创新运用“一二三四”思路工作法

答好新业态新就业群体

党建工作时代考题

广州白云区委组织部

 党的二十大报告指出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。随着数字经济、互联网平台日益发展，新业态企业规模体量不断增大，以快递员、外卖骑手为代表的群体日益庞大，加强新业态新就业群体党建工作意义重大。近年来，广州市白云区坚持深入贯彻习近平总书记关于新业态新就业群体党建工作的重要指示批示精神，围绕“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，积极探索新业态新就业群体党建路径，创新运用“一二三四”工作法，推动新业态新就业群体实现“两个覆盖”，不断扩大党的号召力、凝聚力和影响力。

 一是织密“一张网络”，完善党建工作责任体系。深入实施新业态新就业群体党建“三抓三带”工程，坚持将新业态新就业群体党建作为加强基层党建三年行动计划重点任务，制定出台工作指引，规范新业态新就业群体党组织建设内容，建立区行业党建工作任务清单，梳理包括完善爱心驿站建设等16项重点任务，采取专题推进会、定期督导等方式，确保新业态新就业群体党建工作落地见效。落实“管业务必须管党建”要求，将加强新业态新就业群体党建纳入行业规划和行业管理规范，成立新兴领域行业党组织，及时将五类新业态新就业群体纳入党组织工作范畴；压实属地镇街非公党委责任，将新业态新就业群体党建纳入抓基层党建工作述职评议考核重要内容。建立区领导带头直接联系、行业党委重点联系、属地党（工）委普遍联系新业态企业制度，安排党员领导干部担任驻企党建指导员124名，全覆盖挂点联系新业态企业193家，定期组织领学带学、走访调研、座谈交流，帮助协调解决实际问题。

 二是抓实“两个覆盖”，构建常态长效工作机制。多方联合推动党的组织覆盖。开展精准摸排，推动行业主管部门建立摸排工作专班，深化党建与主管业务“四同步”关联机制，落实“五张清单”摸排工作，整合人社、税务、网信、交通及市场监管等部门力量，定期比对参保纳税、注册登记等数据，筛查核实新业态企业基础名册。按照属地进行分解，推动属地镇街协同配合，逐户走访摸底核查，分类建档造册，精准掌握底数。深化“平台企业重点建、依托产业引领建、龙头企业单独建、发动片区联合建、街道社区兜底建、流动党员灵活建”模式，引导符合条件的新业态企业应建尽建，不断增强党的组织覆盖。分类施策推动党的工作覆盖。对暂不具备成立党组织条件的新业态企业，选派党建指导员、组建工会和共青团组织等方式，指导开展组建群团组织、推优入党等工作，为组建党组织创造条件。着力加强培优入党，主动发现、挖掘新就业群体优秀分子，纳入年度重点吸纳对象库和重点发展对象库，建立“手牵手”源头培育和“点对点”跟踪培育机制，重点跟踪滴灌培养，不断壮大新就业群体党员力量；常态开展流动党员“三查三找”，在流动党员较为集中的区域，按照同地缘、同业缘、同居住地等形式创新组建流动党员党支部。目前已成立鹤龙街外卖骑手流动党员党支部，正筹建深圳货拉拉司机（广州）党支部。

 三是做实“三项服务”，搭建关爱服务暖心平台。提供生活便利和阵地保障服务。依托镇街、村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站，融合各类园区、商圈、楼宇党建阵地，全覆盖打造服务阵地，广泛提供饮水如厕、休息歇脚、应急充电、医疗救助、读书看报等暖心设施和服务。截至目前，共打造新就业群体“爱心驿站”313个。提供拓展教育和活动交流服务。坚持网上网下结合，构建教育资源共享共用机制，打造林安物流园全市首个快递物流业党员教育基地，创新推出“融合大学堂”“面对面·有得聊”等系列主题活动，开展党课进企业、送书送报上门等服务，组织安全普及、红色观影、参观红色基地等教育培训，以活动交流强化思想引领。构建“智慧党建”矩阵，设置党群服务等模块，方便新就业群体线上传声互动；打造线上“指尖课堂”，开展“红联大讲堂”等线上授课，便于随手学、随时学。提供及时关怀和权益保护服务。建立以党组织和党员为主渠道的诉求反馈机制，提供心理咨询室、纠纷调解室，定期收集群体诉求和共性情况。针对群体实际，发动爱心企业、协会商会等社会资源，开展“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”慰问活动，举办积分入户、随迁子女上学、承租公租房等政策宣讲，开展“最美新就业群体”系列评选表彰活动，解决一批新就业群体“微心愿”“急难事”，真正传递党组织的温暖。

 四是发挥“四个作用”，拓展基层治理参与路径。发挥“民情前哨”作用。依托快递外卖小哥走街串巷、进楼入户的特殊优势，鼓励骑手党员亮身份作示范，探索打造“骑手哨兵”、群防群治大队快递中队等队伍，协助参与社区民意收集、突发事件直报，及时向属地党组织反馈信息，帮助信息疏通，促进和谐稳定。发挥“宣传喇叭”作用。将新就业群体党员及时编入居住地网格党组织，引导参与交通安全整治、禁毒宣传、城中村治理等社会治理任务，通过骑手送递、网络直播等方式，开展普法知识、交通消防、反诈防盗等宣传活动。截至目前，共组织外卖骑手开展宣传800余次。发挥“公益使者”作用。引导到社区报到备案，吸纳新就业群体党员担任城中村、社区“大党委”兼职委员，发动参与文明创建、垃圾分类和扫黑除恶等基层治理工作，认领“民生微项目”“群众微心愿”，帮助独居老人等困难群众跑腿办事，发动新业态企业参与困难家庭慰问活动，如长期资助贵州山区贫困学生。发挥“助农先锋”作用。用好直播带货渠道优势，推行“党建+助农”模式，通过开展公益助农讲座、“带货红主播＋乡村振兴”直播等方式，帮助农户增产增收，增长农户电商直播技巧能力。如钟落潭龙岗黄皮文化节线上观看人数超20万人次，广州对口帮扶贵州的镇宁蜂糖李、麻江蓝莓等在“贵果百香”直播间畅销。

 一是“两个覆盖”既有形又有效，增强了党对新就业群体的吸引力组织力。通过完善责任体系，推进寻“新”人、筑“新”巢、引“新”力，将庞大却又零散的新就业群体凝聚在党组织周围，推动“两个覆盖”在新兴领域更加有形有效。目前，已在24个镇街全覆盖成立镇街非公党委和挂牌成立“小个专”党建工作指导站，组建互联网、“小个专”、物流寄递等行业党委7个，组建快递物流、外卖配送、直播平台、互联网等企业党组织42个，区域性或行业性党组织53家。

 二是暖“新”关爱有温度有亮点，提高了新就业群体的归属感幸福感。依托现有条件，整合政府、企业、社会等各方资源，丰富服务载体、完善服务机制，切实解决了新就业群体的实际需求，进一步传递党组织的温暖关怀，提高新就业群体的认同感、融合度、获得感。截至目前，累计开展关爱慰问、教育培训、政策宣贯、处置纠纷等服务近100场，成功调解新就业群体纠纷117件，调解金额达259.6万元。强化党建品牌示范带动作用，组建林安物流园区党委，建设3000余平方米党建阵地，全覆盖服务园内246家快递网点，获中组部调研充分肯定，并获评全省两新组织党建工作示范点。

 三是凝“新”聚力起作用见成效，扩大了新就业群体的参与度贡献度。在做好暖“新”关爱服务基础上，着力发挥党建引领作用，加强属地党组织、行业党组织、新业态企业党组织等互联互动，探索志愿服务积分制管理，鼓励新就业群体“亮身份、作表率”，带动注册志愿者超6000人，有序推动“小群体”融入“大治理”，实现从“管理变量”转为“治理增量”。截至目前，全区共设立流动党员登记窗口450个，新业态企业组建党群先锋队219支，参与城中村治理等任务2000余人次。

 一是必须把加强党的领导作为根本保障。新时代新征程推进基层治理高质量发展，最根本的就是要加强党对各领域群体的全面领导。实践证明，必须构建党委负总责，组织部门牵头抓总，行业部门、企业平台、属地镇街三方落实的党建工作责任新格局，建立“双同步”常态长效工作机制，自上而下核基数、按图索骥抓组建，努力实现新业态发展到哪里，党建工作就跟进到哪里。

 二是必须发挥新业态新就业群体优势作用。新业态新就业群体具有涉及领域多、发展扩张快、分布区域散、流动性强、联系面广等特点，强化党建引领，既是促进党建工作全覆盖的有效措施，也是提高新业态新就业群体管理服务水平的重要途径。实践证明，必须通过创新载体、选树典型等方式，引导、鼓励、吸纳新就业群体结合自身天然优势，在基层社会治理、推动高质量发展中发挥作用，形成共建共治共享的社会治理新格局。

 三是必须把提升群众“三感”作为最终目标。群众满意不满意，是检验党建工作质量的唯一标准。推行“一二三四”思路模式，解决新业态新就业群体的诉求是关键。实践证明，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“医食驻行学”，坚持从服务关怀与教育引领切入，重视新就业群体的权益维护等诉求，搭建凝聚关爱的服务平台，加强各类暖“新”服务资源保障，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。