社区是社会治理的基本单元，做好社区治理是做好城市基层治理的基础。甘肃兰州市榆中县栖云北路社区党委主动对标对表新时代新形势下基层治理新任务新要求，坚持问题导向，优化服务功能，积极探索“12345”党建引领基层治理工作模式，不断提升基层党组织引领基层治理能力。

 栖云北路社区辖40个居民小区、158栋住宅楼409个单元，住户14691户29382人。有机关事业单位44家、工会13家、个体工商户1015家，老年人日间照料中心2个、学校6所、幼儿园6所。社区党委下设4个住宅区党支部（大成路、文兴路、东片、西片住宅支部），直管党员152名。栖云北路社区作为榆中县最大的一个社区，地处县城建设黄金地段，流动人口快速沉淀、城乡一体化加快推进、服务半径急速增加，随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的不断增强，社区治理体系和能力与人民群众的利益诉求还不相适应，自治机制内生动力还没有发挥出来。主要表现在：一是社区治理体制机制不畅，多部门、多主体参与社区治理的一致性、协同性和有效性还不够；二是以新时代党建引领基层治理现代化的创新意识、思路、举措还不够，精细化管理还不完善；三是广大居民作为最基本的自治主体，自治意识不强，社区建设工作大都是党员在做、群众在看，物业在做、业主在看，社区干部跑断腿、居民还不满意等。

 近年来，栖云北路社区积极发挥社区党委领导核心作用，全面探索打造“一元领导、两个平台、‘3+’模式、四有机制、五联共建”的“12345”党建引领基层治理新模式，社区管理服务成效明显，为推动基层党建、社区治理、服务群众工作开辟了新路径、取得了新进展、步入了新阶段。

 （一）完善“一元”领导，铸就社区治理“聚能环”。以社区党委为主轴，依托社区“大党委”，以共驻善治为牵引，吸纳“爱委会”“公共委”委员，运用“三委+物业管理+党群先锋队”的工作方式，动员辖区机关企事业单位、社会组织、物业公司、退伍军人、志愿者和新就业群体等参与社区治理和服务，并对各方力量、各种资源进行有力整合，着力发挥“八仙过海，各显其能”职能优势，守好“主阵地”，种好“责任田”，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建引领基层治理工作新格局。

 （二）搭建“两个”平台，织密社区服务“微网格”。一是搭建“双报到”服务平台。组织辖区内3336名在职党员干部报到进社区、服务群众到一线，设立10个密切联系群众的服务岗位让党员干部“沉下去”，全面推行“居民点单、社区下单、党员干部接单”菜单式服务，实现由“群众找服务”到“社区送服务”的转变，构建了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员干部管理和服务驻地新机制。二是搭建三级红色网格平台。推行社区“三级”（镇党委－社区党组织—社区住宅区党支部）管理，按照“一网多格、一格多员、一员多能”的原则，实行“干部+网格员”包片机制，吸纳“大党委”“爱委会”“公共委”委员、在职党员、退役军人、物业公司、外卖小哥、志愿者等力量包联网格，形成“十全”兼职网格员队伍，开展邻里纠纷调解、帮办实事等，竭尽所能办“美”事，“零距离”服务片区居民，织密“人在格中走，事在格中办，难在格中解，情在格中结”的社区精细化管理服务网格。

 （三）注重“3+”模式，助力管理服务“精细化”。一是筑牢“社区党建+网格”。按照“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”的原则，延伸组织链条，把社区党员全部纳入网格管理，加快推进党组织建设，有效地提升了社区党建和社区管理工作水平。二是筑牢“信访维稳+网格”。为有效解决居民生活中的困难和问题，扎实推进社区平安稳定，实行重要节假日24小时值班制，随时接待群众的来信来访，快速处理居民的难题诉求，通过“二必到三必访”（突发事件必到、有矛盾纠纷必到、困难家庭必访、孤寡老人必访、信访人员必访），实现“小事不出网格、大事不出社区”的服务目标。三是筑牢“民生服务+网格”。设立社区居务便民服务大厅，设立党员先锋岗，全面推行社区事项“一窗受理、全科办理”，通过设立集民政、社保、退役军人等密切服务群众项目，全面实现便民事项“当日办结、只跑一次”；社区“三委”委员深入开展进网格、进小区、进楼院、进家门“四进”活动，进网格整合力量，进小区宣传政策，进楼院征集诉求，进家门提供帮助。

 （四）依托“四有”机制，激活基层治理“新动能”。一是党委有驿站。通过在三维数字社区平台开通网络“书记信箱”，在社区群众聚集处设置民情信箱，广泛听取辖区居民，驻区单位及社会组织意见建议，为居民提供“看得见、摸得着、信得过”的民意反映和交流窗口，形成党组织与居民、驻区单位、社会组织的良性互动。二是议事有平台。着力打造“众人事众人商众人办”的有效平台，建立完善社区党建联席议事制度，将辖区机关单位、社会组织负责人，“两代表一委员”、居民代表纳入进社区议事会中，通过定期召开会议讨论社区涉及全体居民利益的重大问题，破解工作难题，回应居民需求，预防和减少社会矛盾，构成新一轮基层韧性治理的时代风景。三是管理有创新。紧紧围绕智慧社区建设，通过广泛讨论、走访调研、座谈研究等方式，进一步探索运用大数据、人工智能、信息平台等科技手段创新社区治理方式，持续深化“小兰帮办”“智慧安防小区”、平安信息化支撑管理平台的深度应用，打造共商共建共治共享“智”模式，推动社区治理现代化迈上新台阶。四是军民有联动。社区优先在退役军人党员中培养民意代表，把群众信得过、作风好、能力强的退役军人党员选拔为社区党组织委员，让他们参与到平安共建、关爱互助、应急救援等工作中，充分发挥退役军人离队不离党，退伍不褪色的军人本色，有效发挥退役军人党员的优势，为社区治理再奉献。

 （五）深化“五联”共建，打造基层治理“共同体”。社区党委与39家驻区单位签订共驻共建协议，统筹推进辖区各个领域的组织共建、党员联动、要事共商、活动共办、服务联创和资源共享，推动基层党建和社区治理的互动共赢。“阵地联建”方面，通过与县水务局、翊华物业积极沟通，在亨威璟苑建成250平方米的集支部办公、辖区居民休闲娱乐活动为一体的支部阵地；在水务局家属院成立了社区老年活动中心，丰富并满足了老年人的精神文化生活。“活动联办”方面，联合共建单位共同开展健康知识普及、免费义诊、反电诈宣传、暑期安全防范知识讲座等活动，用心用情为困难群众提供精准服务。“队伍联管”方面，深入推行“党员干部进社区，为民服务在基层”活动，对辖区单位在职党员实行单位党组织和社区党委“双重管理”，有效提升了协作联管水平。“扶困联帮”方面，联合县人社局、农业农村局、政务服务中心、兰州银行等单位深入辖区困难党员群众家中，宣传党的路线、方针，定期开展“送温暖”活动。“难题联解”方面，社区党委开展“我为群众办实事”实践活动，紧抓老旧小区改造的好政策，积极协调住建部门，完成文化小区、新旧客运公司、塑料厂等12个老旧楼院改造；为水电局家属院引进物业管理，并完成楼院面积硬化，安装6套健身器材。

 通过实行“12345”党建引领基层治理新模式，实现社区治理从“单兵作战”到“互联共治”有效转变，各项工作取得了新成效。

 一是打破壁垒，解决“怎样联”的问题。充分发挥社区“大党委”平台机制作用，吸纳13名辖区机关企事业单位、“两新组织”等党员负责人作为“兼职委员”，推动辖区各类组织有效资源力量下沉社区，为社区建设提供资源、智力支撑，由兼职委员包抓网格、委员单位包联网格，变社区“一家独转”为辖区“多元参与”，形成党建引领、区域统筹、条块协同的基层社会治理新格局。通过社区“大党委”平台，协调解决文化小区等12个老旧楼院改造和林业局家属院供暖不热的问题，为水电局家属院引进物业管理，解决了3个改造小区停车费问题，得到了居民的一致认可与好评。

 二是创建平台，解决“怎样干”的问题。坚持需求导向，依托32个社区网格，健全”“镇党委－社区党组织—网格党支部（党小组）”三级红色网格组织体系，吸纳362名退役军人、物业公司、志愿者等增强网格服务力量，制定网格服务事项清单，建立健全信息收集、源头发现、任务分办、协同处置、结果反馈等工作机制，准确了解社情民意，全面收集信息、听取意见建议，开展居民需求评估，为进一步开展精细服务、精准治理提供基础性、保障性支撑。

 三是做实服务，解决“干什么”的问题。以“五联机制”为抓手，充分调动辖区内各类行政资源、社会资源、市场资源，开展各类志愿服务活动，着力满足居民群众全方位、多元化的服务需求，不断提升居民幸福感和获得感。辖区39家共建单位为辖区困难家庭、空巢老人、留守儿童、残疾人圆梦“微心愿”44个，为群众帮办实事34件，真正做到民思我想、民需我帮、民求我应、民困我帮。2023年以来，开展“四进四访”活动8轮次，征集问题需求85个，化解矛盾23起，帮办实事57件，开展志愿服务活动65场次，基本实现了群众在家门口“说话有地方、诉求有回应、有事能解决”。

 （一）“大党委”是资源整合的“粘合剂”。理顺“大党委”与辖区单位的关系，盘活辖区各类资源，根据社区工作需要再进行有力组织整合，取长补短，共破社区治理工作难题，促进社区治理水平提升，使社区“自转”变成了驻社单位共同参与的“公转”，形成左右互动，上下联通的区域化大党建格局。

 （二）“大数据”是社区管理的“智慧库”。大数据包裹着大智慧，赋含着大价值，是提升社区治理的引擎。社区借力大数据，使之与推进社区网格化管理结合起来，将线下治理与线上服务结合起来，推进社会协同治理，形成“人在干、云在算、天在看”的“智”模式，这里的“天”就是老百姓，提升社会治理精细化水平，使之成为推进基层治理体系和治理能力的利器。

 （三）居民参与是社区治理的“生力军”。释放“大党委”作为区域“大管家”的熟人效应和主场优势，积极发掘和培育居民领袖，搭建“社区－网格－小区”模式的社区组织网络，引导党员在社区治理中积极发挥先锋模范作用和退役军人传承守正赋能的优秀特质，以网格为单位开展邻里议事、邻里娱乐、邻里调解、治安巡防、应急管理等活动，调动居民群众参与社区治理的主动性的同时，增强居民对社区的认同感和归属感。