解放思想  抓住机遇  乘势而上

奋力开创全州特色新型城镇化建设工作新局面

——在全州城镇化工作会议上的讲话

中共迪庆州委副书记、州长  黄政红

（2014年9月5日）

同志们：

　　刚才，訚柏书记的讲话，从三个方面对我州建设具有特色新型城镇化的精神内涵、目标任务和重点工作做了全面安排部署，各级各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

　　城镇化是体现一个地方经济社会发展的重要标志。历届州委、州政府始终高度重视城镇化工作，坚持把城镇化作为全州经济社会发展的一项重要战略任务加以推进。通过多年努力，全州城镇化水平大幅提高，达到28.17%；城乡规模不断发展壮大，城市总体规划面积达79.13平方公里，建成区面积27.7平方公里；规划体系不断健全完善，在修编完善各县区《城市总体规划》基础上，完成约27.5平方公里的控制性详细规划，29个乡镇的总体规划，2265个村庄规划，21个专项规划，以及一批特色小镇、传统村落保护发展规划；基础设施不断完善，全州城市道路总长83.89 公里，人均道路面积达到 11.75  平方米。建成供水管道总长1071公里，城市供水能力5万吨/日，供水普及率86%。建设城镇污水处理厂4座，启动了建制镇“一水两污”项目8个，完成配套管网建设148.28公里，城市污水处理能力2万吨/日，污水处理率达80%。城市生活垃圾处理能力220吨/日，生活垃圾无害化处理率达90％。与此同时，城镇绿化、美化、亮化、净化等设施不断完善，管理水平逐年改善提升，公共服务能力持续增强，全州城镇化工作取得了较好的成效。

　　但与中央和省的要求相比、与省内其他兄弟州市相比，与周边藏区相比、与全州各族群众的期望相比，我州城镇化水平、质量等各方面都存在较大差距，推进城镇化工作任务十分艰巨。希望全州各级各部门吃透精神、找准重点、抢抓机遇，准确理解和把握新型城镇化内涵，切实把中央和全省城镇化工作会议精神与迪庆实际科学有效结合起来，坚持走具有迪庆特色的新型城镇化发展路子，掀起我州城镇化建设新一轮高潮。下面，我讲三点意见。

　　一、立足可持续发展，坚持走迪庆特色的新型城镇化路子

　　（一）坚持抓好转移人口基本公共服务这个核心。前不久，国务院刚刚颁布实施《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确提出调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，并对保障农业转移人口及其他常住人口合法权益提出了一系列具体要求。这为我们推进城乡统筹工作指明了方向：我们不能再以农业人口转户为目的，而是要把重心放在让农业转移人口进得来、留得住、融得进、能发展上来。简单来说，就是要解决好农业转移人口市民化的政策落实问题。一要解决好就业问题。要不断的拓宽城镇就业渠道，鼓励自主创业就业，加强农业转移人口职业技能培训，提高城镇吸纳就业能力、农民职业技能和就业能力。二要解决好住房问题。逐步将在城镇稳定就业的州内农村进城就业人员、失地农民、扶贫生态移民、水电开发移民等各类住房困难家庭纳入城镇住房保障体系，将城镇保障性住房建设延伸到乡镇。从今年起，州级和各县（区）要将三分之一的可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题。特别各县区要结合我州山高谷深、居住分散的特点，按照州委州政府提出的“人下山、树上山”的总体要求，不断总结我州生态、产业、扶贫等移民的成功经验，整合资金，引导山区、二半山区布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村居民向交通沿线城镇、中心村和新型社区集中，引导具备条件的农业转移人口向县城集中。三要解决好公共服务问题。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城落户的农民和城市居民一样享受城市就业、社保、医疗等政策待遇，让他们有归属感，促进他们个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。

　　（二）坚持抓好城镇化布局优化这个基础。按照构建布局合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系要求，一要做强“一主”（香格里拉县城）、“两翼”（德钦、维西县城）、“一个窗口”（香格里拉经济开发区）。要以城市发展思路为主线，以基础设施网格化建设为引导，提升县城集聚发展水平和扩散能力，通过强化交通枢纽建设，提升城市服务和辐射能力，带动全州产业升级、结构优化和经济发展；二要做特连接城乡重点城镇，以建设特色小镇为契机，切实加快德钦县奔子栏镇，维西县叶枝镇、塔城镇，香格里拉县小中甸镇、虎跳峡镇、三坝乡等特色小镇建设步伐，不断加大各项基础设施投入力度，完善基础设施条件，努力打造风格迥异、独具特色的重点城镇。三要抓好“产城融合”，要结合资源特点、产业基础和发展潜力，实现由单一的园区开发向综合性城市功能区的转型。要继续下大力气，以“一园七片区”为重点，坚持规划先行指导“产城融合”，逐步推进城市和产业园区经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态和环保规划等“多规合一”工作，实现每个产业片区控制性详细规划的全覆盖。坚持以基础设施建设来促进产城融合，要切实解决当前我州产业园区基础设施建设滞后的问题，不断加大供电、路网、供排水、网络等基础设施的投入力度，为产城融合提供强有力的支撑。坚持以产业发展来推动“产城融合”，要立足农业、矿产、生物、旅游、文化、水电等优势资源，根据资源条件加快现代工业型园区发展和农业型、旅游型重点镇发展。通过多措并举、多点支撑，逐步构建“层级合理、良性互动”的城镇发展新格局。

　　（三）坚持抓好生态优先这一根本。迪庆生态安全性十分重要。在推进城镇化建设过程中，我们一定要牢固树立“生态优先”的发展意识，秉承绿色、低碳、生态理念。一要节约集约建设用地。严格实行耕地保护制度，严格执行国家供地政策和限制、禁止用地项目目录，按照“政府引导、企业主导、市场推进”的原则，节约集约利用土地资源，支持推进香格里拉康藏商都、德钦温商财富广场、维西傈水融城三个城市综合体试点项目。加大对批而未用土地、闲置土地的清查和处置力度，盘活和高效利用建设用地资源。二要大力发展绿色建筑。通过农村危房改造等项目实施，逐步引导广大农村群众改变传统建房观念，树立保护生态意识，在不影响风貌的同时，大力倡导和鼓励支持使用各类建筑新型材料，特别是在推进城市棚户区改造、独克宗古城恢复重建实施过程中，大力推广和使用板岩等替代材料。三要高度重视城镇综合防灾能力建设。在拓展城市新区、推进产业园区等过程中，要多方咨询专家意见，避开地震断裂带、滑坡地带、地质灾害易发区、受泥石流和山洪威胁及地质构造不适宜建设的地带，确保广大人民群众的生命财产安全。

　　二、坚持突出重点，着力提高城镇规划建设和管理水平

　　推进城镇化，规划是前提，建设是基础，管理是关键。要牢牢抓住规划这个龙头，富规划、精建设、强管理，着力构建城镇治理体系，使我州城镇化转入质量与速度同步、以提高质量为主的转型发展轨道。

　　（一）提升规划统筹水平，夯实城镇化发展前提。

　　一是确保规划的科学性和可行性。要始终把提高规划科学性和可行性放在重要位置，坚持精心、精细、精品的理念，制订科学的、稳定的规划系统，把以人为本、城乡一体、区域协调、尊重自然、传承历史、绿色智慧等理念融入城乡规划建设全过程，充分考虑经济的可行性、财政的可承受性、社会的可接受性、环境的可持续性和经济发展的适应性。在规划制定过程中，既要立足当前、结合实际、因地制宜，又要预见未来、符合长远，切实把迪庆区域特色、文化特色、山水特色、产业特色和地方建筑特色等通过规划来融入到城乡发展中。要坚持高起点修编城市规划，构筑现代化城市发展蓝图，使城市总体规划真正起到“龙头”作用。特别是香格里拉县，要牢固树立中心城市意识，按照“东拓、南延、西保、北提、中疏”的城市发展布局，以高质量的城市环境、高效能的基础设施、高水平的城市管理为标准，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，让规划指导和推动全州新型城镇化的发展进程。

　　二是确保规划的严肃性和权威性。维护城市规划的严肃性和权威性直接关系到城乡发展的质量和品位，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展。各级领导要自觉遵守规划，带头执行规划，要及时组建成立县级城乡规划委员会，建立健全城乡规划“前置审查”机制，按程序、按要求、按权限规范审查程序，抓好规划审查审批工作，坚决杜绝不按照法定程序随意干预和变更规划的行为。要不断加强规划执法队伍建设，大力推行规划工作“一线工作法”，及时发现、纠正规划工作中存在的问题，尽可能地将违章违法行为消除在萌芽状态，坚决查处“未批先建、未批乱建”等违法、违规行为。要加强规划审批后的跟踪管理力度，对违反规划擅自超越规划进行建设的单体建筑和破坏规划整体布局的行为要及时严肃查处，对违反规划的一些建设项目和临时建筑，应及时执法，以减少城市建设过程中不必要的拆迁矛盾和资金投入，通过多措并举，不断提升规划的约束作用，确保规划的刚性执行和全面实施。

　　（二）提升城镇基础设施水平，打牢城镇化发展基础。

　　一是努力提升城镇基础设施建设水平。城镇化建设要坚持基础先行。要突出抓好综合交通网络建设。按照全州交通三年攻坚计划，以加快构建滇藏、滇川和省内出口为主的陆路通道建设，千方百计、强化措施抓好丽香铁路、丽香高速公路建设，加快维通、维福、香稻、香木、德贡等对外通道建设，加快推进州内干线公路改造建设和县乡、乡村公路提质改造，逐步构建航空为先导、铁路为骨架、公路成网络的现代综合交通运输体系，促进与产业布局和区域城镇协调发展，发挥综合交通运输网络对全州城镇化发展的支撑和引导作用。要强化市政公用基础设施建设。以城镇道路、桥梁、供排水、污水垃圾处理、供热、供气、绿化、亮化等基础设施建设为重点，通过逐年加大投入力度，稳步提高城镇市政公用设施建设水平，努力提升城镇市政公用设施综合承载力。在推进市政公用基础设施建设过程中，要统筹好电力、通讯、供排水、供热等地下管网建设，推行“城市地下综合管廊”建设，严格执行新建市政道路五年内不开挖要求；要重点加强城镇污水处理设施建设，新建、改建城市道路配套管网严格按照雨污分流模式进行建设，分阶段、分路段逐步对老城区雨污分流改造，切实解决当前污水处理设施运行不稳定问题，提高城镇污水处理率；要完善供水安全保障，千方百计筹措资金，加快香格里拉第三、第四自来水厂建设步伐，推进各县重点城镇供水管网工程建设；充分吸取拉萨等城市集中供热的好经验和做法，继续加快推进香格里拉城市集中供热项目，争取尽快实现香格里拉县城集中供热全覆盖；要积极推广城镇清洁能源，加快天然气供气项目前期工作。要扎实推进保障性安居工程建设。以公租住房、廉租住房、城市棚户区改造、农村危房改造为重点，扎实推进城镇保障性安居工程建设。要落实用地，采取银行融资、先租后售等措施，解决保障性安居工程地方配套资金问题；要切实抓好建成房源入住问题，不断完善相关政策和配套措施，提升保障性住房物业等公共服务能力建设，公平、公正、公开抓好分配入住工作。

　　二是努力提升城镇基本公共服务体系建设。要以保障和改善民生为前提，完善与城乡居民体系相适应的公共服务设施配套建设，加快学校、医院、能源、交通、通讯、邮政、养老设施、文体场馆等公共设施建设，加快推进城镇基本公共服务均等化，建立健全符合州情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

　　三是努力提升城乡人居环境。要以“做强中心、做优县城、做特乡镇、做美农村”的要求，一方面要加快县城旧城区改造和疏导，要按照发展现代化城市的目标，以建设多功能、高效率、特色彰显的城市综合体为导向，逐步改造拆除损害市容市貌、破坏公共空间、妨碍市民生活、干扰城市发展的建筑，不断优化提升旧城区功能；另一方面要加快推进小城镇环境整治，要以河道治理、建筑垃圾整治、建设供水污水和垃圾处理设施为突破口，加大小城镇环境整治力度，切实解决“脏乱差”等问题；第三，要强化城市绿化和面山治理工作。要依托我州良好的自然资源和独特的高原风光，加快形成点、线、面相结合的绿地系统，加大城市面山植被封山育林力度，严禁城市面山挖沙、采石、取土和生产砖瓦。这项工作年初州人民政府召开了专题会议，各县在前一阶段时间，强化措施、加大力度，绿化亮化和面山治理工作成效明显，希望下一步持之以恒、抓好落实。

　　（三）提升城市管理水平，强化城镇化发展关键。

　　一是理顺城镇管理体制，建立健全城镇综合执法管理体系。2011年起，各县进一步整合了城市管理职能，城市管理体制得到进一步理顺。但从目前情况看，管理观念、管理手段和管理途径等方面与现实需求相比还有差距。各县（区）要进一步整合资源，将住建、规划、国土、环保、卫生、交警、工商、文化等执法力量整合，组建精简高效的城市管理综合执法局，负责对违反城市规划、市政工程、公用事业、市容和环境卫生、风景名胜区及园林绿化、房地产业、交通、环境保护、土地、文化等城市建设法律、法规、规章的行为进行监督、检查以及实施行政处罚活动。要严格按照“属地管理、条块结合、统筹协调、合理分工”的思路，科学划分州、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级城管责权利，保证管理工作到位。要建管分离，把管理的重心放在行政执法工作上来，不断健全完善城市管理法律法规、执法依据，明确城市综合管理权力行使主体，合理界定和划清城市管理综合执法权限，规范执法程序，避免出现多头执法、职责交叉、执法不规范等矛盾和问题。

　　二是进一步改进管理工作，以管理促进城镇化上水平。一方面要从源头上抓管理。要从涉及到城市建设的每一个环节，按照基本建设程序抓好每一个环节的管理。另一方面要突出重点抓管理。在规划管理方面要加快建立以控制性详细规划为主要内容的建设工程规划管理体制；在建设管理方面要强化对建筑市场的监管，完善建设工程质量安全生产监管体系；在市容市貌管理方面要大力整顿城镇“脏、乱、差”现象，突出重点、合理稳步推进解决停车难、乱占道、乱搭建等城市管理难点，促进市容市貌整洁有序。各县（区）要不断加大对城市综合管理部门的工作支持力度，逐步充实执法队伍，逐年增加城市管理和维护资金，不断提高城镇运行管理水平。

    三要是创新城市管理模式，不断推进城市管理工作向科学化、智能化、精细化、市场化发展。要发挥街道、社区的基础性作用，加快推进城市网格化管理，做到管理全覆盖、无缝隙。要学习和借鉴发达地区、省内其他城市智能化管理的经验和做法，整合城市各级各类公共服务和应急指挥资源，尽快建立数字化管理和应急指挥平台，坚持城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设，推动道路交通、治安防控等领域的信息技术应用，逐步实现城市管理向科学化、智能化、精细化转变。

　　三、坚持改革创新，充分发挥政府在推进城镇化过程中的引导作用

   一是建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本；企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用；农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。州、县政府要根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强政府的公共服务保障能力。

   二是深化土地管理制度改革。完善集体土地征收制度，合理确定征地补偿标准，建立补偿标准动态调整机制，保障农民公平分享土地增值收益。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，加强农村土地、房屋、林地等“三权”登记管理，建立农村宅基地退出补偿机制，在符合规划和用途管制的前提下农村集体经营性建设用地要与国有土地同等入市、同权同价，坚决不以牺牲农民的利益为代价换取城镇化。

   三是完善城乡发展一体化体制机制。推进城乡统一要素市场建设，鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进基层公共就业服务网络建设，加强面向城乡居民的就业服务和社会保障体系建设，建立健全统一的城乡居民基本养老保险制度，积极探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度，推进城乡基本公共服务均等化。

   四是创新城镇化资金保障机制。要紧紧抓住中央和省支持藏区经济社会发展的重大机遇，加大力度争取“十二五”藏区专项规划中涉及城镇化方面的项目资金的落实；提前抓好“十三五”经济社会发展规划和藏区专项规划前期工作。要建立规范透明的城市建设投融资机制，拓宽市场运作、社会参与渠道。鼓励符合条件的投融资平台采取发行城市建设债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。鼓励政策性金融机构通过设立专项贷款、专项债券、专项基金等方式，支持全州特色城镇化建设。尽快挑选1—2个成熟项目，放宽准入、完善监管，在城市绿化亮化、清洁卫生、供水排水等方面通过招商引资等方式启动鼓励公共基金、保险资金或社会资本参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。切实抓好土地两级开发，坚持“多出让熟地，少出让生地，不出让毛地”，通过先做规划、先做基础设施、先做环境，把土地做熟，再进行招拍挂，提高土地价值，推进城市土地资源有序开发。

　　同志们，城镇化工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们一代接一代、一任接一任持之以恒地付出艰苦努力，不是一朝一夕就能做好的。我相信，在省委、省政府的关心支持和州委、州政府的坚强领导下，我们一定能够用实干、用智慧、用魄力开创迪庆特色新型城镇化建设工作新局面，不断创造全州各族人民更加幸福美好的新生活。