立足州情  科学发展

稳步有效推进迪庆新型城镇化发展

——在全州城镇化工作会议上的讲话

中共迪庆州委书记  訚柏

（2014年9月5日）

同志们：

　　城镇化是经济社会发展中，由农业化社会走向现代化社会的必由之路，也是市场经济中人口和生产力结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。迪庆作为一个快速发展的偏远、贫困的藏族自治州，处在社会和产业转型升级的重要历史时期，更加迫切需要依托城镇化来聚集发展要素，才能更加有效地推动经济社会实现跨越发展和长治久安，加快实现与全国、全省同步全面建设小康社会的目标。回顾迪庆发展的历程，也是一部自治州加快城镇化发展的历程。历届州委、州政府团结带领全州各族人民，开拓创新、砥砺奋进，探索了一条符合迪庆实际的城镇化发展道路，推动全州乡村面貌、城镇面貌和各族群众精神面貌发生了深刻变化，把迪庆各族人民的宝贵传承和优秀文化转化成为世人眼中的道道美景，把默默无闻的迪庆高原建设成为世人向往的香格里拉。但是由于受地理区位、自然环境、历史文化、经济发展等因素的综合影响，我州城镇化水平和全国、全省的平均水平还有很大差距，城镇化发展过程中还有诸多需要解决的矛盾和问题。一是全州城镇化水平总体滞后。到2013年底，全州常住人口城镇化率为28.17%，低于全省平均水平（40.46%）12.29个百分点，低于全国平均水平（53.71%）25.54个百分点。二是存在规划和规划执行不到位的问题。规划赶不上变化，随意更改规划，规划的严肃性和权威性还未得到根本树立，规划执行力弱等问题依然存在，出现了“建了拆、拆了再建”的低效益、严重浪费人力物力等情况，严重影响了城市建设的系统性、科学性，大大降低了城市发展的后劲和可持续性。三是城镇聚集力不足。我州产业发展滞后、产业规模小、产业分布不均衡，一、二、三产与城镇化发展尚未形成良性循环，产业聚集带动社会分工精细化不够，产业发展和聚集效应不明显，造成产业发展吸纳就业的能力比较弱；农业转移人口市民化程度低，农转城人口在就业、医疗卫生、养老、住房保障等方面后续政策支持力度不够，未能全面享受城镇居民的基本公共服务。四是城镇基础设施滞后。由于财力紧张，投入不足，造成城镇基础设施欠缺落后，特别是道路、给排水、电力电信等基础设施规划建设缺乏统筹，公共服务配套设施薄弱，反复开挖、污染治理难、停车难、上厕难等“城市病”不同程度存在。针对这些问题，今天我们召开全州城镇化工作会议，其目的就是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实中央、省城镇化工作会议精神，分析我州当前城镇化建设面临的新形势、存在的问题，安排部署今后一个时期的城镇化建设工作，动员全州上下进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇、改革创新，全面提升迪庆城镇化建设质量和水平，努力开创迪庆经济社会跨越发展和长治久安的新局面。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、领会精神，准确把握我州新型城镇化发展的具体要求

　　推进新型城镇化建设，是新一届中央领导集体作出的重大战略部署，是促进经济健康可持续发展的重大举措。在去年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记从战略和全局的高度，深刻阐释了城镇化建设的一系列重大理论和现实问题，进一步明确了城镇化建设的重要意义、指导思想、基本原则和战略重点，提出了一系列新思想、新观点、新要求。按照中央的统一部署，光荣书记在全省城镇化工作会议上，紧扣“以人为本、质量至上、彰显特色、‘四化’同步”的新型城镇化内涵，围绕“城镇怎么建、人往哪里去、用地怎么供、产城如何融、钱从哪里来、城乡怎么统、城镇如何管”7个问题对全省新型城镇化工作进行了安排部署。我们一定要深刻领会、认真贯彻落实中央和省的城镇化工作会议精神，紧紧抓住中央和省加快城镇化建设的重大机遇，坚持以规划为龙头，以特色为基石，以生态为依托，以文化为灵魂，加快推进产业转型升级，加快推进扶贫开发，加快推进构筑高原生态安全屏障，加快推进城乡一体化发展，努力走出一条中心带动、城镇联动、产城融合、镇村联建的新型城镇化道路。

　　（一）坚持功能转变、优化配置，准确把握新型城镇化建设的引领作用。习近平总书记指出：推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化建设涉及经济、社会、文化、生态文明建设的方方面面，是我州实现跨越发展和长治久安的重要途径。迪庆的农业人口占总人口的比例达71.83%，“三农”问题是制约农业现代化、城镇化和工业化协调发展的最大症结，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾的聚焦点。只有以新型城镇化为引领，才能促进经济结构调整和经济发展方式转变，促进人口、产业、土地、资金等要素在农业和非农产业之间、城市和乡村之间优化配置。只有以新型城镇化为引领，才能有效解决发展用地刚性需求与保护耕地硬性约束等难题，为我州新型工业化、农业现代化创造空间、提供条件，为工业化和信息化的深度融合发展打下基础，促使“四化”协调科学发展。

　　（二）坚持以人为本、生态和谐，准确把握新型城镇化建设的鲜明导向。习近平总书记指出，新型城镇化的核心是以人为本，关键是提升发展质量，要努力实现包容性增长、绿色的增长。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，是我州近30万农业人口的城镇化，我们一定要以人为本、遵循规律，坚持把人的城镇化作为价值追求，把有序推进人口市民化作为新型城镇化的首要任务和突破口，以建设“美丽迪庆、宜居城乡”为主题，与推动特色产业发展、特色小镇建设、生态文明建设、和谐迪庆建设、全面提高人的素质等相结合，按照“做优县城、做特乡镇、做美农村”的要求，转变发展理念、创新工作思路，加大城乡基础设施建设力度，完善城乡公共服务体系，保护城乡自然生态环境，彰显城乡特色文化风貌，促进城乡人与自然和谐发展，努力建设生态宜居幸福家园。

　　（三）坚持整合优化、中心带动，准确把握新型城镇化建设的合理布局。习近平总书记指出，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。坚持优化布局，就是要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。根据我州的实际情况，我州新型城镇化布局是：以香格里拉县城为中心，以维西县城、德钦县城为两翼，以经济开发区为窗口的城区建设，提升小中甸镇、奔子栏镇、叶枝镇的连接城乡功能，力争到 2020年，形成以“一主、两翼、一窗口、三连接”为主体构架的全州城镇总体结构。在城市布局上体现生态优先，按照“城市园林化、道路林荫化、郊区森林化、庭院花园化”的总体要求，合理布局产业、基础设施、住房等生态用地空间，将“生态优先、科学建绿，因地制宜、优化布局，合理投入、提升景观”的理念贯穿于城市绿化和面山治理过程中，大力开展植树造林活动，对城市面山进行生态修复，实现城市绿化全覆盖，努力打造人文景观和自然风光于一体的森林式、园林化、可持续发展的高原特色生态城市。

　　（四）坚持产业集约、彰显特色，准确把握新型城镇化建设的发展主线。习近平总书记指出，如果每一个城市都“摊大饼”式地扩张下去，农田、菜地、绿地一环又一环被水泥所吞噬，城市建成区越摊越大，就会摊出不可治愈的城市病，甚至将来会出现一些“空城”、“鬼城”。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。这些年来，我们紧紧依托实施“产业强州”战略所打下的基础优势，不断优化产业布局，不断培育壮大产业规模，不断提升公共服务能力，不断完善保障措施，重点加快发展以旅游、生物、水电、矿产为主的特色产业，促进全州产城互动发展。同时，将文化兴州建设与现代城镇体系建设有机结合起来，依据三县一区自然环境和历史文化禀赋开展城镇建设，体现区域差异性，突出形态多样性，有效留住了城镇的历史记忆。今后，我们一定要准确把握我州新型城镇化建设的发展主线，努力把香格里拉县城建设成东部藏区物资集散中心、游客集散中心、香格里拉文化中心和藏区特色高原生态旅游观光城市，把维西县城建设成具有傈僳文化特色的“三江”生态旅游城市，把德钦县城建设成为具有藏民族和宗教文化特色的梅里雪山旅游城和连接西藏的窗口，把经济开发区建设成为全州休闲养生基地。

　　二、立足州情，建设具有迪庆特色的新型城镇化

　　新型城镇化建设是一项关联度高的系统工程，推进新型城镇化必须从我州的州情实际出发，建设具有迪庆特色的新型城镇化。

　　（一）树立城镇建设即传承文化的理念，建设特色城镇。城市发展，文化为魂。迪庆是香格里拉文化的核心区，各族群众在历史的长河中，创造了多姿多彩的民族文化，宏伟的松赞林寺、让人如痴如醉的独克宗古城以及自然温馨的藏家院落等等，这些不仅是我们的宝贵财富，也是驻留在全州各族人民记忆中珍贵的情感触动。这些年来，我州在推进城镇化进程中，在保护城市文化方面作出了积极的努力，但力度远远不够，一些标志性建筑偏离了民族习俗，一些景区出现了乱建乱造现象。特别是今年1月11日，独克宗古城发生重大火灾，部分历史建筑被烧毁，给全州人民留下了难以磨灭的心灵创痛。对此，我们一定要本着对历史负责、对子孙负责的态度，牢固树立以文立城、特色建城的理念，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，注重突出地域特色、形态特色、人文特色和生态特色，做好继承和创新文章，塑造城镇形象，打造城镇品牌。同时，要提升城镇文化内涵，增加城镇的文化软实力，用优秀民族文化引领城镇化建设，大力弘扬各民族团结共融的和谐文化，促进城镇化实现包容增展，充分彰显香格里拉文化魅力。

　　（二）树立城镇建设即保护生态的理念，建设绿色城镇。生态是我州发展的生命线，是迪庆实现永续发展的根本保障。推动我州城镇化的持续健康发展，必须要把建设生态文明、保护生态环境摆在更加突出的位置。在任何时候都不能忘记“生态立州”的战略性、生态保护的重要性和生态环境的脆弱性。必须要始终把生态作为城镇化持续健康发展的重要支撑和保障，把发展生态经济、培育生态产业、打造生态文化、建设生态文明作为鲜明导向，要实行最严格的源头保护制度，在城市建设、产业开发和招商选资的关键环节，严把准入关，宁可牺牲当前一些经济利益，也要保护好迪庆的生态，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要充分利用好城镇现有的山、水、林等自然资源，努力把森林引入城镇，花园引入社区，创一流生态环境。在城镇扩规中，要科学规划，组团发展，有计划地保留林地、草地、耕地、湿地，避免摊大饼式的外延扩张和无边际的水泥砖墙。让人们看得见山、望得见水，引得起乡愁。

　　（三）树立城镇建设即发展旅游的理念，建设景点城镇。旅游业是我州的龙头产业，随着旅游业的快速发展，推动了城镇基础设施的不断改善，带动了餐饮、住宿、运输、购物、娱乐等相关服务业的快速发展。有效扩大了就业范围和增加了就业机会，促进农村剩余劳动力向非农化的转变，加快了城镇化的发展。城镇也是旅游的重要内容和目的地，把城镇当做旅游景点来建设，必将增强城镇的吸引力，丰富旅游业的内涵。我们在推进新型城镇化进程中，一定要把旅游发展规划和城镇发展规划有机统一起来，创新思路、超前谋划、科学规划、准确定位，既要保护地方特色和提升城市形象，又要完善城市功能，要充分发挥好服务业这个就业的最大容纳器作用，按照州委七届七次全会的精神，着力打好“原始生态、民族文化、宗教特色”三张牌，理顺旅游管理体制，推动旅游业为主的服务业大发展。

　　（四）树立城镇建设即产城融合的理念，建设富裕城镇。产业是城镇化的“火车头”。建设富裕城镇，关键是要有坚实的产业支撑。要继续深入实施“产业强州”战略，牢固树立产业兴城理念，把产业发展贯穿于新型城镇化建设的全过程，加快培育和壮大适合我州实际的优势特色产业，不断增强城镇吸纳转移人口就业能力。要着力打造旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业升级版，加快产业优化升级，引导企业更加注重社会效益，提升产业吸纳就业的能力。要充分挖潜消费潜力，加强创业帮扶，引导群众发展各具特色的小产业，以创业带动就业。要推动城镇化和园区融合发展，将全州“一园七片区”按照园区城镇化、城镇园区化的思路，把产城融合的理念贯穿园区规划、建设、管理各个环节，推动城镇园区协调发展。要加强产城融合政策的保障力度，抓紧建立完善促进产城融合发展的财税政策体系、金融政策体系，全面深化工商登记改革，为促进产城融合创造更加公正公平的发展环境。

　　（五）树立城镇建设即管理市政的理念，建设效率城镇。市政是城镇的载体。市政设施建设直接反映的是服务功能和水平，最终体现的是一种人文关怀。要优化市政服务，完善配套管理，把城镇建成各族群众的宜居家园。一方面要突出“安全、方便、快捷、舒适”的建设要求。建设好监控、检测等公共安全设施，提升群众的安全满意度。合力布局市场、停车场、厕所等公共基础设施，方便群众购物、出行、生活，提升市政保障能力。加强道路建设管理，提高城市交通整体效能，形成四通八达、快捷的城市交通网络。抓好城市绿化亮化工程，完善供水网络，建好垃圾场、污水处理厂，提升城镇的舒适度。要把“安全、方便、快捷、舒适”的理念贯穿市政建设的始终，确保建成的城镇宜居、宜业。另一方面要坚持依法管理城市。把依法治藏的理念体现到城市治理的各个方面，运用法治思维治理城镇，提高城市管理体系和管理能力现代化水平。提高城镇管理部门和管理人员的法治理念和执法能力，加强培训，提升素质，确保执法过程公正、合法。坚持人性化，发动群众、依靠群众，加强宣传教育，注重发挥社区在城镇治理中的积极作用，激发社会组织活力，引导广大居民理解、支持和参与城市治理。

　　（六）树立城镇建设即增进福祉的理念，建设幸福城镇。增进人民福祉是改革发展的根本目的，保障和改善民生是城镇化建设的重要任务。我们要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人为本，注重社会和谐，在城镇化快速发展和社会加速转型过程中，必须高度重视不同阶层、不同群体的利益关系，统筹兼顾、正确处理各种利益矛盾，创造公平公正的社会环境，最大限度地促进社会和谐。高度重视农村土地征用和城镇动拆迁问题，特别注意解决城镇动拆迁中出现的矛盾，多做思想工作，依法行政。注重保障和改善民生，解决好失地农民就业和生活问题，改善农民工进城务工环境，切实维护人民群众的利益。切实保障特殊困难群体的基本生活，完善社会保障等公共服务，使全体人民共享城镇发展成果。要从人民群众最关心的实际问题入手，着力解决好市容环境、交通秩序、社会治安等问题，防止城镇快速发展产生的“城市病”。要大力开展文明街道、文明社区、文明机关、文明行业、文明单位等创建活动，提升城镇文明程度。

　　三、明确任务，积极稳妥推进我州新型城镇化建设

　　当前和今后一个时期，全州上下要以科学发展观为指导，坚持走具有迪庆特色的城镇化道路，遵循城镇化发展的客观规律，加快新型城镇化进程，提升城镇发展质量，努力实现新型城镇化更好更快发展。

　　（一）坚持龙头引领，科学编制城镇化发展规划。推进城镇化，规划要先行。编制城镇化发展规划，要坚持“以人为本，保护民族特色，保护自然生态”的方向，突出“集约、特色、环保、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，明确质量优先、可持续发展的导向。坚持优化布局，统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移和耕地保护等因素，构建科学合理的城镇化宏观布局;坚持生态文明，着力推进绿色、循环、低碳发展，大力提高城镇土地、能源利用效率，增强水源涵养能力和环境容量;坚持传承文化，依托小城镇历史记忆、文化积淀、地域特色、资源禀赋和产业基础，突出个性特色，把群众生活更舒适地融入城镇规划建设的血脉里、体现在每一个细节中，形成统一衔接、功能互补、相互协调的城镇布局。同时，要严格执行规划，保证规划的权威性、严肃性和连续性，做到“动土必有规划，出土必有设计，建成必有绿化”。

　　（二）坚持以人为本，推进农业转移人口市民化。让进城农民享受同等的市民待遇。要在户籍一元化登记制度的基础上，重点推进户籍、土地、住房和社保等配套制度改革，统筹解决好进城农民在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会养老、住房等方面的问题，全面消除依附在户籍制度上的公共服务和社会福利城乡差别，加快农业转移人口市民化进程。在推进过程中，一定要坚持自愿、分类、有序的原则，充分尊重农民意愿，防止靠行政命令“被上楼”和“被落户”。对进入城镇落户的农民，要继续保留土地承包权，这一点一定要宣传好，消除进城农民的思想顾虑。

　　（三）坚持实事求是，有序推进城镇化健康发展。中央和省委、省政府特别强调，推进城镇化工作要尊重规律、顺势而为、量力而行，不能超越现实发展条件而急于求成，不能把提高统计意义上的城镇化率作为硬任务，不能靠行政命令层层加码，不能急功近利、拔苗助长，更不能盲目无序、一哄而上。为此，我们要充分尊重民意，工作中必要的指导性指标、计划，也要符合各地实际，尊重基层意愿，避免毫无意义的“被城镇化”。

　　（四）加强投融资工作，建立多元可持续资金保障机制。推进城镇化，光靠财政资金来支撑是不现实的。中央和省委、省政府提出，要建立多元可持续的城镇化资金保障机制，研究建立城镇基础设施金融机构、民间资本管理公司等，这是一条非常明确的导向。“多元”就是通过多种途径筹集建设资金，一方面要全力争取中央和省上的支持，整合建设资金，集中财力办大事；另一方面要通过财政奖补、贷款贴息等方式，调动社会资本参与城镇化建设的积极性，鼓励社会资本参与城镇基础设施和公共服务设施的建设和运营。“可持续”就是要通过税收改革、加强地方债务管理和政策性金融服务、落实农业转移人口市民化成本分担机制、争取地方债券资金等途径，创新融资工具，既保证投资者有长期稳定的收益，也使城镇化有可持续的资金保障。

　　同志们，加快推进新型城镇化，蓝图已经描绘，目标已经确定，我们一定要增强紧迫感，强化责任心，提高执行力，坚定不移地加快推进新型城镇化，为我州建设跨越发展和长治久安示范区作出新的更大贡献。