今年9月19日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开。会上对2013—2016年度60个全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）和160个全国平安建设先进县（市、区、旗）进行了表彰，西山区荣获“全国平安建设先进县区”称号。全国平安建设先进县区，这是社会治安综合治理工作领域的最高荣誉，西山区也是昆明市首家获此殊荣的县区。

近年来的一项项荣誉，是西山区社会治安综合治理工作的一个个证明：2014年、2015年、2016年，西山区连续三年荣获全省平安先进县（市、区）称号。在云南省群众安全感和满意度测评中，西山区连续三年位列昆明市第一名，在全省名列前茅。2015年，西山区获得第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

一路走来，西山区通往全国社会治安综合治理最高荣誉的道路，似乎不乏鲜花和掌声，但一分荣誉，十分责任，任何一份收获，必定与背后沉甸甸的付出相伴。

请跟随记者的脚步，一起走进西山区社会治安综合治理的方方面面，共同揭秘“勋章”背后的探索与付出。

平安建设

“补钙”“充电”常抓不懈

作为社会治理的重要组成部分，社会治安综合治理是指在突出党委主体责任，明确政法委统筹责任，形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理综合体系，实现了机制创新与实践创新的有机结合，充分发挥政法部门作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用行政、教育等多种手段，通过加强打击、防范、建设等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。

在这项与民生紧密联结的系统工程中，西山区充分借助党员活动、理论学习的载体，让全区政法干部统一思想，平安建设工作有序地按照既定目标推进。

今年8月4日下午，在西山区人民法院，一堂生动的党课正在进行。

以习近平总书记“7·26”讲话精神的学习贯彻为主线，如何用党建理念、新思想新战略武装头脑，引领法院各项业务工作开展，生动的讲述让听课的学员受益匪浅。

“之前听说来讲课的是区政法委的主要负责人，以为会是一堂以大篇理论传达为主的党课，可听下来之后，不仅紧跟当下的党建理论热点，还与我们基层法院的工作很好地结合，让我明白了理论如何与自己的本职工作挂钩，指导实践。这堂党课学到的不只是思想理论，更是一种工作方法。”一名年轻的法官感触良多。

“三会一课”制度，是党组织生活的基本形式，对于健全党的组织生活，从严教育管理党员，提高党员素质，增强基层党组织的凝聚力战斗力，具有重要作用。在西山区，这更是全区政法系统党员干部为思想“充电”和“补钙”的重要形式。针对不同的对象，精心准备的党课给予大家以引导和启发；针对具体的议题和项目，“三会”的形式让实际问题在解决过程中可以集思广益，得到更好的意见和建议。

党风决定政风、社风、民风。治国必先治党，治党必须从严，这是中国社会治理体系和治理能力现代化的重要制度与组织保障，是理顺民心、实现党长期执政、确保社会长治久安的根本之举。西山区以“两学一做”学习教育为内核，“三会一课”为形式，共同促进党员合格化，达到1+1>2的效果，更好地统一了思想，为优良党风的建立打下了良好的基础。

日常学习常抓不懈，每一次都以高标准、高质量进行，而集中学习的精心安排，也成为西山区政法干部的精神“大餐”。

10月14日上午，西山区领导干部依法治区工作培训班在市委党校开班。

不同以往，西山区对此次所有参训学员采用智慧化管理，通过昆明市委党校智慧校园平台，对学员的参学率、就餐率和住宿率等进行综合评价，进一步加强了考勤纪律。不同于单纯的灌输式学习，几天的培训采取晨读、听课、观看教学视频、现场观摩、分组讨论等形式开展，邀请了浙江大学光华法学院教授、硕士生导师、加州大学伯克利分校访问学者高艳东，昆明市委党校副教授杨润生等多位专家、学者、领导，为学员们作了题为《梦想与现实：法治中国梦》《学习枫桥经验，推进依法治区》《监督执纪“四种形态”》等专题讲座。

“从宏观到微观，从理论的背景、构成到现实运用，依法治区怎么开展，平安建设如何推进，现在在我们的脑海里更加清晰了。”多名培训学员表示。

精心准备的“三会一课”，高品质的集中培训，这些都只是西山区为依法治区、推进平安建设，给精神“补钙”、为能力“充电”的一个缩影，也为西山区高素质政法队伍的建设打下了坚实的基础。

建章立制

构建平安西山“筋骨”

无规矩不成方圆。规章制度是大家共同遵守的行为规范，可以保证组织有效运转，是达成目标的可靠保证。

要抓住“关键少数”，这是习近平总书记关于推进全面从严治党的论述。为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。西山区坚持以党建统领建章立制，切实把组织领导作为平安建设的重要基石，抓住领导干部这个“关键少数”，制定相应的制度。

西山区督促指导各成员单位党政“一把手”，切实履行推进依法治区第一责任人的责任，明确工作目标、责任主体、责任内容、考核方式，突出工作重点，确保各领导干部、各成员单位把各自承担的职责任务牢牢记在心上、紧紧抓在手上，切实把依法治区各项工作抓实抓细抓到位。同时结合西山实际，形成《西山区2017年依法治区工作要点》初稿，为进一步推进依法治区工作奠定扎实的基础。

从今年开始，依法治区工作采用季度考核和年度考核并举的方式，西山区在依法治区方面进行了新的探索。通过平时的季度考核，探索将依法治区工作融入日常工作管理当中，及时掌握各专项组的工作进展，督促各专项组抓好工作落实，增强责任意识，以考促改，解决工作中的重点难点问题，从而顺利、高标准地做好年终考核，确保责任落实和督促检查同时到位。

近几年，平安建设已经纳入了构建和谐西山战略，西山区每年多次召开常委会专题听取创建“平安西山”工作汇报，主要领导亲自部署、亲自检查。切实按照“五个过硬”要求，以提升“四个意识”为载体，在政法系统开展“戴党徽、抄党章、树形象、做表率”主题活动。

由区委主要负责人约谈街道负责人，区委分管负责人约谈社区负责人，西山区启动的“两级约谈机制”，真正把“一岗双责”、属地责任落实到位。在全省县级单位中首创“平安综合评价指标体系”，细化平安建设评定标准，量化具体评价指标，以量化方式客观科学地评价平安建设综合状况。把平安建设工作经费列入各级各部门的财政预算，2017年达到9151万元，增幅38.56%，人均达到118元，年均投入社区基层组织社会治理经费7000万余元，人均达100元，为平安建设提供了强大的经费保障。

今年，结合全国文明城市创建工作，西山区结合“创文”工作目标，制定下发《关于印发〈昆明市2017年法治环境整治——法治宣传教育暨依法治市宣传工作方案〉的通知》，坚持点面结合、点线结合、以点带面，动员全区力量，按照“三三五”的工作思路，全力推动法治环境整治暨法治宣传教育进街道、进社区、进单位、进学校、进企业等，实现法治宣传教育的全覆盖。

以加强和改进党的领导、提高科学执政理政水平为先导，不断完善的规章制度，为加快法治西山建设的步伐，推动西山区科学和谐跨越发展、建设国际化商务中心和山水园林新城区提供了坚强的法治保障。

“党建＋平安”建设

联动融合从源头补齐短板

基层是平安建设的第一线。在西山区，充分发挥基层党组织、广大党员干部在平安建设中的带头作用和主观能动性，通过“党建＋平安”建设引领基层综合治理，“平安西山”建设工作取得了显著成效。

永昌街道就是其中的典型代表。

永昌街道金坤社区、马家社区是一个以城中村改造回迁房、新建城市小区和企业职工住宅小区并存的混合型社区。面对复杂多样的居住需求，以及平安建设的相关要求，永昌街道积极思考和探索，结合社区特色，整合辖区资源， 建立由街道、社区牵头，驻区单位协助，辖区内各类组织共同参与，其他基层党组织为结点的基层社会治理模式，提出建设联合大党委的工作思路。

“联合大党委设书记一名、副书记一名、委员五名，组成人员为金坤社区党支部书记任联合大党委书记、马家社区党委副书记任联合大党委副书记，联合大党委委员分别为两家物业公司负责人、辖区派出所一名副所长、辖区公共户单位主要负责人一名、居民代表一名。”永昌街道负责人介绍，联合大党委工作机制的探索，打破了各驻区单位之间、社区之间“各人自扫门前雪”的情况，由金坤社区与马家社区协同公共户单位一同为居民创造更优质、便捷、贴心的服务。

马家社区是一个翻牌社区，城中村改造后，一部分居民选择到其他地方购房落户，一部分居民选择原址回迁。为了更好地为回迁居民服务，街道特地选派马家社区党委副书记在联合大党委交叉任职。加上公共户单位的参与配合，整个社区在环境、治安、为民服务等方面将得到大幅提升。

虽已是永昌街道老牌的“明星”社区，但永兴路社区建设却并未止步。社区另辟蹊径，将社区党建与社区网格管理、信息化建设、便民服务相结合，不断拓展“开放型”党建服务体系，创建“党建+”模式。以网站、QQ、微博、微信等新媒体为载体，宣传平安社区建设等工作，实现了“党建+”模式下民情民意的收集、社区治安的巡查和文化活动的开展。

作为永昌街道基层党建工作的新亮点，华昌路社区引入专业社工力量，在“基础服务+特色服务”模式的基础上，实行“三社联动”机制，充分整合社区平安建设、医疗健康、教育就业等多方面的社区服务，打造出一批特色社区服务品牌，让一个个社区多元主体活力被成功激活，社区焕发出新活力。

以社区党组织的网格化设置为支撑，西山区建立由街道牵头、驻区单位协助、辖区内各类组织共同参与的“党建＋”模式，将平安建设与其他各项工作有机融合，相互联动，从源头补齐短板，探索出了党建引领下的平安西山建设新模式。