创先争优活动与加强、改进群众工作是辩证统一的

     做好群众工作是党的先进性的内在要求。党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益，党的全部任务和责任，就是带领人民群众实现自己的利益。为了群众与依靠群众是统一的。邓小平深刻指出，工人阶级政党不是把人民群众当做自己的工具，而是自觉认定自己是人民群众在特定时期完成特定任务的工具。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有依靠群众，最广泛地把人民群众动员和组织起来，党才能完成自己的历史使命。群众工作是完成党的一切政治任务的基础工作。如何做好群众工作呢？基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的纽带。离开基层组织的努力，党的群众工作就失去依托，党的政治优势就是一句空话；基层组织做不好群众工作，党的先进性和基层组织的先进性就无法落实、甚至无从体现。

    另一方面，加强和改进群众工作也会极大地促进基层组织建设，有利于基层组织保持先进性。随着社会主义市场经济体制的发展，我国社会发生了广泛而深刻的变化，党的群众工作也出现了新特点。主要表现在，由于民主政治的进步和基层群众自治实践的进展，人民群众的自主意识更加鲜明、利益诉求更加强烈；社会结构和利益关系的调整，造成不同阶层、群体的利益在分化，在根本利益一致基础上的利益多样化更为突出，群众之间收入差距在拉大；由于市场激烈竞争和具体政策的不完善，导致改革的普惠性下降，先富阶层和少数群众的生活困难形成对比，一些群众有被“边缘化”的感觉；基层党组织直接支配资源为群众服务和进行管理的方式已经不适应社会需要。在全面开放的环境下，在现代信息社会，人们思想活动的自主性、差异性、选择性、多变性增强，许多人的思想呈现既活跃又混乱的特点。所有这些都表明，新形势下的群众工作面临着新情况、新挑战。目前党的群众工作总体状况是好的，也存在一些问题。例如：单纯凭借良好的主观愿望去做群众工作，辛辛苦苦而事倍功半；不能把对上级领导机关负责和对人民群众负责统一起来，或放弃领导责任、或不理会群众要求，造成群众与党组织的关系疏远；忽视人民群众日益强烈的民主要求，用简单生硬的态度对待群众，把效果不好归于现在的群众“觉悟低”、“不听话”、“不好管”；难以与群众进行良好沟通，缺少共同语言，抱怨“老一套不灵、新路数不明”，出现了群众工作的“本领恐慌”；不善于捕捉群众情绪，对潜藏的党群干群矛盾缺乏警觉、重要关头又处理失当，加之其他因素，酿成群体性事件，影响社会稳定。

    为什么社会进步了，群众生活水平总体上提高了，而群众工作反而难做了？问题不是孤立的，应当把群众工作中的问题，放在我国社会变革的大背景下去考察。我国目前处于社会转型期，种种尖锐的社会矛盾都会在执政党与人民群众的关系上反映出来，群众工作中出现的问题，正是一些基层组织群众工作不适应新要求、新挑战的反映。

    时代的需要孕育着可能，问题本身包含着解决问题的答案。党的群众工作要加强，更需要改进和创新。基层组织的创先争优活动正是加强和改进党的群众工作的契机。要科学认识创先争优活动与加强和改进群众工作的辩证统一关系：把创先争优活动落实到加强和改进群众工作上，包括以满足人民群众需求作为创先争优活动的出发点；以群众得到实实在在的利益作为创先争优的归宿；以密切党群关系、干群关系、提高群众工作效果作为检验创先争优活动的标尺。另一方面，加强和改进群众工作也会推动创先争优活动深入持久地发展。人民群众生动丰富的实践，是基层组织和广大党员干部的学校。通过群众工作，基层组织可以受到更多的锻炼，增长本领，把代表群众和教育群众统一起来；把服务群众、向群众学习和引导群众前进统一起来；把完成党的各项任务和实现人民群众利益统一起来，从而更好地发挥基层组织的作用和党员的先锋模范作用。群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，群众工作是永无止境的，创先争优活动与加强和改进群众工作相结合，就会获得巨大的、持久的动力，实现常态化；同时，也会使党的群众工作不断焕发新的生命力。

    在创先争优活动中健全、完善党的群众工作新机制

    加强和改进党的群众工作必须有新思路，即在新形势下创建党的群众工作新机制。机制，与具体的制度体制既有联系，又有区别。制度是一种实体性和程序性规范，意在引导、控制和规范人的行为；机制所注重的是制度之间有机互动，是使制度发挥作用的各种要素的组合，是制度运转的动态形式和整合方式。可以把机制理解为：以制度为依托建立的有明确目标、实施方法和保障措施的工作系统。制度建设重在科学规范，机制建设重在制度的系统和运行。目前党的建设许多方面不是没有制度，而是制度不系统、不配套，没有得到贯彻执行，实际上是机制不健全不完善的问题，解决这个问题，远比单纯建立制度更重要也更困难。加强改进党的群众工作，也是如此，既要解决党员干部的思想认识问题，也要解决制度问题，而且要在思想教育和建章立制基础上建立党的群众工作新机制，让健全完善的机制成为党的群众工作的科学载体。要健全完善这样几个群众工作机制：

    群众的利益表达和利益协调机制。让群众表达利益诉求是党的群众工作的第一步，本质上是个民主问题。党是工人阶级先锋队的理论与人民当家做主的理论是统一的，党的领导的实质就是支持、保证人民当家做主。在思想观念上，不能把“代表”变为“代替”，把“执政为民”变为“为民做主”。党组织要为广大群众理性、有序地表达利益诉求提供制度平台，通过座谈、走访、交群众朋友、征求意见、社会调查、舆情分析、传媒等方式进一步疏通和拓宽民意表达渠道，尤其要保证困难群体的话语权；及时、准确地向上级反映社情民意，改变目前存在的“上情下达易，下情上达难”的状况。利益协调是利益表达的延伸，也是更困难、更重要的。人民群众的根本利益是一致的，但是具体利益则存在错综复杂的矛盾。所谓利益协调，就是要建立整体利益优先又充分考虑和照顾局部利益、个体利益的利益格局。为此，党组织一要站在公正立场上，坚决杜绝与民争利；二要充分发扬民主。民主是激发人民群众积极性的“酵母”，也是协调、化解利益矛盾、建立合理利益格局的有效手段。广大群众充分参与规则的制定，不仅有助于保证利益格局的公正，也使群众了解实际情况，形成对利益格局的共识。

    党组织服务群众的机制。实践证明，基层党建要克服“两张皮”，防止形式主义，需要寻找党的建设与经济社会发展和群众利益实现的结合点，这个结合点就是服务。基层组织要完成推动发展、促进和谐、凝聚人心的任务，前提都是服务群众。通过真心实意而卓有成效的服务，真正赢得群众的信任，有效地动员组织群众、宣传教育群众。服务群众的思想基础是执政为民的科学理念和对人民群众的深厚感情。从世界观的高度解决对人民群众的态度问题，才会有为人民服务的高度自觉性，才会把为群众服务当做责任、义务而不是对群众的恩赐。还要培养对人民群众的深厚感情。解决群众的问题需要有一定的财力物力，但更重要的是对人民群众怀有深厚的感情，只有真情对待群众、用心贴近群众，才会把群众的疾苦当做自己的疾苦，把群众的呼声当做工作的第一信号，用有限的资源为群众办更多的事情。服务群众，要把群众得到具体实惠与实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益结合起来，开拓更多更广的为群众服务的内容和渠道，满足群众政治、经济、文化权益；要把党员干部的自觉性、主动性和组织的督促引导与创造条件结合起来，创造多种为群众服务的形式；还要突破党员干部单纯为群众做好事的局限，组织、协调各种社会力量为群众服务，更重要的是组织群众自我服务。组织群众自我服务是一种资源更充足、效果更显著的服务，也是更有力地体现党组织先进性的、更高层次的服务。解决好服务问题，创先争优活动才能真正成为“民心工程”。

    教育和动员群众机制。教育、动员群众是党的优良传统和政治优势。在创先争优活动中发挥这一优势，需要注入新的群众工作理念。一要深化对以人为本的认识。以人为本，是以人民群众的根本利益为本，人民的根本利益也包括全面发展。因此，以人为本既要求尊重人的权利、满足人的需求，也包括开发人的潜能、提高人的素质。党组织不能成为群众的尾巴，不能丢掉引导教育群众的责任。二要把群众看做学习、实践的主体，而不是单纯接受教育的对象。党组织对群众的教育，是共同讨论、双向交流、沟通互动的过程，是党组织教育群众同时又向群众学习的过程，而不是“我讲你听、我说你通”的简单灌输。解决精神世界的问题是不可能简单化的。要善于与群众平等交流，在交流中把道理讲清、讲透、讲深、讲实，在交流中要听得进群众的各种意见，对正确意见虚心接受，对不同意见认真考虑，对错误意见进行教育和引导。列宁说过，利益是牵动人们思想行为的“敏感的神经”，群众的许多思想问题是实际利益问题引起的。对这类问题，首先要承认它是客观存在。其次是讲明这些问题是能够通过改革和发展解决的，需要一个过程；还要教育群众树立正确的改革观、利益观，正确处理局部与整体、眼前利益与长远利益的关系，坚定对中国特色社会主义的信念和对党的领导的信心。三要在动员群众时体现人文关怀，增强群众现实的幸福感。幸福是人类的永恒追求，一切发展如果不落实到人的幸福上，会最终失去意义。动员群众时，要充分考虑到群众的精神需求，让群众感到，不仅是为未来作出努力和奉献，而且能够体会到劳动和创造带来的愉悦，亲身体验到此时此地而非彼时彼地的幸福。在和平年代，只有当幸福不仅是对未来的期盼，而且同时是人们现实的感受时，这种动员才是最有效果的。例如，北京奥运志愿者的口号为“我参与、我奉献、我快乐”，就是动员成功的生动范例。

    群众对党组织的评价和监督机制。邓小平说过，各方面的工作要以人民是否满意、赞成、拥护、答应为标准。同样道理，创先争优的效果究竟如何？不能由基层党组织去自我评价，更不能看干部的自我感觉，从根本上说，要以群众是否满意作为标准。脱离这个标准，创先争优就会偏离方向，甚至失去意义。因此，必须保证群众对党组织的评价和监督。群众的评价也是一种监督，有利于党组织改进工作。实现群众对党组织和党员干部的评价监督，关键在于广开言路，准确、及时地了解群众对党组织工作和党员干部表现的真实看法，并在分析基础上得出正确结论。要把群众评价真正纳入考核体系，建立党组织、党员干部公开承诺并由群众检验的制度，在评选表彰中设定群众满意度的硬性标准，把群众满意度作为衡量创先争优活动成效的根本标准。在具体实施过程中，要把群众的作用、基层组织的作用和上级党组织的作用结合起来。群众是对党组织和党员干部评价的主体，上级组织起指导、督促的作用，基层组织要鼓励群众讲真话、心里话，把评价的结果准确地向上级报告，把改进的结果及时向群众反馈。要从群众的不满意中发现工作的缺点，特别要把自我认知、自我感觉与群众评价的差距当做突破口，从思想意识、思想方法、工作方法、工作制度上深刻反思。当然，以群众是否满意作为评价创先争优的标准，是从整体和本质上说的，在实际生活中，并非来自群众的一切意见都是正确的，也存在一些群众不了解情况和少数人评价情绪化的因素。即使有这方面的因素，也反映了党组织、党员干部工作中的缺点，要以此为鉴，加强与群众的沟通，做好引导工作。总之，对群众的评价要善于科学分析，做到不唯我、不唯上，也不简单唯下，要唯实。

    综上所述，在创先争优活动中健全完善党的群众工作新机制，就是要建立这样的工作系统：让群众能够理性表达利益，党组织通过服务满足群众利益，对可能存在的利益矛盾进行协调；教育动员群众为实现党的政治任务奋斗；根据群众评价改进工作，更好地为群众服务。有了这样的系统，党的群众工作就会迈上新台阶，创先争优活动也会迈出新步伐。
    来源：人民网