中共迪庆州委  迪庆州人民政府

关于进一步加强人才工作的意见

（2015年1月12日）

　　为全面实施人才强州战略，充分发挥人才在建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区中的重要作用，全面落实好《迪庆州中长期人才发展规划纲要》，根据中央和省委的有关精神，结合迪庆实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。

　　一、进一步确立人才强州的战略地位，明确指导思想和目标任务

　　（一）充分认识人才强州战略的重要地位。我州作为集边疆、民族、高寒、山区为一体的欠发达地区，人才资源是最宝贵的资源，也是最紧缺的资源，迪庆能否实现跨越发展和长治久安，关键在人才，希望也在人才。要深刻认识到，只有推进人才强州战略，才能抓住西部大开发战略和中央、省委支持藏区跨越发展的机遇加快发展，才能提高我州的核心竞争力，才能从根本上改变人才建设不适应经济社会发展需要的被动局面。迪庆的希望在人才，人才强则迪庆强，实现“中国梦”迪庆篇章关键在人才的发展。各级党委、政府必须充分认识人才强州战略的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感、危机感，切实加强和改进党对人才工作的领导，全面推进人才资源整体性开发，努力开创我州人才工作的新局面。

　　（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，坚持党管人才原则，以落实全国、全省、全州中长期人才发展规划和省委〔2014〕1号文件为主线，以创新人才发展体制机制为动力，以推进人才培养工程为抓手，以用好用活各级各类人才为出发点和落脚点，培养和使用并重，内培和外引齐抓，逐一完善政策措施，突出关键环节，做到“善培养、能吸引、会使用、留得住”，推动人才工作取得实实在在的效果，为迪庆经济社会又好又快发展提供人才保证和智力支持。

　　（三）目标任务。到2020年，建成一支规模较大、素质优良、结构合理，能够满足我州经济社会发展需要的人才队伍。

　　1．人才总量有较大增长。造就近十万计的高素质劳动者，数万计的专门人才、创新人才、高技能人才和农村实用人才，数千计的高层次人才。人才资源总量在现有4.32万人的基础上达到8万人左右。

　　2.人才素质有较大提高。培养、造就和吸纳一批政治素质高、能力素质强、敢于担当的党政领导人才，一批具有商业头脑、经营能力和懂管理的企业家，一批具有省内乃至全国前沿水平的学术技术带头人。每万劳动力中研发人员达到10人/年，高技能人才占技能劳动者的比例达到20%。

　　3.人才结构日趋合理。积极调整人才结构，促进各类人才在区域、城乡、产业、行业之间的合理分布和协调发展。支柱产业和特色优势产业人才开发力度不断加大，人才结构与经济社会发展更加协调。

　　4.人才机制日臻完善。建立和健全党管人才领导体制，人才环境进一步优化，完善人尽其才、才尽其用和人才辈出的新机制，积极营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业”的良好环境，形成特色产业、新型工业、民族文化、服务行业四大人才集聚地。

　　二、以实施人才工程为抓手，全面推进各类人才队伍建设

　　利用6年左右的时间，培养、引进近百名各类高层次或紧缺人才，培养近千名本土高层次人才。同时，整合各种资源和力量，全面推进八大人才培养工程。

　　（一）党政人才培养工程。以加强思想、作风和执政能力建设为核心，有计划地培养各级各类党政人才。按照分级负责原则，多措并举，开展大规模干部培训，提高干部整体素质。以州委党校为阵地，办好县（处）级干部培训班和中青年干部培训班。组织部分党政领导干部参加公共行政管理等各类研究生进修班，选派县（处）级后备干部和州直党政机关优秀年轻干部到基层、部分企业挂职锻炼，到高等院校学习专业技术和管理知识，依托沪滇、昆迪对口帮扶等平台，选派各级领导干部到发达地区挂职和跟班学习。通过下派上挂、集中培训等有效形式，培养一批高素质、复合型的党政领导人才，提升公务员整体素质。

    （二）企业经营管理人才培养工程。以提高现代化经营管理水平为核心，遵循人才成长规律，重视在市场竞争中发现、培养企业经营管理人才。按照“缺什么补什么”“需要什么培养什么”的原则，采取项目委托、定向培养、挂职锻炼和与国内、国外公认的执业资格培训机构合作等形式，培养一批掌握现代经营管理知识、擅长资本运作的高素质企业经营管理人才。

　　（三）专业技术人才培养工程。以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加大学科带头人培养力度，依托“西部之光”等人才工程，有针对性地挑选一批重点学科的年轻专业技术骨干，到国内著名科研院校进行专业理论培训，参与一批重大科研项目工作，增强科研创新能力。用6年时间，选拔、培养100名左右各类专业技术带头人后备人选。加大社会重点领域人才的培养力度，加快宣传文化、基层医疗卫生、少数民族人才和农村中小学师资人才队伍建设。 

　　（四）高技能人才培养工程。以增强劳动者职业技能为重点，结合我州经济结构调整和市场需求，大力发展各类职业技术教育，建立高技能人才培训基地，建立企业技能人才培训制度，培养一批熟练掌握专业知识和技术、能解决关键技术的高技能人才。

　　（五）农村实用人才培养工程。以普及科技知识和农村实用技术为重点，继续实施绿色证书培训工程、青年农民科技培训工程，启动新型农民创业培训工程，培训一大批种养能手，大力培养科技推广型、能工巧匠型、生产开发型人才以及农村经营管理人才。

　　（六）社会工作人才培养工程。以提高社会工作专业知识和技能为重点，强化素质提升，造就一支职业化、专业化的社工人才队伍。重点推动城乡社会工作专业人才发展，培养大批直接面向群众、提供专业服务的基层社会工作专业人才，到2020年，基本达到“一村（社区）一社工”，形成2000人左右的社区社会工作专业人才队伍，基本实现全州乡镇社会工作服务中心和村（社）工站全覆盖。

　　（七）民族文化人才培养工程。围绕打造具有我州民族特色的响亮品牌，推动民族文化的保护、展示、传承、创新为出发点和落脚点，实施“三个一批”，即：大力挖掘一批民族文化传承名人、培养一批民族文化创作人才、造就一批民族文化艺术人才。

　　（八）青少年人才培养工程。确立培养人才从少年抓起的观念，以培养爱国主义、民族团结精神为核心，建立和完善各类青少年人才工作制度，鼓励青年人才在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长，着力培养一大批有理想、有道德、有知识、有文化的青少年人才。

　　人才培养工程由州委组织部协调各有关职能部门制定实施方案，报州人才工作领导小组审议后报州委、州政府批准执行。

　　三、以紧缺急需人才为重点，大力引进各类人才

　　（一）突出重点引进人才。紧紧围绕我州高原特色产业和经济社会发展需求，重点引进工业科技、农业科技、高新技术产业以及金融外贸、旅游服务、城市规划、企业管理、新型工业等方面我州紧缺的高层次人才，特别是两院院士、国家有突出贡献的专家、省级学术技术带头人、正高级职称的专业技术人员、博士、硕士等紧缺人才，加大引进省内外人才和智力到迪庆创业的力度，做好聘请专家来迪庆服务工作。

    （二）依托项目聚集人才。以科技研发和建设项目为平台，面向省内外引进各类高层次人才。州内重大建设项目、科技攻关项目、社会科学研究项目，只要不涉及国家安全，应当实行公开招标，吸引省内外优秀人才参与联合攻关。加强重点科研基地、工业园区、人才创业区和经济开发区建设，吸引省内外人才来迪庆创业。

    （三）设立特岗留住人才。鼓励和支持州内中等院校、科研事业单位和企业设立特聘教授、特聘研究员、特聘工程师和特聘技师等职位，对重点学科的教学、科研和重大项目，公开面向省内外引进高层次人才和具有特殊技能的人才，并由他们自主组织教学、科研和项目管理团队，自主决定经费的使用和分配。加大引智力度，实行“柔性流动”。采取团队引进，短期聘用、讲学、兼职、咨询、技术合作等方式，灵活多样地引进人才和智力。

　　（四）加强科研基地和重点产业研究所建设。积极创造条件，大力吸引省内外高层次人才、鼓励省内优秀人才进站工作，使科研基地和重点产业研究所成为培养和吸引人才的重要基地。鼓励多形式建站，支持我州企事业单位申报设站，鼓励企业、科研教学单位、各种社会组织及个人成为投入主体，投入资本可以计入成本，并按相应权利分享产生的利益和成果。到2020年，建成10个科研基地和重点产业研究所。

　　（五）加强区域性人才交流和合作。依托滇沪、迪昆等人才合作项目，采取组织支教、志愿者、专家讲学、巡回医疗、挂职等多种形式开展引智工作。进一步加强与其它藏区的人才交流和对口帮扶工作。推行“迪庆州引进人才工作证”制度，省内外来迪庆工作或创业的专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和实用人才，可以按照本人意愿户口不迁、关系不转、来去自由，申领“迪庆州引进人才工作证”，凭证享受相关优惠政策。

　　四、以用好用活人才为核心，充分发挥各类人才作用

　　用好人才，最大程度地发挥各类人才的作用，是做好人才工作的根本目的。坚持把“以用为本”贯穿于人才培养、引进和使用的各个环节，以用好、用活为核心，做到“人岗相适、用当其时、人尽其才”。

　　（一）建立并完善各类人才评价制度。完善人才评价标准，建立以业绩为核心，以品德、知识、能力等为要素的各类人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可和工作实绩。继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，建立不同层次、不同类型党政领导的岗位职责规范、政绩考核体系和考评标准及办法，建立健全考核工作责任制。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。制定企业经营管理人才业绩与综合管理能力评价指标体系，建立企业经营管理人才评价中介机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。深化专业技术人才职称评聘制度改革，全面推行专业技术执业资格制度，积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。全面推行职业资格证书制度，积极探索通过职业技能鉴定的方式评价高技能人才。完善农村实用人才职称评定工作，探索农村实用人才评价方法。

　　（二）进一步深化干部人事制度改革。坚持正确的用人导向，以扩大民主、加强监督为重点，不断提高党政干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化水平。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规文件，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。加大公开选拔党政领导干部的力度，全面实行机关公开选调基层公务员，大力推进轮岗交流，严格执行调整不称职不胜任现职干部办法，着力解决干部能上不能下、能进不能出等问题。

　　（三）推行专业技术人员聘用制和岗位管理制度。建立符合各类事业单位特点的用人制度，实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理。完善事业单位领导人员任用制度，逐步取消事业单位的行政级别，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。推行以项目、工作任务为核心的带头人招标和辅助人员自由组合模式。

　　（四）推进企业经营管理者市场化、职业化进程。改革国有企业经营者管理体制，对企业经营管理者不再套用行政级别，逐步实现管人与管资产相结合。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。根据《劳动法》、《公司法》、《合同法》，对经理人推行聘任制，实行契约化管理，保证企业用人和人才择业的自主权。按照现代企业制度和企业市场化发展的原则，实行灵活有效的管理制度，促进企业和人才共同发展。

　　五、以完善激励保障措施为动力，充分发挥人才创新创业

   （一）极性完善人才的分配制度。以业绩为导向，坚持绩效优先原则，发挥市场在分配中的主导作用，激活事业单位人才的分配制度。围绕推行聘用制，进一步扩大事业单位内部分配自主权，探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法，鼓励各类事业单位试行各种分配形式，搞活内部分配，逐步建立符合各种类型事业单位特点、分级分类管理、体现岗位绩效、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。积极推进科技成果向现实生产力转化，对科研成果和技术在推广应用中取得效益的，单位要给予奖励，科研成果折资入股并按股份参与分配。建立与现代企业制度相适应、市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导的薪酬制度。完善以岗位工资为主体的基本工资制度，实行以岗定薪、绩效挂钩、岗变薪变的分配机制。鼓励企业对有特殊贡献的人才奖励红股或股份期权。

   （二）建立表彰奖励制度。规范各类人才奖项，褒奖为全州经济社会发展做出突出贡献的各类人才。凡通过本人技术、管理取得经济效益的引进人才和对技术创新、重点项目等方面获得重大成果、发挥主要作用的人才，经本人申请和州人才工作领导小组审定，权威机构认定后，从项目产生效益的第1年起，每年按税后新增利润1—5%的标准酌情予以奖励。对由本人主要带领或实施获得州级以上科技进步奖的项目，对个人给予所获奖金同等金额的奖励。除国家、省、州统一要求设立的奖项外，州直各部门不再设立其他人才奖项。

　　（三）建立高层次专家待遇制度。进入国家“百千万人才工程”一、二层次人员，以及国家有突出贡献的科学、技术、管理专家，一次性发给科研补助2万元；省级以上有突出贡献的中青年专家或科学技术奖获得者一次性发给科研补助8000元；凡属州级专家技术拔尖人才、专业技术学科带头人或科学技术奖获得者一次性发给科研补助5000元。建立高层次专家学者休假和疗养制度。

　　（四）建立人才鼓励制度。设立科研、项目启动经费、购房补助、工资津贴等制度。对引进人才和扎根高原、奉献基层的人才给予一定奖励。对引进的省级以上学科、学术、技术带头人、具有博士学位或正高级职称的专业技术人员，州级专业技术拔尖人才、具有硕士学位或副高级职称的专业技术人员，经州人才领导小组审核认定，连续在迪庆工作5年以上的，由同级财政一次性给予10—20万元购房补贴；用人单位分别给予每月500—1000元的生活补助。经费来源纳入同级财政预算及企业单位安排，社会保险纳入社会保障机制足额保障。

　　（五）建立健全人才的社会保障机制。健全完善机关事业单位养老、医疗、失业和工伤、生育保险制度，消除人才创业过程中的后顾之忧。逐年提高国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家、省学术技术带头人、省有突出贡献的优秀专家等高层次人才的生活待遇。进一步加快福利制度改革，采取有效措施，提高各类人才的福利待遇水平，为稳定人才提供条件。

　　（六）建立人才工作经费投入机制。州级设立迪庆人才发展资金，主要用于实施“百千人才培养计划”。各县和开发区、州直各单位要根据实际制订人才培养与资助计划。各级政府要设立人才发展专项资金。

　　六、以党管人才原则为统领，确保人才工作取得实效

　　（一）建立党管人才领导体系。形成各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。各级党委和政府要切实加强对人才工作的领导，把人才工作纳入议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划。建立健全人才工作机构，定期研究和解决人才工作中的重大问题。人才工作机构要认真做好战略规划、统计预测、政策研究、宏观指导和工作协调等全局性、战略性工作，建立统分结合、齐抓共管、协调高效的工作机制。

　　（二）重视人才发展理论指导。突出地方实际和迪庆特色，推进迪庆州人才发展促进会建设，积极创办迪庆人才发展论坛，广泛学习借鉴国内外先进经验，宣传中央、省委、州委关于人才工作方针、政策，及时总结推广基层实践创新成果，为全州人才工作提供理论支撑。各级领导干部要带头开展人才与科技创业创新调研活动，各县和开发区、园区主要领导要定期组织开展人才工作专项调研，人才工作领导小组成员单位负责同志要经常性开展人才工作调研，及时发现和解决突出问题，研究提出前瞻性、创新性思路和举措。

　　（三）营造“四个尊重”的舆论氛围。各级党委、政府要加强人才宣传工作，制定宣传计划，作为政治任务督促落实。积极宣传我州为各类人才创业创造良好环境的经验和做法，宣传各类优秀人才的先进事迹。对享受国务院特殊津贴人员、国家有突出贡献的中青年专家、本土优秀专家、“西部之光”访问学者、“博士服务团”等高层次人才的先进事迹和有关评选表彰活动，要进行跟踪报道。通过加大宣传力度，唱响主旋律，使“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”深入人心。

　　（四）制定配套措施，狠抓工作落实。各级各部门要认真贯彻中央、省委和州委关于加强人才工作的部署，从实际出发，制定具体的实施办法和相关配套政策，按照分类指导，逐级落实的原则，切实把各项工作部署落到实处。建立人才工作报告制度，各地各部门定期向州委人才工作领导小组报告人才工作。加强对人才工作的调查研究，掌握新情况，发现新问题，解决新矛盾，努力开创全州人才工作新局面。