中共迪庆州委  迪庆州人民政府

关于印发《迪庆州中长期人才发展规划纲要（2014—2020年）》的通知

 

各县县委、政府，州委各部委，州级国家机关各委办局，开发区管委会，各人民团体，州属各企事业单位，省属驻州各单位：

　　《迪庆州中长期人才发展规划纲要（2014—2020年）》已经州委、州政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　

                              中共迪庆州委

                              迪庆州人民政府

                              2014年12月29日

迪庆州中长期人才发展规划纲要

（2014—2020年）

目  录

　　序言                       

　　一、人才发展的指导思想、发展目标和总体部署 

   （一）指导思想

   （二）发展目标

　　二、人才队伍建设主要任务  

   （一）培养高层次创新型科技人才

   （二）培育重点产业急需人才 

   （三）开发社会重点领域专门人才

   （四）培养少数民族人才

   （五）统筹推进各类人才队伍建设

　　三、主要政策措施  

    （一）创新人才工作管理体制

    （二）创新人才工作运行机制

    （三）加大人才资源开发投入力度

　　（四）加大创新创业扶持力度

　　（五）提升人才公共服务水平

　　（六）优化人才环境

　　四、重大人才工程

　　（一）创新人才推进计划

　　（二）青年干部开发计划

    （三）特色优势产业人才聚集工程

    （四）企业经营管理人才培养工程

　　（五）专业技术人才知识更新工程

　　（六）高技能人才振兴计划

　　（七）农村实用人才开发工程

　　（八）高素质教育人才培养工程

　　（九）文化名家工程

　　（十）全民健康卫生人才保障工程

　　（十一）现代服务业人才培养工程

　　（十二）对口帮扶人才支持工程

　　（十三）人力资源市场建设工程

　　（十四）人才信息化建设工程

　　五、规划的组织实施

　　（一）加强对规划实施工作的领导

　　（二）建立健全人才发展规划体系

　　（三）营造规划实施的良好社会环境

　　（四）加强人才工作基础建设

 

　　

　　为深入贯彻落实党的十八大及全国、全省组织工作会议,全国、全省组织部长会议及习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，大力推进人才强州战略，加快发展人才事业，更好地满足迪庆实施“四州战略”、建设“美丽迪庆”对人才的需要，为迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区提供人才保障，根据《云南省中长期人才发展规划》，结合我州实际，制定本规划。

　　

序  言

 

　　人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，优秀人才正日益成为国家、地区、组织参与竞争的稀缺性、战略性资源。迪庆作为一个边疆、高寒缺氧、少数民族大杂居小聚居，还是一个相对比较落后的民族贫困地区，与全国、全省平均发展水平有较大差距，人才资源匮乏、人才总量不足、体制机制不活、现有人才与现实需要不匹配、人才结构不合理、缺乏高端人才，整体文化素质相对较低，要实现把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的奋斗目标，就要推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，实现城乡、区域统筹协调发展，提高生产力水平和自主创新能力，增强区域竞争力，构建和谐社会，关键在于培养和造就大批高素质的各类优秀人才，保持人才总量的持续增长和质量的有效提升。

　　州委、州政府历来高度重视人才工作。改革开放以来，特别是全国、全省人才工作会议以来，制定了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。近年来,各级党委、政府紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个关键环节，不断深化干部人事制度改革，积极探索以市场为导向的人才工作新机制，人才工作和人才队伍建设取得明显成效。科学人才观逐步确立，各类人才队伍不断壮大，人才发展的政策环境逐步改善；市场配置人才资源的基础性作用初步发挥；人才效能明显提高；党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地认识到，当前我州人才发展的总体水平与经济社会发展需要还存在较大差距：人才总量相对不足，人才队伍整体素质不高，创新创业能力不强；人才结构和分布不尽合理，服务新农村建设的卫生、农技、畜牧等实用人才严重短缺；经济社会发展需要的应用开发型人才紧缺，高层次创新型人才匮乏；人才培养模式相对滞后，所需专业人才与跨越发展和长治久安要求有一定差距；人才优先发展理念还没有普遍确立；人才发展体制机制障碍尚未消除，人才发展环境有待进一步优化；人才资源开发投入力度有待进一步加大，市场配置人力资源的基础性作用有待进一步发挥。全国、全省人才工作会议和国家、省中长期人才发展规划纲要明确了从人才大国向人才强国攀登的指导方针、奋斗目标和发展途径，对进一步实施人才强国战略、加快建设人才强国作出了全面部署，必将有力推动我州人才发展和人才队伍建设。全国、全省和全州组织工作会相继召开并对各级组织系统做好人才工作做了明确部署，即抓好人才引进、使用、培养三环节，立足本土培养人才和实现人才工作项目化。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇，用战略眼光看待人才工作，用创新举措加强人才工作，主动适应跨越式发展和长治久安需要，坚定不移地走人才强州之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

　　一、指导思想、发展目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照服务大局、人才优先、以用为本、创新机制、整体开发、盘活资源的指导方针，落实人才发展“四个优先”要求，以壮大队伍、调优结构、提高素质为主线，以培养开发高层次人才和重点领域急需紧缺人才为重点，以创新体制机制为动力，以加大投入和优化环境为保障，以实施重大人才工程为抓手，多措并举育人才，海纳百川引人才，不拘一格用人才，营造环境励人才，为迪庆建设全国藏区跨越式发展和长治久安示范区提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　（二）发展目标

　　到2020年，我州人才发展的总体目标是：培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍;基本建立起保障有力、机制灵活的人才体制，人才资源开发基本适应支柱产业、重点领域急需紧缺人才需要，人才发展环境得到明显改善,人才对我州经济社会发展的支撑作用明显增强。

　　——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量达到8万人，增长约一倍，人才资源占人力资源总量的比重提高到15%，基本满足我州经济社会发展的需要。

　　——人才素质大幅提升，结构进一步优化。人才创新创业能力和综合竞争力显著提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到10%左右，每万劳动力中研发人员达到10人/年，高技能人才占技能劳动者的比例达到20%。党政人才中复合型人才数量明显增多。企业经营管理人才的专业知识不断丰富更新。专业技术人才门类齐全，能够覆盖经济社会发展的主要领域。高技能人才、农村实用人才、社会工作人才的知识结构和专业结构得到优化。人才在城乡、区域、行业、产业和不同所有制经济组织中的分布趋于合理，关系经济社会发展重点产业和领域的急需人才基本得到满足。人才的年龄、层次等结构形成梯次。少数民族人才和妇女人才比例明显提高。

　　——人才发展环境明显改善，使用效能进一步提高。引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立健全符合各类人才特点，有利于各类人才发展的培养、引进、使用、流动、评价、激励、保障机制，形成党管人才的工作格局。有效发挥市场配置人才的基础性作用，统筹推进各类人才队伍协调发展。各级党委政府更加重视人才工作，确保人才工作投入占财政支出的比例只增不减，努力营造支持创业、激励创新、褒奖成功、宽容失败的良好氛围。

　　二、主要任务

　　（一）培养高层次创新型科技人才

　　发展目标：围绕提高自主创新能力，以全州经济社会发展支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心，以高层次创新型科技人才队伍建设为重点,努力培养科技领军人才和创新团队。注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设不同领域、不同行业的创新型科技人才队伍。

　　具体措施：以提升自主创新能力为核心，以培养年轻学术技术带头人为目标，围绕全州经济社会发展重点领域、优势特色产业对人才的需求，依托重点产业、重大项目、重点学科和有研发实力的企业，建设技能人才培训基地，统筹抓好科技管理、科技研发、科技服务人才和科技型技能人才队伍建设。推进企业、高等院校、科研院所人才合作，建立产学研联盟和联合实验室、研发中心，共建科技创新平台和基地，柔性引进高层次人才，推动科技成果转化。加强领军人才培养，形成衔接有序、分层分类、梯次配备的创新人才培养体系。加大对青年创新创业人才的发现、培养、使用和资助力度，大力支持我州专家学者和各类优秀人才参与或牵头组织实施各类科技项目（计划），开展学术交流。重视发挥老专家、老教授和离退休高层次人才的作用。

　　（二）培育重点产业急需人才 

　　发展目标：以我州四大支柱产业急需人才为突破口，加大重点产业、优势特色产业人才培养力度。到2020年，在旅游、生物、水电、矿产、城市规划、金融外贸、企业管理、新型工业等领域培养一批数量充足的急需人才。

    主要举措：围绕四大支柱产业及优势特色产业，加强产业人才统筹规划和需求预测，依托高等院校、科研院所，采取委托培养、订单培训等方式，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。坚持把培养矿产资源开发技术、生物资源利用技术、水利水电工程技术、有色金属冶炼加工、林下资源及农副产品精深加工、民族民间文化开发、藏医藏药开发研究等发展急需紧缺人才作为重点，加快州内重点园区建设，培养开发采矿工程、矿山安全、化学工艺、矿山机电等方面的专业技术人才和高技能人才。大力开发以旅游、仓储物流、市场营销、电子信息、会展等为重点的现代服务业人才，以城镇规划、景观设计、项目管理、城市管理为重点的新型城镇化人才，以特色林果业、设施农业、农产品检测、动物疫情防治、产业化经营等为重点的现代农牧业人才。制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业及优势特色产业聚集的倾斜政策。加强职业技术教育，培养一批技术应用型人才。以实施重点产业、重点行业人才队伍建设工程为龙头，注重发挥用人单位在集聚人才、培养人才、使用人才中的主体作用。完善引才办法，创新引才机制，采取柔性引才、项目带才、项目引才等方式，加大高层次人才、急需紧缺人才引进力度，重点引进具有硕士以上学位和正高级以上职称专业技术人才、技师以上高技能人才、企业经营管理高级人才以及具有特殊专长的优秀人才。到2020年，重点产业、重点领域专业人才与发展需求基本相适应，分布趋于合理，结构明显优化。

   （三）开发社会重点领域专门人才

   发展目标：紧密结合迪庆实施文化兴州战略的需求，以文化专门人才和文化产业人才队伍建设为重点，全面加强宣传文化人才队伍建设，到2020年，全州宣传文化服务人员总量达到1500人。按照巩固提升农村义务教育水平的要求，以增加总量、提升素质为目标，建设一支扎根农村、爱岗敬业、适应农村中小学教育发展需要的师资队伍。按照建立覆盖城乡居民医疗保障体系的要求，以全科医师为重点，加强城乡基层医疗卫生人才队伍建设，到2020年，实现每千个城乡居民拥有1名左右的社区医生，每万居民至少拥有1名全科医师、2名卫生监督员；每千人执业（助理）医师数达到3.5人，其中县及县以下达到1.5人；每千人注册护士数达到2人, 其中县及县以下达到1人，基本满足“小病就医在基层”的需求。

　　主要举措：继续实施宣传文化系统“四个一批”人才工程，大力培养高层次宣传文化人才，培养造就一批德艺双馨的艺术家。引进、培养造就创新、创意、创业等文化产业急需人才。依托高等学校、社会科学研究机构和研究基地，大力培养哲学社会科学学术带头人和新闻、出版、传媒高层次人才。稳定充实基层宣传文化人才，发现造就民族民间文化人才和非物质文化遗产传承人等特色人才，壮大群众文艺队伍。继续扩大实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，利用现代远程教育手段大规模培训农村中小学教师。继续深化教育体制改革，建立州、县级双语教师培训基地，积极培养“双语”教育人才。实施对乡镇以下农村边远贫困地区教师特殊津贴经费补助，加大“农村中小学教师安居工程”建设力度，提高乡镇以下学校教师待遇，吸引和稳定优秀人才投身农村教育事业。以住院医师规范化培训基地为主要平台，大力培养全科医师。积极开展城乡基层医疗卫生人员岗位培训。大力实施城市医疗机构对口支援基层卫生工作。建立完善基层卫生机构补偿机制，提高基层卫生人员待遇。逐步建立科学合理的基层卫生人才管理和使用机制。

    （四）培养少数民族人才

    发展目标：按照各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的要求，围绕构建和谐迪庆，推动民族地区经济发展和社会稳定，大力培养造就一批能够担当推动发展、维护稳定重任的少数民族骨干人才，到2020年，全州少数民族人才总量达到1.7万人。

　　主要举措：贯彻实施《云南省迪庆藏族自治州自治条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，根据少数民族和民族地区特殊性，建立促进少数民族人才合理配置的流动机制，健全完善少数民族人才评价发现政策体系，不断加大民族地区人才开发力度，培养少数民族本土人才，建立一支数量可观、结构合理、整体素质较高、能适应迪庆经济社会发展需要的少数民族人才队伍，推动实现各少数民族人才的均衡发展。把发展民族教育作为少数民族人才队伍建设的源头来抓，改善民族中等学校和民族中小学校办学条件，提高少数民族人才培养质量，加大少数民族干部和通晓本民族语言专业人员的培养力度。把培养选拔少数民族干部尤其是领导干部作为少数民族人才队伍建设的关键来抓，完善健全少数民族干部选拔培养机制，继续坚持定向考录少数民族公务员制度，使少数民族干部数量与全州少数民族人口比例相适应。把乡土人才作为少数民族人才队伍建设的重点来抓，积极采取一系列措施，加大对民族民间艺人的扶持力度，做好民族文化传承艺人的培养、保护和扶持工作。

  （五）统筹推进各类人才队伍建设

　　1.党政人才队伍

　　发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以乡科级以上领导干部为重点，着力培养造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，大学本科（包括在职教育）及以上学历占总数的89%，专业化水平有明显提高，结构更加合理，人员素质明显提升。

　　主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系。坚持习近平总书记在全国组织工作会议上提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部”标准，坚持以德才兼备、以德为先和民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，扩大干部工作中的民主，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强妇女干部、少数民族干部、年轻干部和非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度，加大领导干部跨部门、跨地区交流力度，推进党政机关重要岗位干部采取轮岗、易地交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的实际能力。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督，把干部监督和与干部配套措施落实相结合，确保干部监督取得实效。

　　2.企业经营管理人才队伍

　　发展目标：按照产业结构优化升级的要求，以提高现代管理水平和企业国际竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人培养为重点，加快推进企业经营管理人才职业市场化、专业化、国际化，培养造就一大批具有战略性眼光、市场开拓精神、管理创新能力的高素质企业经营管理人才队伍。2020年，企业经营管理人才达到1万人，具有本科及以上学历的人员明显增多。

　　主要举措：实施企业经营管理人才培养工程，加强企业经营管理人才的教育培训和实践锻炼，提高市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平。抓紧培养一批熟悉企业规划、资本运作、经营管理、市场开发、企业党建等方面的复合型人才；大力培养旅游业、矿产业、建筑建材业、藏医药业、民族手工业、绿色饮食业、高原特色生物产业、农畜产品加工业等支柱产业、特色产业的经营管理人才；重视培养非公有制企业经营管理人才。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员，注重在实践中发现、选拔、培养企业经营管理人才。建立健全国有企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。建立健全促进企业家成长的政策和机制，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，创造有利于企业经营管理人才队伍成长的环境和条件。

　　3.专业技术人才队伍

　　发展目标：适应提升开放水平和现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养和聚集适应迪庆经济社会发展需要的高素质专业技术人才。到2020年，专业技术人才总量达到2万人，高、中、初级专业技术人才比例为1∶4∶5。

　　主要举措：进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。围绕我州支柱产业、重点行业，实施专业技术人才知识更新工程。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度。进一步实施并完善我州中青年学术技术带头人和技术创新人才计划，组织实施高素质教育卫生人才培养计划。发挥各类社会组织培养专业技术人才作用。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动，促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称制度改革。完善政府特殊津贴制度，强化激励，科学管理。改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展事业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

　　4.高技能人才队伍

　　发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支门类齐全、技术精湛的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才总量达到0.2万人，其中技师、高级技师达到0.09万人。

　　主要举措：完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业（集团）、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。逐步实行中等职业教育免费和学生生活补助制度。继续实施高技能人才振兴计划，大力培养我州重点行业、产业急需紧缺的高技能人才。促进技能人才评价多元化。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。建立和完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高技能人才经济待遇和社会地位，优化高技能人才成长环境，畅通高技能人才成长渠道。

　　5.农村实用人才队伍

　　发展目标：围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2020年，农村实用人才总量达到3.5万人左右，并且在文化素质上有所提高。

　　主要举措：大规模开展农村实用人才培训，充分发挥农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用。通过整合现有培训项目，提升培训质量，健全县域职业教育培训网络，继续推进新农村实用人才培训工程，重点实施农村实用人才开发工程。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。因地制宜，建立健全农村实用人才评价制度。为农村实用人才搭建农业综合服务体系平台。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。加大资金投入力度，提高农村实用人才队伍建设质量。继续开展城乡人才对口扶持，推进城市医师支援农村卫生、城镇教师支援农村教育、社会工作者服务新农村建设、科技人才下乡支农等工作。每年从高校毕业生中招募一批“三支一扶”人员，增强对农牧区的智力支持。

　　6.社会工作人才队伍

　　发展目标：适应构建和谐迪庆的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支一定规模、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到0.2万人，力争培养和引进高级社会工作人才10人。

　　主要举措：制定加强社会工作人才队伍建设规划，建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。实施社会工作人才素质提升工程，制定社会工作培训质量评估指标体系，分层次开展社会工作人员专业知识培训。确立社会工作职业规范和从业标准，建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。制定社会工作岗位开发、设置政策措施，在社区建设、社会福利、社会救助、生活服务等领域积极开发、合理设置人才岗位。大力发展社会工作公益性民间组织，吸纳专业社会工作人才，加强社会工作者队伍职业化管理。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程，发现和宣传优秀社会工作人才典型事迹，营造社会工作良好氛围。制定政府购买社会工作服务政策，鼓励社会工作人才协助政府参与社会管理和公共服务。加快发展志愿者服务队伍，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。加大财政资金向公共服务领域投入力度，创建有利于社会工作发展的财政体制，建立和完善社会工作人才资金保障机制。

　　三、主要政策措施

　　（一）创新人才工作管理体制

　　坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用，落实“一把手”抓“第一资源”责任，统筹经济社会发展和人才发展，充实人才工作力量，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，进一步提高党管人才工作水平。完善党委组织部门牵头抓总的工作运行机制，重点抓好全州人才发展战略研究、总体规划制定、重大政策统筹、重大工程组织、重点人才培养、杰出人才宣传等。建立我州人才发展促进会,在理论研究、政策论证和咨询及人才培养等方面为党委、政府提供服务和决策依据。将非公有制经济组织和新社会组织人才发展纳入各级党委、政府人才工作范围，实现不同所有制经济组织和不同类型社会组织人才共同发展。完善政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，推动政府人才管理的职能向培育创新创业平台、重视发挥企业主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。创建一批人才工作示范区，总结经验，推进人才工作管理体制不断创新。

　　（二）创新人才工作运行机制

　　加快人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障制度体系建设，完善人才待遇保障措施，实行特殊人才特殊政策、一流人才一流待遇，建立有利于人才创新创业、人人能够成才、人人得到发展的拴心留人的工作机制。坚持把培养开发作为人才工作的基础，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，加强人才培养质量评估。建立人才资源年度统计分析制度，形成人才培养结构与经济社会发展相适应的人才培养开发机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，破除唯学历、唯论文、论资排辈、求全责备观念，注重在实践中、群众中识别人才、发现人才。坚持以用为本，改革人才选拔使用方式，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。重视发挥市场配置人才资源的基础性作用，完善人才市场体系，建立政府宏观调控、公平竞争、中介服务的人才流动配置机制，畅通人才流通渠道，促进人才资源有效配置。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立完善以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。加大对优秀人才表彰奖励力度。完善上海、昆明对口帮扶人才工作协作机制。

　　（三）加大人才资源开发投入力度

　　坚持人才投入优先保证，建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制。州、县两级政府设立人才资源开发专项经费，主要用于人才发展重大工程实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进及对有突出贡献人才奖励等。鼓励、引导用人单位加大对人才资源开发的投入，特别是企业要按照职工教育经费提取比例足额提取职工教育经费，加大职工培训力度。积极争取国家、省人才项目资金，在重大建设和科研项目经费中安排部分经费用于人才培训。

　　（四）加大创新创业扶持力度

　　加大人才创新创业扶持力度，建立和完善鼓励人才创新创业的扶持政策。鼓励和支持高层次人才领办、创办科技型企业，重点支持拥有自主知识产权的高层次人才创新创业。对依靠自有技术从事创业的人才（团队），优先给予项目审批、融资担保、信贷支持。探索设立创业风险投资基金，为人才创新创业提供风险担保。对与重点产业关联度大、拥有自主知识产权、发展前景好的科技项目，给予一定的启动经费。大力组织开展创业培训和咨询服务，提高创业者把握市场机遇、应对市场风险的能力。探索知识产权、技术等作为资本参股模式，支持和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，激发人才创新创业活力。鼓励、支持事业单位专业技术人才兼职从事研究开发或成果转化。依法加强对知识产权的保护，维护创新创业者的合法权益。

　　（五）提升人才公共服务水平

　　加快推进全州统一的人才市场体系建设，促进各类人才市场在城乡之间、区域之间、行业之间协调发展。构建统一、标准、规范、高效、优质的人才公共服务体系，建立覆盖县乡（镇）的公共服务网络，为各类人才提供政策咨询、就业指导、创业培训、人事代理、诚信服务和社会保障服务等多方面服务。积极开展各类人才交流，为用人单位和求职者搭建双向选择平台。加强人才市场信息化建设，加快发展网上人才市场，建立社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享体系。进一步转变服务方式，大力推行一站式服务、网络服务等多种服务方式，注重对公共服务产品的标准化管理。加强和规范人才市场管理，鼓励人才公共服务创新，支持社会力量参与提供公共服务产品，满足人才对公共服务的多样化需求。

　　（六）优化人才环境

　　大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，着力优化人才的事业环境、文化生活环境和服务环境，不断增强对人才的吸引力、凝聚力。培育崇尚实干的精神，鼓励人才干事创业，支持人才干成事业，让干事创业的人受尊敬、有地位、得利益。鼓励和引导高校毕业生到农村基层和中小企业就业。制定高校毕业生到边远艰苦地区创业就业扶持办法。开发基层社会管理和公共服务岗位。实施公职人员到基层服务和锻炼的派遣和轮调办法。健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动制度，打破身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。建立党政领导联系专家制度和专家咨询制度，在重大决策、重大项目中注重发挥专家的智囊作用。积极为复合型人才提供参政议政的机会，大力宣传优秀人才的典型事迹。培育创新创业文化，制定和完善鼓励人才创新创业的政策措施，大力开展创新创业先进典型评选表彰活动，使人才的创新创业活动得到鼓励、创新创业才能得到发挥、创新创业成果得到肯定、创新创业愿望得以实现。培育优质高效的服务品牌，树立服务人才就是服务发展的理念，积极开发服务新产品，在医疗保健、社会保险、子女入学、户籍管理等方面，为人才提供更加方便、周到、快捷的服务。注重人文环境建设，鼓励、支持有条件的县、单位建立人才公寓，解决人才干事创业的后顾之忧。

　　四、重大人才工程

　　（一）创新人才推进计划

　　每年重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才。着眼于推动企业成为技术创新主体，加大对企业创新创业人才的扶持力度。加强中青年学术和技术带头人、技术创新人才的选拔培养力度，着力培养造就高层次创新型科技人才和创新团队。

　　（二）青年干部开发计划

　　为培养造就我州所需的高素质青年党政人才，每年从应届大学毕业生中选拔一批优秀人才担任“大学生村官”，注重选拔迪庆籍考生；逐年提高公务员、事业单位人员招考中定向招录大学生村官的比例。

　　（三）特色优势产业人才聚集工程

　　围绕我州四大支柱产业发展需要，以我州工业园区为平台,加大对特色产业急需人才的培养力度。到2020年，建立2个特色产业高层次人才高地，支持10名特色产业领军人才。聚集2个由战略科学家领衔的研发团队，1个由产业领军人才领衔的创业团队，争取在迪庆建立一个专家工作站，加强我州高原生态农业研究及产品开发。

　　（四）企业经营管理人才培养工程

　　围绕实施人才强企战略，以提高州属企业战略开拓能力和现代化经营管理水平为重点，加快培养一批熟悉国际国内市场、具有国内先进水平的企业家队伍。到2020年，培养10名优秀职业经理人，20名企业“一把手”后备人选和50名优秀年轻企业经营管理人才。

　　（五）专业技术人才知识更新工程

　　围绕经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，每年培训50名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年，累计培训500名左右。依托职业学校、科研院所等现有施教机构，建设一批继续教育基地。

　　（六）高技能人才振兴计划

　　适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，加强职业院校和实训基地建设，以技师学院和技能大师工作室建设为重点，发挥职业资格证书的技能导航功能，推进技能人才公共实训鉴定基地建设项目和高技能人才培训基地建设项目。

　　（七）农村实用人才开发工程

　　适应社会主义新农村建设的需要，加大对农村基层干部和农村实用技术人才的开发培养力度。深入实施农村劳动力转移培训“阳光工程”、“绿色证书”培训工程、农村实用人才培养“千名中专生计划”、新型农民科技培训等工程，培养新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗就业能力。开展农村实用人才创业示范活动，引领农民创业致富。选拔一批农业产业龙头企业负责人和专业合作组织负责人、生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才，给予重点扶持。

　　（八）高素质教育人才培养工程

　　建设一支高素质、创新型教育人才队伍。通过研修培训、引进培养、学术交流、项目资助等方式，在中小学校、职业学校培养造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。到2020年，重点培养和支持50名全州教育教学骨干。

　　（九）文化名家工程

　　为更好地推动宣传思想文化工作，适应实施文化兴州战略需要，着眼于培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才，每年重点扶助一批哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护名家承担重大课题、重点项目、重要演出、开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。进一步加大民族文化领军人才的培养力度，多层次多途径培养民族民间文化的传承人。到2020年，国家级民族民间文化传承人达到5名，省级民族民间文化传承人达到100名。高层次文化产业人才10名，全国知名文化产业企业2家。

　　（十）全民健康卫生人才保障工程

　　适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，加大对卫生人才培养支持力度。到2020年，培养造就5名医学杰出骨干人才，给予科研专项经费支持；开展住院医师规范化培训工作，支持培养200名住院医师；加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。

　　（十一）现代服务业人才培养工程

　　以全面推进迪庆旅游“二次创业”为重点，加快餐饮、商贸等传统服务业和金融、保险、房地产、物流、养生养老等现代服务业人才的开发培养。创新现代服务业人才培养模式，调整高校专业设置，推动校企合作，实行“订单教育”。健全完善多渠道的引才政策，搭建高效便捷的引才平台，积极引进我州发展现代服务业急需紧缺的各类管理和专业技术人才。

　　（十二）对口帮扶人才支持工程

　　根据我州重点产业、行业和领域发展急需紧缺人才需求，依托滇沪、迪昆合作平台，积极引进、用好上海、昆明的人才智力。注重发挥对口帮扶人才的专业特长、桥梁纽带和传帮带作用，依托对口帮扶渠道，加强迪庆本土人才培养。

　　（十三）人力资源市场建设工程

　　按照统一规范、竞争有序的人力资源市场建设要求，推动人才市场和劳动力市场整合，实现管理体制统一、法律法规统一、政策制度统一，逐步使公共服务与经营性服务分离，构建完整的公共就业人才服务体系。

　　（十四）人才信息化建设工程

　　整合人才信息资源，建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制。加强人才信息网络和数据库建设，建立健全高层次人才库。加快推进人才电子政务建设，构筑互动、高效、安全的人才资源公共信息平台和人才公共服务平台。建设以行业分类为指导，以人才服务为中心，覆盖全社会，连接政府电子政务网络的多层次安全、可靠的人才信息服务支撑体系。

　　五、规划的组织实施

　　（一）加强对规划实施工作的领导

　　各级党委、政府要加强和改进对人才工作的领导，为实施规划提供坚强的组织保障。州人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。建立规划实施情况的监测、评价、考核机制，加强督促检查，确保规划的顺利实施。

　　（二）建立健全人才发展规划体系

　　各县要以本规划为指导，结合实际，编制本县、本行业中长期人才发展规划，使全州的中长期人才发展规划与各县、各行业和各部门的人才发展规划，形成全州人才发展规划体系。

　　（三）营造规划实施的良好社会环境

　　大力宣传中央、省委和州委人才工作的方针、政策，宣传规划实施的重要意义和规划的指导思想、目标任务、重大举措。总结宣传规划实施过程中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心人才发展、支持人才发展的良好氛围。

　　（四）加强人才工作基础建设

　　加强人才发展理论和实践问题研究，积极探索符合我州发展实际的人才资源开发规律和人才工作规律。推进人才工作信息化建设，建立人才信息网络和数据库。建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。加强人才工作队伍建设，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。