党务公开制度

　为党员参与政治提供有力保障

　党务公开是实现党内民主的前提，只有公开，党员的政治参与才能实现，党内监督才能有效。

　安宁市委于2008年9月份制定《关于在全市基层党组织中推行党务公开的实施意见》，明确党务公开的指导思想、基本原则、公开形式和公开时限，规定按照《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都应当公开，党员和群众关注的重大事项和热点问题也应当公开。

　公开内容主要包括领导班子建设、组织人事建设、廉政建设、民主和科学决策、制度建设等6个方面的20项内容，具体到了领导干部个人有关事项报告、个人收入报告及执行财经制度情况;群众来信来访的调查处理情况，维护群众利益情况;党风廉政建设责任追究情况等。

　同时，要求在公开内容上求真实、在公开形式上求鲜活、在公开程序上求严密、在公开监督上求实效。明确了党务公开领导责任机制，以制度的形式明确规定了党务公开“由谁领导、怎么领导”和“由谁负责，如何负责”的问题，确保党务公开始终能够有领导、有方法、有计划地开展下去。很大程度上增强党务工作的透明度，扩大党员群众对党内事务的参与权、知情权、选择权和监督权，进一步密切了党群、干群关系。

　在安宁《关于在全市基层党组织中推行党务公开的实施意见》实施了一年之后，2009年12月30日，昆明市委组织部正式印发《关于推进昆明市党的组织建设和干部队伍建设党务工作的实施方案(施行)》。

　党代表接访制度

　密切党群关系提高决策水平

　党代表能否充分发挥作用，是事关党内民主是否充分、党的肌体能否保持健康的大问题。

　为不断拓宽人民群众依法反映诉求的渠道，有效发挥党代表在党代会闭会期间的作用，进一步夯实党的群众基础，提高人民群众对各项工作的满意率，进一步扩大党内民主，提高各级党委决策的民主化、科学化水平，提高党的执政能力，安宁市委于2008年7月份下发《安宁市市级党代表接访办法(试行)》，坚持实事求是和依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，每周安排一天，由2至3名市级党代表公开身份，在市信访局开设市级党代表接访窗口接待群众，拓宽群众诉求渠道，了解社情民意。

　试行办法中明确规定：各单位、各部门在接到市级党代表联络办公室转办的群众反映事项后，必须依据有关法律、法规和政策对该事项的规定，在7个工作日内将办理结果反馈市级党代表联络办公室和提出该事项的群众本人，特别复杂的事项经市级党代表联络办公室同意可延长至15个工作日。逾期未办理市级党代表接访工作日群众反映事项的单位和部门，按市委、市政府每年与各单位签订的责任书中有关督办、信访的规定处理。

　通过建立党代表接访制度，极大地调动党代表参与党内事务的积极性和主动性，在党风廉政建设中的监督作用得到有效发挥。

　试点党代表大会任期制

　扩大党内民主 强化党内监督

　党的十七大提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制”。党代表大会任期制，是指党代会的代表资格与所选举产生的委员会资格和权利同时存在，党代表任期同委员会的任期相同。

　安宁市委组织部与青龙镇党委于2008年9月份在青龙镇开始试点党代表大会任期制，主要内容：一是建立召开年度党代表大会制度;二是建立和开展重大决策征询和热点问题质询“双询制度”;三是建立和开展党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众和党代表、人大代表互联的“双联制度”;四是建立党代表监督评议镇党委班子及其领导成员，党员监督评议党代表“双评制度”。

　党代表大会任期制是新形势下党内决策民主化的制度创新，是充分发挥党代表在闭会期间的作用，扩大党内民主，强化党内监督，密切党群关系的重要途径。青龙镇党代表任期制试点工作的开展，为安宁市全面推进党代表任期制工作起到了很好的示范带头作用。

　组织工作例会制度

　搭建立体化的学习交流平台

　为及时收集基层党组织和党员对组织工作的意见、建议和要求，使工作在基层一线的党员能够参与到组织工作中来，安宁市推行组织工作“一线工作法”，于2008年8月制定《关于实行组织工作例会制度的实施意见》，每月在市属各党(工)委、党总支间召开一次组织工作例会，以交流研讨、现场观摩、推广经验等方式进行，在市委与市属各党(工)委、党总支之间搭建了一个自上而下、自下而上和同级间全方位、立体化、多层次的学习、交流和研讨平台。

　组织工作例会制度是学习经验做法、寻找差距不足、正视问题矛盾、推进工作突破、实现制度创新的一项重要举措，各党(工)委、党总支运用例会提供的平台，展示本单位、本地区对组织工作的理论探索和实践经验，结合自身实际，通过相互学习、交流和研讨，实现工作内容和方法上的创新。

　党员党性定期分析评议制度

　将党员民主权利落到实处

　为加强对党员的教育管理，提高党员思想政治素质，保持党员队伍的先进性，2008年11月安宁市制定下发《安宁市党员党性定期分析评议办法(试行)》，整个党性分析评议共包括八个步骤，其中的征求意见、谈心交心、召开专题民主生活会、提出评议意见、通报分析评议情况五个环节充分体现出党内民主，将每个党员的民主权利落到了实处。

　党性分析评议结合基层党组织建设进行，各级党组织将党性分析评议工作作为经常性党员教育工作的重要内容，纳入基层党建工作责任制进行考核。

　通过开展党员党性定期分析评议工作，进一步提高了党员队伍素质，增强基层党组织的生机与活力，推动先进性长效机制建设。安宁市通过不断创新党内民主制度，实现了党内民主的制度化，以党内民主的制度化引导人民民主的制度化，既符合社会主义民主政治发展的内在要求，也符合党的建设走制度化路子的时代需要，是市场经济所要求的法治理念在党内生活中的实际体现，必将有效推动人民民主的持续发展。

　细化“党建示范点”标准

　促基层党建再上新水平

　抓点带面、典型引路，是开展基层党建工作的有效方法和重要手段，是基层党建工作富有生机活力的成功经验，对于拓展党建工作思路，创新党建工作载体，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要意义。

　2008年10月28日，为进一步推进全市基层党建示范点创建工作，促进基层党建工作再上新水平，结合实际，制定了安宁市农村、机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织党建示范点创建标准。虽然这只是安宁市的“党建示范点”标准，但它的细致和可操作性却具有创新的领先意义。

　创建标准包括共同标准和分类标准。共同标准要求：领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好。创建基层党建示范点，除具备共同标准外，针对农村党建工作示范点、机关党建示范点、企事业单位党建示范点、社区党建示范点的不同特点，还应在硬件、软件、特色、成效等方面分别符合各类标准。

　比如，创建农村党建工作示范点标准包括：村“两委”成员兼职比例达到100%，具有较强的致富能力，并带领10户以上群众共同致富;村干部年终民主测评优秀和称职票达到90%以上;35岁以下党员占党员总数的20%以上;村级集体年经营性收入在5万元以上，农民人均纯收入和增幅均高于全市平均水平;积极组织村民开展健康向上的文化娱乐活动，社会和谐稳定，当年无重大刑事案件发生等。

　多层次关爱机制

　顺应民心 解除后顾之忧

　安宁市委为充分调动村(社区)、组党员干部的工作积极性，加大财政投入力度，建立了安宁市村(社区)、组干部岗位补贴和离职生活补助的财政保障激励机制及党内互助关爱机制。

　结合安宁经济社会发展情况，站在有利于未来发展的高度，于2007年出台了新的村(社区)、组岗位补贴标准，在过去的基础上翻了2—5番，名列全省前列。随后先后出台多项政策，将所有村(社区)“两委”主要干部全部纳入离任补偿范围，累计任职时间在10年以下的给予一次性离职生活补助，10年以上的给予150—430元/月定期生活补助。上述两项资金由财政承担，每年投入约1350万元。一系列规定的出台和执行，顺应了广大在职和离职“两委”干部的民心，从根本上解除了他们的后顾之忧。

　同时，建立多层次的党内互助关爱机制。深入开展“扶贫帮困送温暖”活动，建立了向困难党员发放医保、生活、培训、就医、救灾、创业帮扶金的党内互助关爱制度。市属各党委(党总支)也分别建立了党内关爱机制，有效地缓解了农村老党员晚年生活困难的问题。

　自2006年起，安宁市市级财政每年划拨50万元到党员互助资金专户，累计为874人次60岁以上农村老党员代缴了“新型农村合作医疗”个人承担部分费用，发放了468名70岁以上农村老党员定期生活补助。

　今年6月4日又制定下发了《关于对全市生活困难老党员发放生活补助的通知》，自7月起，对800余名60周岁以上生活困难老党员发放生活补助，50元/月/人，使党员互助资金更大限度地发挥了作用