关于太平镇扶贫工作的思考
作者:水富县委组织部 发布时间:2016/1/8 11:43:06
扶贫攻坚的号角已吹响
——关于水富县太平镇扶贫工作的思考
中共昭通市委组织部调研员 胡江惠
按照《中共水富县委 水富县人民政府关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》(水发〔2015〕2号)文件要求,汇聚全县上下和社会各方力量,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保我县到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。笔者结合多年在水富县分管扶贫开发工作以及曾长期挂钩联系水富县太平镇二溪村、两碗镇三角村的经验,并认真开展“转走访”工作,多次进村入户开展遍访,针对太平镇如何在2020年脱贫作了一些调研和思考。
一、基本情况
太平镇位于水富县西南面,西接绥江县,南与盐津县接壤,国土面积199.17平方公里,土地面积278055亩,耕地19728亩。太平镇属全省扶贫贫困镇之一,辖太平、复兴、古楼、盐井、二溪5个村民委员会和1个水清包农村社区,126个村民小组,5个行政村皆为贫困村,全镇有80个贫困自然村。全镇现有人口6098户17266人,其中,有贫困户1098户3831人,贫困发生率28.5%。群众经济收入主要是靠种养殖业,是典型的农业小镇。2014年底,全镇人均纯收入5415元,人均有粮280公斤。
二、致贫的主要原因
(一)基础设施薄弱。在全镇5个行政村和1个农村社区中,复兴村和水清包农村社区的通村公路仍是土坯路,道路狭窄拥堵、路基薄弱;14个村民小组未通村组公路,已通村组公路受限于资金的不足,基本未硬化,等级低、通行率不高。约有40余公里灌溉沟渠因修建时间长,很多地段漏水浸水;全镇仅有抗旱池300余口,且抗旱池间隔距离较远,无法全面保障群众生产生活所需用水,水利化程度不高。1742户农户住房条件较差,极少数还存在四壁通风、人畜同住现象。二溪村回龙堡片区等少数几个较偏远地方通讯设施不完善,沟通联系极为不便。
(二)产业发展链不完善。从全县来看,太平镇在葡萄、油桃、肉鹅、乌金猪等种养殖业已具备一定规模,但产业发展优势未得到充分有效利用,本土没有相应加工、销售等企业,未形成完善的产业发展链,导致种养殖群众抵御市场风险能力差,仅靠销售最初级产品增加收入,稳定群众增收存在困难。
(三)群众自身发展动力不足。部分贫困群众受教育程度低,思想较为保守,许多人接受新思想、新观念的能力不足,等、靠、要和懒散思想存在,拖拉现象突出,改善贫困面貌的主动性和积极性不高。发展产业信心不足,部分群众对实施的各种项目建设存在抵触情绪,很多群众认为引领他们发家致富是政府的强硬扶持,不愿意付出,只喜欢伸手即来现金,并不想通过努力而获得生存技能和致富本领。
三、下步工作建议
按照水发〔2015〕2号文件要求,到2018年太平镇太平村出列,2019年古楼村、盐井村出列,2020年复兴村、二溪村出列,按照这个时间计算,到整个太平镇出列仅有短短的5年时间。在这几年时间里,我们应当紧紧依靠“挂包帮”“转走访”这个长效扶贫机制,在挂钩帮扶领导、联系部门的关心、帮助、支持下,重点瞄准建档立卡贫困户,帮助贫困村重点抓好基础设施建设、产业发展、素质能力提升,确保太平镇到2020年全面脱贫。
(一)摸清家底,以科学的理念谋扶贫。一是摸清家底。全面掌握全镇贫困人口数量、分布、贫困程度、致贫原因等详情,实行一村一册、一户一卡的动态管理,做到底子清、情况明、对象准,实现村不漏组、组不漏户、户不漏人。二是科学编制规划。把握全局,立足当前,着眼长远,从本镇实际出发,科学编制太平镇“十三五”扶贫攻坚脱贫计划、各贫困村“十三五”扶贫攻坚实施方案及各类专项扶贫规划和年度工作计划,既要把产业扶贫作为当前扶贫攻坚的首要任务来抓,也要把智力扶贫作为长期任务来抓。三是绘制精准扶贫的路线图。精心制定贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表,产业项目布局图、基础设施布局图,绘制精准扶贫的路线图,并以路线图作为扶贫攻坚指南。
(二)突出重点,以刚性的措施真扶贫。扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。按照“因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策”要求,瞄准建档立卡贫困户,实施精准扶贫“6个到村到户”,实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持。一是加快基础设施建设。一要抓好道路交通建设,按照贫困村通硬化公路、特困自然村通公路的总体要求,将农村公路建设的重点从新建公路转移到改造公路上来,早日完成复兴村公路硬化工程及水清包公路桥建设项目。多方争取项目资金新修村组公路,对已修村组公路进行维修维护,保障通行率,不断完善全镇交通网络。二要抓好农村危房改造。整合扶贫、住建、国土等部门农村危房改造、新农村建设、美丽乡村建设等项目,动员群众自力更生,投资投劳进行危房改造。推进易地搬迁生态移民,对不宜人居的村组进行整体搬迁,改变贫困群众住房条件。三要抓好水利设施建设。继续抓好骨干水源、山区“五小”水利、农村人饮安全等工程建设,全面解决贫困户饮水困难及饮水安全问题,进一步提高农村生产生活水利保障程度。四要抓好通讯工程建设。积极与通讯部门对接,统筹推进电信网、广电网、互联网三网建设和有线、无线、卫星三种覆盖,推进贫困村接通符合国家标准的互联网,实现4G等无线宽带网络在行政村全覆盖。二是加快产业发展。坚持发展以“肉鹅为主的养殖业、以葡萄为主的种植业、以乡村旅游为主的旅游业”三大产业,坚持特色化、精品化思路,不断延伸产业链。按照政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的产业扶贫模式,探索资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人大户走、能人大户跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫新思路,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户与贫困农户建立紧密的利益联结机制,确保贫困农户在特色产业发展中获得实实在在的利益。一要不断巩固提升养殖业。积极培育种鹅、商品鹅养殖大户,引导好肉鹅养殖小区、养殖专业合作社、商会的建设与发展。加大对林下养鸡小区建设扶持力度,以红色股份、红色信贷、村级集体经济为平台,建成大学生村官创业基地,以此引领全镇林下土鸡养殖产业走上规模化和特色化道路。借助引进的忠怡生态都市庄园建设平台,大力发展特色生猪养殖,提升全镇生猪养殖水平,增加群众收入。二要不断发展壮大种植业。在巩固现有种植规模的基础上,进一步做好油桃、葡萄、枇杷、茵红李等果树的成片种植规划、扩大种植规模,新发展建设好“四园”(即1200亩李子种植示范园、1000亩核桃示范园、1000亩蔬菜示范园、11亩重楼种植示范园)。三要加快发展乡村旅游业。坚持“一点带一片、一片带一业”思路,科学制定葡萄、油桃、枇杷、蔬菜等分片规模发展的特色农业产业规划,重点开发休闲观光旅游产品,形成入乡见果园、行车见菜园、闲时进家园、吃时进农园、住时进林园的一线风景,按照“以花为媒、政府搭台、经济唱戏、农民增收”的思路,大胆走特色农业与观光农业、乡村旅游融合发展的路子,充分发挥农民合作经济组织作用,努力在农业产业发展转方式、调结构上取得新成效,全力推动农业增效、农民增收、农村发展。三是加大智力扶贫。扶贫先扶智,把扶持教育发展作为扶贫攻坚的“天字一号”工程。一要加大对贫困村教育投入力度,高质量办好基础教育,探索建立教育发展基金,加大对贫困学生特别是贫困高中、大中专学生的扶持力度,确保全镇贫困家庭学生零辍学,让更多贫困家庭的孩子享受到教育公平,让更多的孩子有机会走出去。二要加大农业科技培训和转移就业培训力度,以技能培训和转移就业为重点,提高贫困村劳动能力素质,确保贫困户户均有1人接受免费职业教育或技能培训,切实做到“培训一人、转移一人,就业一人、脱贫一户”。三要重点培养农村党员带头富和带民富的思想与素质,结合本村产业发展和创业项目,重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,帮助他们提高创业成功率,带动更多贫困地区农村富余劳动力就业,实现创业促就业的倍增效应。四是加大民生保障。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业发展脱贫的贫困人口实行应保尽保,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。认真落实新型农村合作医疗政策,降低贫困人口就医费用,加强医疗保险和医疗救助,开展大病保险,实现贫困人口大病救治全覆盖,通过医疗救助扶持扶贫。加快推进卫生室标准化建设步伐,提高公共卫生服务能力。加大留守儿童、留守老人、重度残疾人日常关爱和生活保障力度,继续深化实施留守人员关爱行动。
(三)真抓实干,以过硬的作风干扶贫。一是加大宣传力度。强化宣传,营造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的浓厚氛围,吸引社会力量广泛参与,拓宽社会扶贫的领域和空间,提高帮扶质量和水平,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”和政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。要采取代表会、现场会等灵活多样的组织形式,利用广播、短信、宣传手册等多种手段,做好群众的宣传、教育、培训和组织动员工作,引导干部群众克服“等靠要”,树立“争抢拼”,坚定贫困群众勤劳致富的信心和勇气。二是落实“挂包帮”扶贫机制。加强与上级定点、挂钩扶贫单位的对接,根据年度扶贫任务,合理分配力量,认真落实“挂包帮”定点挂钩扶贫工作长效机制,实行“定时间包期限、定目标包脱贫、定产业包增收、定设施包改善、定技能包致富、定培训包就业”的有力措施,实现扶贫工作项目化、责任化、具体化,倾斜项目资金,优先帮助特困村、特困户,以真心实意、真金白银、真帮实扶的真功夫啃下硬骨头。三是落实“双推进”工作机制。深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”,以党建带扶贫,以扶贫促党建。充分发挥基层党组织、农村党员和驻村扶贫工作队作用,通过党的政治优势和组织优势,进一步激发和调动广大贫困群众的内在动力和积极性,壮大党员致富带头人队伍,帮助整顿软弱涣散基层党组织,把贫困村基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。