创新社会管理体制机制， 深化基层为民服务体系建设， 是加快转变政府职能的实践探索， 是优化经济社会发展软环境建设的延伸举措， 对于进一步提升基层行政效能、 改进基层工作作风， 促进基层加快发展、 科学发展， 具有重要的现实意义。 通过参加全市乡镇 （街道） 创新社会管理体制机制培训，进一步拓宽了思路、 明确了方向， 以下是结合官渡区实际， 对深化基层为民服务体系建设的几点个人思考。
      一、 工作现状
      自 2004年官渡区开展乡镇 （街道） 为民服务中心建设试点工作以来， 经过近 6年的实践探索，全区形成了三级联、 职能明确、标准统一、 制度
完善的基层为民服务网络。一是网络覆盖。全区现有 1个区级为民服务中心、9 个街道为民服务中心、 98 个社区为民服务中心（站），形成上联机关、下拓社区、上下协调、
亲民便捷的为民服务网络， 正在向居民小组延伸。二是定位准确。 从 2008 年开始， 在总结经验和原有街道为民服务中心基础上， 成立街道 “群众工作 、惠民帮扶 、政务服务 三个中心 。按照服务内容和项目对各个中心的职能进行划分， 每个中心设立一个或多个服务窗口，提供便捷、 高效的 “一站式” 、“窗口式” 服务， 做到 “一个中心”对外，“一个窗口” 受理， “一条龙”服务、 “一站式”办结。三是标准统一。 提出十有标准， 加强为民服务中心 （站）规范化建设：即： 有统一标识、 有服务场所、 有专职人员、 有统一领导、 有专线电话、 有远教平台、 有管理制度、 有联系制度、 有信息反馈、 有痕迹资料。四是制度健全。 结合实际， 推行多项制度； 建立了服务制度， 包括首问责任制、 服务承诺制、 限时办结制、一次性告知制、 登记归档制等制度； 建立内部工作制度， 包括工作人员岗位职责、服务规范、考勤制度、考核办法、 卫生值日等制度；建立工作协调制度，包括党政领导轮流带班、定期接待等制度；建立监督检查制度， 分级不定期对为民服务中心 （站） 工作情况进行监督检查； 建立考评制度， 将为民服务体系建设情况纳入年度党建工作目标考核； 同时， 广泛接受群众监督， 群众评议结果作为对各窗口测评考核的依据。五是服务拓展。 分类组建为民服务队伍， 壮大为民服务力量。 在街道、 社区广泛组建各类 “为民服务队”、 “志愿者服务队”， 为基层群众提供各类服务； 在区属部门组建党员为民服务队 （全区共组建 73 支）， 建立并推行区属部门与街道社区挂钩联系制度， 组织机关党员深入社区、 深入群众开展为民服务活动， 把为民服务落实在基层、 群众事务办理在基层、 存在问题解决在基层， 基层群众对为民服务工作的满意度逐年提升。
      二、 面临问题
     从全区近年以来基层为民服务体系建设的工作实践看，主要面临以下三个方面的问题和挑战。一是为民服务资源急需整合。 从实施情况和工作实践上看， 经济发展类的审批事项主要集中在市级、 区级层面，社会事务类、 综治维稳类的审批事项主要集中在区级、 街道层面， 部分行政审批事项下发到社区为民服务中心 （站）， 但主要是条管部门的层层下发， 且各条管部门基本处于 “各自为战） 状态， 造成审批事项整合度不高、 审批程序简化度不够、 审批时限压缩度不短。 从全局来看，为民服务资源急需进一步整合。二是为民服务效能有待提升。 为民服务效能提升可以大体分为主观和客观两个方面， 客观因素主要指为民服务资源的整合， 这里重点强调主观因素的提升， 主要包括服务意识、 工作作风、 制度建设等。 从官渡区的为民服务工作实际看， 纯城市街道社区工作人员为民服务意识普遍较高， 工作作风较为主动， 制度比较健全， 执行情况较好， 需要进一步巩固提升，从横向对比看， 翻牌街道社区的差距较大， 需要重点改进提升翻牌街道社区的为民服务效能。三是为民服务队伍亟待加强。 从全区层面看，基层为民服务队伍整体素质不高。 主要表现在： 纯城市街道社区为民服务工作人员普遍存在老龄化的特点， 后备队伍建设受制于体制上的障碍， 人员的“入口关” 不畅； 翻牌街道社区为民服务工作人员普遍文化程度不高，思想观念、 工作意识与城市化进程不相适应， 工作的 “思路关” 不畅。
      三、 对策思考
     （一） 实施 “两手抓”， 破解基层为民服务的体制障碍。 实施两手抓， 即实行“传统为民服务” 与“网络为民服务” 并举， 逐步由传统为民服务为主、网络为民服务为辅向网络为民服务、 传统为民服务并重过渡。 从发展趋势和工作实际看， 推行网上审批是大势所趋， 个人认为网上审批可以有效解决以下问题： 一是解决资源整合问题， 创新社会管理体制，必须大力破除体制上的障碍， 推行网上审批，可以最大化的整合市级、 区级、 街道、 社区以及小组五个层面的为民服务资源， 变 “条管为主” 为“条块互动”， 极大地加强各为民服务要素资源之间的纵向、 横向联系。 二是解决公开透明问题。 推行网上审批。有利于审批程序“一目了然”、 责任追究 “一查到底”、 结果反馈 “一步到位”， 极大提升为民服务效能， 三是解决客观条件限制， 推行网上审批， 有利于缓解街道社区为民服务场所等硬件设施的建设压力， 减少办事群众的办事成本和审批部门的工作成本， 倒逼各级为民服务工作人员主动提升技能。
     （二） 创新制度、强化监督， 强力提升为民服务效能。 鼓励各街道各部门各单位结合实际， 以拓展服务内容。 创新服务形式。 落实服务责任为重点， 以群众需求、 群众满意为导向， 大力创新为民服务工作制度， 重点加强街道社区特别是翻牌街道社区为民服务制度创新- 大力推行基层党员干部为民服务责任制， 着力建立健全基层群众需求收集、基层干部服务承诺、 服务质量跟踪评估三项机制，进一步完善基层为民服务体系建设，有力推动街道社区职能转变、 基层干部作风改进， 进一步密切基层党群干群关系， 增强基层党组织的凝聚力和影力。 同时， 要特别加大跟踪监督、 问效问责力度，抓住落实这个关键， 建立健全持续跟踪问效的制度、 办法， 把制度执行到位， 把为民服务承诺落到实处。
    （三） 打通关口， 加强交流， 持续提升为民服务水平。 结合街道社区实际， 采取公开招考、 重点聘任等办法， 着力打通纯城市街道社区为民服务工作人员的 “入口关”； 重点探索出台街道社区聘用工作人员的待遇保障机制， 着力解决聘用工作人员的后顾之忧。 加大纯城市街道社区与翻牌城市街道社区为民服务工作人员的交流力度， 探索出台区内街道社区之间的交流轮岗办法， 以 “城” 带 “乡”，促进翻牌街道社区为民服务工作人员转变观念、 提升素质。把街道社区为民服务工作人员纳入全区干部培训整体规划， 采取重点培养与分层培训相结合的办法， 通过拓宽异地培训、 挂职锻炼范围， 重点培养一批社区工作骨干， 以点带面整体提升街道社区为民服务队伍的素质、 能力和水平。