核心阅读】

　　走进城乡结合部，常听到反映：“城与乡之间、党员居住地与就业单位之间，党建工作太不平衡了——单位里活动热火朝天，可在社区开个会连人都叫不齐！”

　　为破解城乡结合部党建难题，四川广安市在下辖武胜县沿口镇河东社区试行“综合党委+网格支部”的组织运行模式，统筹整合辖区内13个村(社区)、企业、学校、行政事业单位、社会组织等的党组织，成立河东片区综合党委，把城镇党员、企业党员跟农村党员、社会组织党员聚拢，扬长避短开展活动。

　　“摊开的手指只有攥紧才能产生力量。整合辖区内基层党组织，解决了党建资源分配不均、力量差异悬殊的问题，初步填补了城乡结合部的党建‘空白点’。”广安市委常委、组织部长黄秀川说。

　　困难——

　　城乡结合部“空白点”多

　　社会组织、流动人员易成党建“空白点”，组织对党员也出现一定程度“失控”

　　“河东社区是典型的城乡结合部，辖区内机关、企事业单位和社会组织的党组织隶属各不相同，有的机关工委管，有的社区管，有的组织部门管，‘婆婆’多了，就出现‘各吹各的号、各唱各的调’。”广安市委组织部副部长苏怀纪介绍，一直以来，城乡结合部党建存在整合困难、重视不够、力量薄弱、成分复杂、工作难度大等难题，辖区内各单位又以围墙、地段为界，各人自扫门前雪，一些存在于社区的社会组织、流动人员，容易成为党建“空白点”，党组织对党员也出现一定程度“失控”。

　　尤其是随着农村外出打工人员增多、城镇流动人口增加，管理“空白点”也越来越多。武胜县人民检察院机关党委书记黄诚向记者提起一次“找不到人”的尴尬。一次上级有关部门找他了解几位“两劳释放”人员(劳改释放人员、劳教释放人员)的情况，他按照工作惯例，先找到沿口镇党委，镇党委负责人召集社区党支部负责人开会，由社区党支部书记回去再落实找人。就这样一级一级安排，找到人已经是几天之后。

　　这么多党组织，为什么有劲使不到一块呢？

　　2009年5月开始，广安按照“区域党建、城乡统筹”的思路，在沿口镇开展“综合党委”试点，统筹辖区内的河东社区、城南小学、安泰丝业、县检察院等13个农村(社区)、企业、学校、行政事业单位党组织成立河东片区综合党委，打破过去社区党建以条为主、条块分割、独立运行的垂直领导体制，着力横向打通、共享资源。

　　变化——

　　组织关系转入综合党委

　　“顶层设计”强化综合党委管理，吸纳辖区内各单位党组织力量，变垂直结构为平台结构

　　3月18日，记者来到沿口镇河东片区综合党委办公室。在办公室的外墙上，综合党委的工作制度、组织机构示意图一目了然，上面显示，目前综合党委设党委委员9名，书记1名，副书记4名，其中副书记和委员由辖区内各单位党员推选产生。

　　“3年改革试点，我们不断向前推进，其中最突出的一点就是党员管理上的创新。”河东片区综合党委书记何永明介绍，综合党委所属各党支部、党总支按照党内规定，从相应的党委中剥离出来(原行政关系不变)，在党建工作上接受综合党委的领导。所有党组织的党员组织关系转入综合党委，由综合党委统一教育管理，统一组织学习培训，统一开展活动。

　　“现在的片区综合党委，与当年的社区党委大不一样。”何永明介绍道，“综合党委下有3个党总支、21个党支部、585名党员，把垂直型的管理结构变为平台互补型，有利于确保党建资源利用最大化、党建促发展效果发挥最大化，增强了辖区各单位之间的友谊，加强了向心力和凝聚力。”

　　通过这种制度上的“顶层设计”，13个党组织合为一体。“整合后如何避免貌合神离？”面对记者的提问，何永明介绍，如今，城乡一体化建设、社区党建工作已经不再是少数党员的事，客观上把大家的利益“捆绑”在一起；再者，既然是片区内多数党员的事，就要求所有党组织和党员必须参与联动。“有了这样的机制约束，大家就不敢敷衍了。”

　　算账——

　　资源共享推动优势互补

　　以前表彰农村党支部只能发个“本本”，现在归拢各支部经费开会，奖品足了、腰板直了、劲头大了

　　“以前我们党组织搞活动很‘扯人’，到农村走几圈都叫不来人。为啥？来了坐的是破桌破椅，开个会都直不起腰。”唐家山村支部书记周晓斌向记者大吐“苦水”。

　　因为城乡经济条件的差距、单位间党建资源的不同，在同一区域有的单位开展活动领导重视、资金充裕，而其他单位如一些村委会则因囊中羞涩，敷衍了事。

　　“比如以前开‘七一’表彰会，农村党支部的经费是500元，如果表彰10个人的话，除去打印资料等成本外，奖金也就只够发个‘本本’。”但开展综合党委试点之后，情况就不一样了。

　　武胜县人民检察院机关党委书记黄诚兼任河东片区综合党委副书记、纪委书记，2009年，河东社区举办了成立综合党委后首次“七一”表彰大会，会场安排在检察院会议室，大会开得很隆重，100多名党员代表齐聚一堂，受到表彰的20位优秀党员都获得丰厚奖品。

　　“虽然奖励超过以往，其实总体会费还是节省了千把块钱。”周晓斌说，让“泥腿子”党员与机关党员同台颁奖，进一步激发了普通党员和农村党员的荣誉感。

　　武胜县委常委、组织部长杨承林说，综合党委强化了在辖区内的工作主导权、资源调配权和活动统筹权，有效整合了一个区域内党组织阵地、人才、资金、信息资源。

　　未来——

　　探索建立完善约束机制

　　未来应赋予综合党委一定的职能权力，并与党风廉政建设结合，让片区群众评价成为党员干部考评的重要指标

　　“对我们来说，好处还不限于资源共享，更重要的是提高了工作效率。”河东片区党员唐伦说。

　　前不久，黄诚又接到上级任务，要求统计城乡结合部“五类人员(管制人员、缓刑人员、假释人员、暂予监外执行人员、剥夺政治权利人员)”数量。以往他得跑好几个部门、开好几个会，现在，他直接找到何永明，两三个小时数据就统计出来了。

　　减少层级后，不仅机关更好办事了，农村也受益了。2011年，河东片区开展农村改革发展助推工程。综合党委协调建设、农业等部门为所辖3个村结合实际制定发展规划和主导产业，确定县检察院、文体局、审计局3个单位分别联村共建，一年多来，协调、争取资金130万元，帮助整修乡村公路1.7公里、便民道3.5公里、水渠2.1公里。

　　“试点很成功，但仍需进一步完善。”黄秀川认为，在体制上，应继续探索跟机关工委的党建、业务双重领导体制；在资金上，应多渠道解决党组织工作经费问题，明确综合党委内各党组织经费标准；在管理上，要进一步打破级别限制，破除“非公务员单位领导公务员单位”的心理窠臼。

　　“党员发挥作用只有与百姓生活密切结合，才能真正提升党员的凝聚力。”黄秀川表示，未来应让单位、社区、乡镇、组织部门多方联动，赋予综合党委一定的职能权力，与党风廉政建设结合起来，让片区群众评价成为党员干部考评的重要指标。