普洱市深入做好新形势下群众工作案例研究
作者: 发布时间:2012/6/8 10:38:33
模范践行党的宗旨 始终保持党同人民群众的血肉联系
——普洱市深入做好新形势下群众工作案例研究
一、孟连“7·19”事件概况
2008年7月19日上午,普洱市孟连县发生了震惊全国的“7·19”事件,导致干群关系、警民关系尖锐对立,严重影响了社会稳定,阻碍了经济发展。
(一)事件背景及起因。孟连是云南省普洱市一个以傣族、拉祜族、佤族为主体民族的少数民族自治县,是中国通往缅甸、泰国等东南亚国家的重要陆路口岸。上世纪70年代末,孟连发挥热区资源优势,逐步发展了橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡等绿色支柱产业,面积达50万亩,农民人均4.5亩,这其中橡胶面积30万亩,是政府广泛动员群众投资、投劳、投粮,采取“公司+基地+农户”的经营模式发展起来的,一直存在产权不清晰、管理不规范、分配不合理等问题。上世纪80年代以来,孟连橡胶公司经历了乡镇企业、股份制和产权私有化三次改革,但三次改革都不彻底,橡胶产权、管理体制、胶农利益诉求等问题依然未得到有效解决。随着橡胶价格的不断上涨,利益分配矛盾进一步激化,胶农对橡胶公司的积怨,发展成对基层干部和党委政府的不满,加之少数违法人员乘机挑唆,少数地方出现了围攻打砸橡胶公司、围攻殴打工作人员、欺压群众等情况,基层政权发挥不了作用,严重影响了社会稳定。孟连县为整顿社会治安,调整理顺各方利益关系,决定于2008年7月15日派工作组深入勐马镇和公信乡各村寨开展群众工作,深入宣传《孟连县深化橡胶产业产权及经营管理体制改革指导意见》、《孟连县人民政府关于对公信乡勐马镇部分农村地区进行社会治安重点整治的通告》和《关于限令违法犯罪人员投案自首的通告》,限令违法犯罪人员主动投案自首。
(二)事件经过。2008年
(三)事件处置。事件发生后,党中央、国务院和云南省委、省政府高度重视,要求采取有力措施平息事态。省、市、县及时组建工作组处置事件。一是及时平息事态。召开现场会,成立指挥部,积极与死者家属协商调处,于2008年7月23日及时将死者尸体火化。组织医疗骨干配合上级专家组,全力开展医疗救治,最大限度地体现人性化关怀,稳定伤员及死伤者家属情绪。进村入户耐心倾听意见、建议、愿望和要求,加强舆论引导、敏感地区管控和政策法规宣传教育。二是切实解决利益纠纷。本着“尊重历史、照顾现实、着眼未来、公平公正、统筹兼顾”的原则,详细测算企业和胶农在橡胶产业上的投入,提出“紧密型”、“松散型”两种经营模式供企业和胶农选择。在方法上,区别经济林和集体林改革,把林地和林木分开,探讨经济林林地一权多证、林木一证多份的改革模式,按分林权、清地权、选模式、发证书四个步骤,促使橡胶公司与胶农签订橡胶树产权界定及流转协议,胶农按照协议向公司支付橡胶树部分产权转让金后拥有100%的胶林产权,彻底理顺了土地权属、胶树产权和利益分配关系。同时,明确规定乳胶价格随行就市,严禁垄断价格和封锁市场。三是开展“兴边富民送温暖活动”。从市、县(区)抽调80多名政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的党员干部,从孟连县抽调302名工作队员深入基层,了解民意,掌握民情,宣传政策,整合相关项目和资金,从群众要求最迫切、最急需解决的科教文卫、水电路等问题入手,帮助群众解决了一批烦心事、困扰事、急难事、关键事。四是夯实党的执政基础。针对基层党组织软弱涣散、干部作风不实等问题,孟连县调整优化基层组织设置,把32个行政村党支部改设为党总支,下设党支部198个;把全县28家企业的120个橡胶、茶叶、咖啡等专业队,纳入相应村党组织和村委会统一管理,理顺党政隶属关系,扩大党组织覆盖面。调整充实基层干部队伍,选好配强村、组干部,不断增强基层党组织的战斗力。2009年,提前两年在全市率先实现消除党员“空白组”目标 。2010年实现村组干部80%以上是党员的目标,实现党员在10人以上的29个村民小组实现活动场所全覆盖。
二、孟连“7·19”事件的根本原因
孟连“7·19”事件表面上是警民冲突,实质上是胶农与橡胶企业的经济利益纠纷长期得不到解决所引发的一起较为严重的群体性治安突发事件,是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。其根本原因如下:
(一)干部作风不扎实。橡胶价格一路攀升,胶农对橡胶公司胶乳收购价格过低极为不满,多次要求及时从根本上解决胶农与橡胶公司的利益问题,但孟连县少数领导干部群众观念和宗旨意识淡薄,作风漂浮,高高在上,淡漠群众利益,漠视群众呼声,在解决利益纠纷过程中,把工作简单化、理想化,严重脱离实际,致使胶农与橡胶公司利益纠纷的解决长期难以取得实质性进展,利益分配上的矛盾问题难以有效破解,导致群众积怨越来越深。
(二)事件处置不到位。2007年以来,孟连胶农与橡胶公司利益纠纷愈演愈烈,先后发生了“9·12”胶农大规模私自贩运凝杂胶至景洪出售、“10·10”公信橡胶公司胶农围攻执法民警、“10·21”胶农打砸金桥橡胶公司及2008年“3·25”勐阿村胶农围攻林改工作队员、“4·18”胶农打砸封堵公信橡胶公司等一系列事件。但孟连县对情报信息、社情民意掌握不充分,对事件的隐患性、苗头性问题重视不够,对事件的严重性估计不足,没能从根本上认识引发事件的深层次根源;在处置事件时,必要的思想疏导、政策引导和法制宣传跟进不到位,没有从根本上解决问题,胶农对政府角色的误解未能及时得到化解和消除,给一些别有用心的人以煽动盅惑的可乘之机;对少数煽动、挑唆的不法分子,没有及时有效处置,导致事态越来越严重。
(三)利益协调不彻底。胶农与橡胶公司利益纠纷的解决,必须由党委、政府在两个利益群体之间搭建平台,统筹推进,协调解决。孟连县在解决橡胶产业利益纠纷过程中,党委、政府虽然积极出面与企业负责人协调,但对企业负责人工作不积极主动、应对措施不得力、片面依赖政府等情况重视不够,措施不力,导致胶农不认可、企业等待观望,胶农与橡胶公司的矛盾逐步转化为胶农与政府的矛盾,搭不起解决利益争端的平台。而企业内部管理制度不健全,主要领导不深入基层,中层干部工作方法简单粗暴,特别是企业改制后,公益事业投入少,不关心胶农疾苦,严重脱离群众,使胶农认为橡胶公司和政府都靠不住,对党委政府和橡胶公司极度不满。
(四)应对能力不够强。解决橡胶产权主体多元化、分配关系复杂等问题,单凭热情还不够,必须研究掌握市场经济运行规律,不断提高应对复杂局面、处置各种利益冲突的能力。但孟连县部分干部平时不注重学习提高,缺乏危机感、紧迫感和责任感,在急难险重任务面前,老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用,错过解决问题的最佳时机,让很多小问题拖大、拖炸,最终导致局面的不可控制。
(五)基层组织不坚实。孟连从发展橡胶产业以来,一直延续乡镇企业背景下植胶区橡胶队由橡胶公司直接管理的模式,队长、副队长等人员主要由橡胶公司决定任免,党组织隶属关系、行政隶属关系都不顺。在利益纠纷一直未能妥善解决的情况下,胶农逐渐把对橡胶公司的积怨,发展为对橡胶公司任命干部的不信任,导致基层组织社会控制力弱化,作用难以发挥,基层干部说话无人听、做事没人跟,甚至有个别组队胶农撇开基层党委政府、村委会,自行选举“代表”,将合法产生的村民小组长和橡胶公司任命的胶农队长取而代之,导致党和政府在农村的各项方针政策难以落实,影响了边疆民族地区的和谐发展和长治久安。
三、普洱市深入推行“三五”群众工作法的做法及成效
孟连“7·19”事件后,普洱市在党中央以人为本、执政为民理念的指引下,认真总结经验教训,深刻剖析问题根源,切实采取有效措施,在全市探索推行为民服务五项制度、化解矛盾五项机制和处置事件五个到位的“三五”群众工作法,构架了党群干群“连心桥”。
(一)以扎实深入的作风为民谋利
建立推行“民情责任区、人民勤务员、民情联席会、民情巡视员、民情考测评”的为民服务五项制度,协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会发展。
一是勇担为民责。全市按行政辖区划分出103个乡级责任区和1034个村级责任区,构建横向到边、纵向到底的民情责任体系。市、县(区)级领导挂钩乡(镇)责任区为第一责任人,乡(镇)党政主要领导为直接责任人;市、县(区)直属部门和乡(镇)领导挂钩村(社区)责任区为第一责任人,村(社区)党组织书记和村(社区)委员会主任为直接责任人。目前,确定民情责任人3180人、民情联络员14169名、发放民情联系卡20万多张、设立民情意见箱1034个、公布民情电话113部、开通民情邮箱10个,广泛收集民情,了解掌握民意。
二是勤做为民事。把各级机关事业单位的全体工作人员、村(社区)干部和大学生村官全部纳入人民勤务员范畴,选派5000多名人民勤务员驻村驻点。2009年底以来,各级人民勤务员深入走访群众23万人次,结对帮扶困难户10.7万户,办理民情事项3万件、实事好事7万件,开展民情调研1.6万次,收集民意1.4万条,形成民情报告1400多篇,出台民生政策措施1200多条,促进了民生问题的有效解决。
三是善谋为民计。由各级党委牵头,整合资源、整合力量,由组织、政法、农办、信访、民政、扶贫等相关部门组成,层层建立民情联席会议制度,规定市级、县(区)、乡(镇)分别每半年、季度、两个月召开1次专题民情联席会议。2009年底以来,全市机关干部和政法干警共召开民情恳谈会2200余次,访贫问寒、访富问经5.9万人,及时妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,架起了党委、政府与群众之间的“连心桥”。
四是力督为民举。建立推行由各级人大、政协、纪检监察干部和各级推选出的民情巡视代表组成民情巡视组,采取查阅资料、问卷调查、明察暗访、座谈走访、实地查看等方式,定期、不定期深入开展巡视工作,了解责任区民情舆论动态和民情动向,检查责任区责任人、人民勤务员履职情况,督促责任区民情事项的处理和民生问题的解决,总结推广好典型、好做法、好经验,构筑下情上达的“直通车”和干部作风的“监督哨”。2009年底以来,组织开展各类督查550批次。
五是深问为民效。结合各级领导班子和领导干部公信度调查,以基层群众代表为参评主体,采取召开测评会或入户测评方式,以无记名投票的办法,对民情责任人履行职责和服务基层群众情况,事关民生问题的解决情况,反映社情民意,为民办事情况以及工作作风、态度和对群众承诺事项的落实情况进行群众满意度测评。测评结果作为责任区领导干部选拔任用、评优评先、奖惩考核的重要依据。同时,对测评结果差、不认真履行职责的责任人,按干部管理权限进行问责。
(二)从源头上保障广大群众利益
健全落实“矛盾纠纷排查预警、重大事项维稳评估、政法部门督导化解、市级领导全员接访和乡镇综治维稳协调” 的化解矛盾五项机制,着力从源头上抓好机制建设,加强社会管理、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定。
一是排查预警调处矛盾纠纷。市维稳办每月、县(区)维稳办每半月、乡(镇)综治维稳中心每周对辖区内的社会矛盾纠纷进行一次分析研判,对可能产生的一些苗头性、倾向性问题做到提前介入,排查摸底,超前预警,有针对性地提出解决问题的对策和方案,全力抓好苗头预防、个案预防等预警防范工作,由相关地区部门做好化解工作,并实行“零报告”制度,将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。2009年来,全市对62个重大项目实行评估,其中9个项目被叫停,12个项目分步实施。
二是评估重大事项维稳风险。制定实施《普洱市重大事项社会稳定风险评估实施细则》,对涉及群体性利益的重大决策、重大项目和重大活动,围绕可能存在的稳定风险开展评估,重点在企业改制、征地拆迁、移民安置、重点工程建设等容易引发社会矛盾的领域实行社会稳定风险评估,从源头上预防社会矛盾纠纷产生。对涉及群体性利益的重大决策,坚持“五个不出台”,即:违反法律和政策的不出台、损害群众利益的不出台、违反市场经济规律的不出台、影响干群关系和谐的不出台、多数群众不满意的不出台。2009年来,全市共下发社会稳定预警通知书139份。
三是政法部门重点督导化解。市级政法部门领导挂钩联系全市矛盾纠纷突出的29个乡(镇),负责督促和指导乡(镇)深入推进社会矛盾化解工作。10县(区)305名政法部门领导挂钩联系235个矛盾纠纷重点村(组),督促指导乡(镇)开展社会矛盾纠纷排查化解、基层基础建设、社情民意调查、落实为民服务措施、加强法律政策宣传等工作,化解历史遗留问题和新产生的矛盾纠纷,定时报告处理结果,不断推进社会矛盾化解工作。
四是市级领导全员接访疏导。市、县(区)两级维稳办、信访局分级排查、筛选、归类上报全市矛盾纠纷,对涉及群众利益和涉法涉诉问题等重点矛盾纠纷,由市委、市人大、市政府、市政协领导轮流带领相关部门负责接访,通过开门接访、现场接访、当场交办、会后督办等措施,解决好信访群众的合理诉求,对群众的一些不合理诉求,做好政策宣传、思想疏导工作,理顺群众情绪,努力减少不和谐因素。2010年以来,市、县领导共接待群众来访486批7329人次,协调处理重大信访问题492件,惠及群众11.5万人。
五是乡镇维稳中心综合协调。在103个乡(镇)设立综治信访维稳中心,由乡(镇)专抓综治维稳工作的副书记或副乡(镇)长兼任中心主任,在党委、政府的统一领导下,整合乡(镇)派出所、司法所、人民法庭、信访办、武装部等力量,集中统一负责受理、调处辖区内矛盾纠纷,努力构建社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的综治维稳工作机制,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交,筑牢维护社会稳定的第一道防线。2010年,调解矛盾纠纷4036件,成功调解3958件。
(三)妥善解决广大群众合理诉求
坚持“调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位和后续工作完善到位”的处置事件五个到位原则,有理、有利、有节地处置因人民内部矛盾引发的群体性上访和群体性事件。
一是调查研究深入到位。对涉及各类群体性事件和重大不稳定隐患,各级党委、政府组织政法和有关部门进行深入调查研究,全面掌握情况,了解群众诉求,认真梳理分析出哪些诉求合理合法、哪些诉求合理不合法、哪些诉求不合理不合法,正确研判矛盾纠纷性质,把握事件发展的动态和基本趋向,写出调研报告供党委、政府及有关部门决策参考。
二是合理诉求解决到位。组织有关部门认真调查核实社会矛盾中的群众诉求,对合理合法的诉求,依法、依规、依政策给予解决到位;对合理不合法的诉求,创造条件尽力解决;对不合理不合法的,予以明确指出,正确引导,坚决维护群众合法权益。在孟连县橡胶产业产权改革和利益纠纷调处中,按照“分林权、清地权、选模式、发证书”的思路,抽调380多名市、县工作人员,长期驻村入组、责任到人、包村包户,走访188个组队、4862户农户,清理3家企业30多年的繁杂账目,经过大量调查测算、深入宣传引导、反复协商谈判,达成专业队群众40%、企业40%、后方投入群众20%和兼业队群众82.42%、企业17.58%的产权利益分配比例,理顺了土地权属、产权和利益分配关系,切实解决了群众的合理诉求。并参照橡胶产业改革模式,主动介入、不等不拖,积极解决好在茶叶、咖啡等产业发展中存在的类似问题。
三是思想工作细致到位。按照法律、法规、政策解决合理诉求后,由党委、政府牵头组织工作组,政法各部门参与,开展法律法规宣传教育。对群众不合理不合法或过高要求,整合各方力量,采取多种形式,进村入户开展不厌其烦、耐心细致的宣传、引导、疏导和化解工作,把有关法律法规和政策向群众讲清楚。对挑头闹事的重点人员,由政法部门逐一进行约谈,对不合理的要求予以明确指出,打消其通过上访闹事等不法手段获取利益的念头。在江城县胶农土地租赁纠纷调处中,10名厅级领导、55名处级领导和950名工作队员组成市、县、乡及农垦联合工作组,进村入户宣传政策,引导群众,化解矛盾,为彻底解决矛盾纠纷奠定了坚实的基础。
四是法律手段跟进到位。在矛盾纠纷的调处和事件处置中,坚持准确分析问题根源、正确研判矛盾性质,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住关键人员,具体问题具体分析,在宣传引导、政策落实、利益调整和关注民生到位的情况下,仍进行堵塞交通、非法游行、扰乱破坏正常生产办公秩序等非法活动,报经上级有关部门同意后,由党委政府统一指挥,组织相关处置力量依法采取果断措施,坚决予以处置,防止事态升级扩大。对少数煽动、挑头教唆和别有用心的人员,依法严厉打击,彰显法律威严。在江城县曲水乡胶农和云胶江城分公司的土地租赁纠纷调处中,本着训诫、教育的目的,对带头闹事、暴力抗法的4人量了刑;在原思茅交运集团部分职工聚众上访事件处置中,在合理诉求完全解决到位的情况下,对5名骨干分子量了刑。
五是后续工作完善到位。事件有效处置后,坚持工作力度不减小,组织力量不弱化,继续巩固扩大成果,积极做好政策法规宣传、遗留问题处理等后续工作,化解对抗情绪,减小处置造成的负面影响。同时,继续抓好政府承诺事项的兑现落实,从事关群众切身利益的实事抓起,积极帮助群众解决实际困难和问题,发展产业,让群众受教育、得实惠,真正感受到党委、政府的温暖,确保矛盾纠纷彻底化解。
通过推行“三五”群众工作法,2010年,全市群众来信来访总量下降36.06%,越级非正常上访批次和人数分别下降68.4%和59.5%,公众对治安满意率为96.43%,未发生任何影响社会稳定的群体性事件,以稳定和谐的环境促进了全市经济社会的平稳较快发展。
四、普洱市深入推行“三五”群众工作法的启示
近年来,普洱市通过深入推行“三五”群众工作法,实现了见事向见人、管民向为民、管理向服务“三个转变”,推动了普洱科学发展,维护了社会和谐稳定,密切了党群干群关系,赢得了群众的赞誉和信赖。从以上的探索与实践中,我们深刻体会到,做好新形势下的群众工作:
第一,必须矢志不渝地践行党的根本宗旨。中国共产党是最广大人民根本利益的代表,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,我们的工作、我们的追求、我们的目标、我们的一切都是为了人民。普洱市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们,要保持党同人民群众的血肉联系,就必须不断加强党的宗旨教育,使广大党员特别是领导干部树牢正确的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,真正代表人民掌好权、用好权,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,自觉把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
第二,必须矢志不渝地坚持党的群众路线。群众路线是我们党的根本路线,是党领导人民取得革命、建设和改革胜利的重要法宝。普洱市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们,要保持党同人民群众的血肉联系,就必须牢固树立人民群众是人类社会进步的推动者、是社会主义事业的创造者的观点,自觉尊重、相信和依靠群众,与群众同呼吸、共命运、心连心,变上访为下访、变被动为主动、变消极为积极,切实做到问政、问需、问计于民,让人民大众普享改革发展成果。
第三,必须矢志不渝地创新党的群众工作。群众工作是我们党联系群众的重要桥梁。普洱市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们,要保持党同人民群众的血肉联系,就必须不断深入研究新形势、新任务、新要求,积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法、新机制,组织、宣传、教育和服务好群众,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,切实解决好就业住房、教育医疗、环境保护、安全生产、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题,真正维护好最广大人民群众的根本利益。
第四,必须矢志不渝地弘扬党的优良作风。党的优良作风是党联系群众的强力粘合剂,是凝聚党心民心的巨大力量。普洱市深入推行“三五”群众工作法的经验告诉我们,要保持党同人民群众的血肉联系,就必须大力弘扬理论联系实际、密切联系群众的优良作风,始终保持艰苦奋斗的政治本色,在大是大非问题上不搞通融,在执行政策上不讲条件,对违反原则的人和事不留情面,对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就,对出了问题的干部不包庇袒护,在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情、“最怨”上改作风,筑牢党的执政基础。
五、加强和改进新形势下群众工作的建议
心系群众鱼得水,背离群众树断根。人民群众是党的根基、血脉和力量,党的群众工作涉及改革、发展、稳定的各个领域、方方面面。我们必须以高度的责任感和事业心,在提高队伍素质、激活体制机制、保障群众利益和强化基层组织上下功夫、见成效,扎实做好新形势下的群众工作。
(一)要着力解决好队伍素质问题。干部素质,是做好群众工作的关键。要切实增强干部教育培训的针对性和实效性,锻造一支关心、关注和善做群众工作的干部队伍。一要强化教育培训。紧紧围绕加强和改进新形势下群众工作,充分运用党校、干部在线教育等教育阵地,以理论研讨、专题培训、经验交流和“走出去”学习、“请进来”帮教等方式,大力开展马克思主义群众观点和党的群众路线再教育,促使广大党员干部特别是领导干部,加强党性修养、树牢群众观点、践行党的宗旨、站稳群众立场、强化作风锤炼、执行群众路线,争做人民满意的好党员、好干部。二要强化实践锻炼。采取基层任职、基层蹲点等多种形式,组织引导广大党员干部特别是领导干部,深入实际,提高调查研究、沟通协调和解决问题的能力,培养一批有敏锐的洞察力、快速的反应力、细致的疏导力和坚韧的内定力的干部队伍,做到处变不惊、忙而不乱、果断决策、迅速处置,把矛盾纠纷化解在“微风乍起”之时。三要更新思想观念。强化社会管理创新,克服重经济建设轻社会管理、重事后处置轻事前防范、重行政手段轻法律道德手段的倾向,树牢重视社会管理与经济社会协调发展、主动解决问题与关口前移、依法管理与综合施策的理念,更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,多干打基础、利长远的事,反对急功近利、急躁冒进。
(二)要着力解决好体制机制问题。体制机制,管方向、管长远、管根本。要着眼全局,花大力气,下真功夫,研究新情况,建立新机制。一要健全网络。成立市、县(区)党委群众工作部或群众工作局,可与信访部门合署办公,负责统筹协调、组织指导、安排部署群众工作;乡(镇)、村(社区)结合实际设立相应机构和建立相应制度,可与农民服务站(点)整合,形成党委领导、部门负责、社会协同、齐抓共管的市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级群众工作网络,实现横到边、纵到底、全覆盖。二要健全机制。按照各自职责,建立不同类型的领导干部基层联系点,在群众中结对子、交朋友、听民意、察民情、解民困,健全联系群众机制;积极推进领导“带案下访”等制度,通过互联网、短信、电话、信箱和民情恳谈等形式加强与群众的沟通交流,畅通民意反映渠道,健全诉求表达机制;完善教育卫生、社会保障、征地拆迁、项目建设、产业发展等与群众利益密切相关领域的公共决策公示制度、专家咨询论证等制度,健全民主决策机制;认真落实各项惠农政策,加强妇女、儿童、农民工和残疾人等重点群体、弱势群体的维权服务,健全权益维护机制。三要科学评价。把群众工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系,与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据,形成鼓励党员干部做好群众工作的良好导向。
(三)要着力解决好群众利益问题。实现好、发展好、保障好最广大人民群众的根本利益,是做好群众工作的“牛鼻子”。 一要落实好责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,强化群众工作责任,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,要做到一级抓一级、层层抓落实,形成稳定的投入保障和检查落实机制,实现群众工作制度化、规范化、常态化。领导干部要带头到困难大矛盾多的地方、急需解决困难问题的地方、工作推不动的地方去,解决民生之急、排除民生之忧。二要掌握好方法。用群众看得见的事例、听得懂的语言、信得过的典型,以协商、讨论的方式解决实际问题,增强说服力、渗透力、感染力和影响力。放下架子、俯下身子、开动脑子,掌握群众“想什么、盼什么、忧什么、乐什么、骂什么、夸什么”,带着真情实感说话办事。大力宣讲党的政策法规,培育理性平和、积极向上的社会心态。坚持依法办事,正确引导群众按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求,妥善解决“信访不信法、信上不信下、信闹不信诉”等问题。三要解决好问题。要动真情、出实招、下功夫,加快教育医疗卫生事业改革发展,加快推进住房保障体系建设、覆盖城乡居民的社会保障体系建设和社会救助体系建设,推进基本公共服务均等化,加快实施一批与群众生活密切相关的水、电、路等民生工程建设,妥善解决教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题,维护好广大群众的切身利益。
(四)要着力解决好基层基础问题。基层是改革发展稳定的主阵地,也是群众工作的最前沿。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用,始终坚持抓基层打基础不放松,坚持群众工作重心下移,实现情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线推动。一要建设好基层组织。加大农村、社区、机关、企业、学校、医疗卫生单位、非公经济和社会组织党的建设力度,加快在城乡结合部、城中村、新建住宅区、流动人口聚居地,以及农民专业合作社、农业产业协会和产业链上建设党组织,加强边境地区党建工作,努力做到党的工作全覆盖,实现一个支部一个堡垒。二要发挥好党员作用。以“履职尽责创先进、本职岗位争优秀”为核心,大力实施党员队伍教育培训,广泛实施“三培双带”工程,培养一大批站起来能讲、坐下来能写、走出去能干的机关党员带头人,培养一大批善管理、能办事、会办事的企事业单位党员带头人,培养一大批有知识、懂经营、能致富的农村党员带头人,把不同层次、不同年龄、不同职业的党员,培养成各自领域的标兵、模范和典型,做到说话有人听、办事有人跟、事事有落实,实现一个党员一面旗帜。三要转变好干部作风。教育、督促广大干部职工按照“为民、务实、清廉”的要求,以群众利益为重、以群众期盼为念、以严肃纪律为标,切实转变作风,密切联系群众,自觉深入村组、社区,走村串户、进村入户,进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧,真正做到依靠群众谋划发展、促进发展、实现发展。