提振干事创业精气神。始终坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,激励党员干部大胆履职担当,不断提升干事创业的精气神。2014年,制定出台六条规定和五项纪律,加大明察暗访和专项检查力度,大力整治庸懒散漫和行政不作为、乱作为。2017年12月,在全省首家探索开展“媒体问政”,芒市人民政府等7家单位接受了问政,对倒逼部门领导干部围绕问题研究思路、拿出对策,推动中心工作的落实和民生问题的解决、增强责任担当,提升服务效率,营造干事创业良好氛围起到了积极的促进作用。同时,探索建立激励、监督、考评、惩戒机制,制定出台《德宏州激励履职担当提升服务效能营造良好发展环境的实施意见(暂行)》,组织全州规模以上企业和中小企业负责人、个体工商户以及“两代表一委员”等对县市、州直部门和中央省属单位领导班子成员及其工作人员进行服务效能评议,积极营造良好的干事创业环境。制定出台《德宏州构建“亲”“清”新型政商关系的若干意见(试行)》,鼓励国家工作人员特别是领导干部堂堂正正走进企业,干干净净与企业家进行接触交往;积极探索开展容错纠错,按照“三个区分开来”,对干净干事、敢闯敢试的干部进行容错。2014年以来,全州共有18名干部受到了容错保护。
二、德宏州改革开放40年来党的作风建设的主要成就
通过40年来坚持不懈的努力,我州党风政风和社风民风明显好转,党群干群关系进一步密切,赢得了全州各族群众的衷心拥护和高度赞誉。
(一)党的优良传统和作风得到了较好的恢复。“文革”中,由于受林彪、“四人帮”两个反革命集团的破坏,党章被践踏,党规党纪被废弛,党内政治生活遭到严重破坏。改革开放初期,为了恢复党的优良传统和作风,州委全面整顿党风,通过不懈努力,党的优良传统和作风得到了较好的恢复。1996年以来,根据中央和省委的部署,州委先后开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一系列党性党风教育,覆盖范围广泛,标准要求高,从正面教育引导广大党员干部对照党章党规党纪、正反典型深刻剖析、查找自身不足,并认真进行整改,不断革除作风之弊,增强自我净化、自我完善、自我提高、自我革新的能力。通过教育引导,党的优良传统和作风在新的历史阶段有了新的发展。
(二)党群干群关系进一步密切。作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。40年来,历届州委始终把维护群众利益,密切与全州各族群众的联系作为作风建设的重要内容,认真贯彻党的群众路线,健全完善领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评、民意调查等制度,州委、州政府班子成员坚持工作重心下移,以上率下、靠前指挥、亲力亲为,带头深入条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方,在一线中发现和解决问题,千方百计为群众排忧解难,从心里拉近与群众的距离,从感情上增进情谊,从联系中增加了解。认真对待群众反映强烈的问题,群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么,通过严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,群众获得感不断增强,党群干群关系进一步密切。
(三)党的路线方针政策得到较好落实。党员干部的作风事关党的路线方针政策能否在基层得到较好地贯彻落实,事关改革发展能否顺利推进。40年来,通过全面整顿党风、恢复和发扬党的优良传统和作风,着力开展纠风治乱、切实维护群众利益,深入纠正“四风”,扎实推进专项治理,下大力气解决党风政风方面的突出问题,大兴调查研究和求真务实之风,全州作风建设在坚持中深化、在深化中坚持,党员干部反“四风”、转作风的思想自觉和行动自觉不断增强,干事创业的精气神不断提升,有力促进了党的路线方针政策和党中央、省委重大决策部署的落实,全州呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定以及生态文明建设和党的建设全面加强的可喜局面。
(四)作风建设的长效机制逐步健全。州委对作风建设长期性、艰巨性和复杂性有着十分清醒的认识,始终把健全完善制度规定作为加强作风建设的治本之策。2003年,为加强对公务员队伍的教育和管理,制定出台了《德宏州国家工作人员“十条禁令”》。2014年,为坚决整治庸懒散慢和行政不作为,出台了《德宏州治理庸懒散慢六条规定》《德宏州治理行政不作为五项纪律》《德宏州加强作风纪律建设监督检查办法》;为推进随机调研和干部直接联系服务群众工作常态化,出台《德宏州干部随机调研制度》《德宏州干部直接联系和服务群众制度》。2017年以来,为激励干部大胆履职担当,出台了《德宏州激励履职担当提升服务效能营造良好发展环境的实施意见(暂行)》《德宏州构建“亲”“清”新型政商关系的若干意见(试行)》《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的实施办法(试行)》。在州委的示范带动和强力推动下,全州各级各部门狠抓建章立制,以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,为深化作风建设标本兼治提供了坚强的制度保障。
三、德宏州改革开放40年来党的作风建设的宝贵经验
回顾历史,才能更好的展望未来。在40年的奋斗历程中,全州各级党组织深化了对作风建设规律的认识,积累了不少成功经验,为加强和改进新时代党的作风建设提供了遵循。
(一)必须坚持返璞归真、固本培元。习近平总书记指出:“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设,就要返璞归真、固本培元,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”党性是一个政党固有的本性,是阶级性最高和最集中的表现。党性不纯则作风不正,其根源在于理想信念不坚定、私心杂念膨胀。
鉴于此,改革开放以来,州委加强和改进作风建设,始终注重加强党内思想教育,特别是在历次党内集中教育活动中,始终把强化理论武装作为首要任务,采取“五用”措施,运用“五化”方法,教育引导党员干部加强党性修养,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵,不忘初心、牢记使命,砥砺前行,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗。
(二)必须坚持问题导向、精准发力。以问题为中心,把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点,是我们党加强作风建设的一条宝贵经验。改革开放初期,针对党内普遍存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题,州委全面开展整党,严肃整治在党内搞特殊化等不良风气。1982年至1992年,随着改革开放的不断深化,经济领域的违法犯罪活动日渐增多,州委把打击走私贩私、投机倒把等经济领域的不正之风列为这一时期的重点工作之一,仅1982年全州就立案查处经济犯罪案件375件。1998年,州政府纠风办成立以后,着力整治乱收费等损坏群众利益的不正之风。2001年以来,历次集中教育活动均紧扣保持党同人民群众的血肉联系这一主旨。党的十八大以来,鉴于党内脱离群众的现象集中表现在“四风”上,全州作风建设以整治“四风”为重点,不断深化标本兼治。
(三)必须坚持抓常抓长、久久为功。作风建设是攻坚战,也是持久战,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。改革开放40年来,州委始终坚持经常抓、长期抓,保持韧劲耐心,以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓作风建设,人民群众反映强烈的问题在坚持不懈中逐步解决,党群干群关系逐步密切。40年的经验表明,作风建设没有休止符,永远在路上,必须坚持不懈地抓、持之以恒地抓,不能时紧时松。否则,人民群众反映强烈的不正之风不仅得不到解决、反而愈演愈烈,一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬长一茬,必须抓常抓细抓长,在坚持中深化、在深化中坚持,决不退让半步。
(四)必须坚持立破并举、扶正祛邪。“作风的形成是一个动态、长期的过程。对一个政党来说,作风形成的长期性以及表现出来的稳定性,决定了作风建设是一个永恒的课题。要使作风建设不断达到新水平,就要立破并举、扶正祛邪,使一些优良作风坚持下来并得以弘扬,一些不正之风得到遏制和祛除。”[1]不立则不破,“立”就是对一些优良的风气特别是我们党形成的三大优良作风大张旗鼓地坚持和弘扬,建立健全制度规定、扎紧制度的笼子;“破”则是要对一些不正之风特别是人民群众反映强烈的不正之风坚定不移地纠正和摒弃,修改、废止一些不适应形势发展的制度规定。40年来,州委始终坚持标本兼治,建立健全制度规定,通过立破并举、扶正祛邪,在立中求破、在破中求立,不断巩固和扩大已经取得的作风建设成果,党风政风和社风民风明显好转。
(五)必须坚持严管厚爱、赏罚分明。“严管”与“厚爱”是辩证统一、相辅相成的关系,厚爱是严管前提和基础,严管是厚爱的表现和举措,严管就是厚爱,厚爱必须严管。40年来,州委始终坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,在探索开展“全媒体问政”,持续加强对公职人员履职尽责情况的监督,坚决整治庸懒散慢怕私拖和行政不作为、乱作为的同时,探索建立激励、监督、考评、惩戒机制,积极探索开展容错纠错,鼓励党员干部大胆履职担当。通过严管厚爱、赏罚分明,党员干部干事创业的精气神不断提升,风清气正的干事创业环境正在形成。
成绩来之不易,经验弥足珍贵,必须倍加珍惜,并在新的实践中不断丰富、完善和发展。
总之,40年的风雨兼程,40年的砥砺奋进,德宏州党的作风建设在持之以恒、坚持不懈中取得了丰硕成果,为深化党的作风建设提供了宝贵经验。纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。新时代加强和改进党的作风建设,必须传承好这些经验,不忘初心、牢记使命,重整行装再出发,推动党风政风实现根本好转,为德宏经济社会高质量跨越式发展提供更加坚强有力的保障。
(作者:杨珍珍 郭家恒 段青 编辑:政研室)