滇池南岸，热潮涌动；郑和故里，日新月异。昨日，中国共产党晋宁县第十二次代表大会在县城昆阳隆重召开。会议总结回顾了过去五年来十一届县委所做的工作，安排部署今后五年的工作思路，奋斗目标和工作任务。过去五年，是晋宁负重前行追赶跨越的五年，是突飞猛进硕果盈枝的五年，今后五年，晋宁将立足更高起点，迈开更加坚实的步伐，积极融入“昆玉一体化”，坚定信心，破浪前行，抢抓机遇，拼搏奋进，开拓创新，再铸晋宁新的辉煌。

    五年实现七大突破

    滇池南岸，热潮涌动；郑和故里，日新月异。昨日，中国共产党晋宁县第十二次代表大会在县城昆阳隆重召开。会议总结回顾了过去五年来十一届县委所做的工作，安排部署今后五年的工作思路、奋斗目标和工作任务。过去五年，是晋宁负重前行追赶跨越的五年，是突飞猛进硕果盈枝的五年，今后五年，晋宁将立足更高起点，迈开更加坚实步伐，积极融入“昆玉一体化”，坚定信心，破浪前行，抢抓机遇，拼搏奋进，开拓创新，再铸晋宁新的辉煌。

    过去五年，晋宁十一届县委带领全县人民群众励精图志，奋勇拼搏，全面完成了“十一五”规划和第十一次党代会确定的目标任务，各项事业蒸蒸日上，取得了令人瞩目的成绩，五年实现了七大突破。

    ——综合实力实现翻番。全县生产总值从2005年的23.71亿元增加到2010年的54.47亿元，年均增长14.6％；地方财政总收入从2.52亿元增加到10亿元，年均增长31.23%，地方一般预算收入从1.32亿元增加到6.24亿元，年均增长36.25%；全社会固定资产投资从3.89亿元增加到55.39亿元，年均增长70.1%；社会消费品零售总额从5.28亿元增加到14.75亿元，年均增长22.8%；城镇居民人均可支配收入从9174元增加到17431元，年均增长13.7%；农民人均纯收入从3228元增加到6076元，年均增长13.5%。

    ——产业发展势头良好。全县农业总产值从“十五”期末的9.52亿元增加到2010年的19.7亿元，年均增长15.6%；农业增加值从6.74亿元增加到12.04亿元，年均增长7.1%。“一园五片”工业园区由17.55平方公里扩规到60.61平方公里，初步形成了以磷矿采选及磷化工、机械制造、建筑建材、食品加工为代表的主导产业体系。全县工业总产值从“十五”期末的34.36亿元增加到2010年的93.41亿元，年均增长22.1%。

    ——城乡面貌显著变化。县城建成区面积由“十五”期末的3.1平方公里扩大到2010年的6.3平方公里，规模扩大了一倍。投资4.38亿元，完成了永乐大街、东凤路、普照路等8条城市道路建设，初步形成了县城城市路网骨架。投资1.2亿元，完成了县城污水处理厂、垃圾处理场及和璟苑一期城市生态公园等基础设施建设。投资3.16亿元，完成了宝夕公路、上六公路等366公里农村公路建设；加大行政村路面硬化工作力度，行政村路面硬化率达91.7％；大力发展城乡公交，行政村公交覆盖率达90.22％，公共基础设施建设向农村延伸。

    ——生态环境明显改善。“四退三还一护”工作扎实推进，投资10.6亿元，完成退塘、退田面积17648亩，退房55.13万平方米，退人11950人，实施环湖生态建设19782亩。加快推进概算总投资28.18亿元的“四退三还一护”昆阳、晋城两个安置点建设，昆阳安置点今年6月底可建成入住，晋城安置点建设进展顺利。按照河道治理“158工程”的总体要求，筹措资金3.37亿元，对8条入湖河道进行综合治理，河道水质明显改善。完成人工造林55178亩，县城绿地率达38.8%，绿化覆盖率达44%，人均公共绿地面积达16.7平方米，全县森林覆盖率达49.5%。

    ——社会事业全面进步。投资2.95亿元完成了25所农村中小学标准化学校建设，全县高考上线率逐年提高，2010年达99.85%，荣获“云南省两基工作先进单位”称号。新建文化站9个，文化室125个，公共图书馆藏书达9.6万册，广播节目综合人口覆盖率为100%，电视节目综合人口覆盖率为99.2%。投资327万元新建村卫生室109个，新型农村合作医疗参保人数22.17万人，参合率达98.66%。建立城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保对象做到应保尽保，完善了《晋宁县促进被征地人员就业的实施意见（试行）》等系列制度。

    ——改革开放活力增强。加大软环境建设力度，深化行政审批制度改革，行政审批事项从506项减少到52项。加快投融资体制改革，成立了磷都矿业开发建设有限公司、晋宁永乐城乡一体化投资开发有限公司和益源水务投资有限公司等投融资主体，积极建立“投、融、建、管”的机制体制，实现政府性融资35.45亿元。招商引资取得重大突破，“十一五”期间，实际到位国内市外资金84.62亿元，实际利用外资3976.79万美元，分别是“十五”期间的16.3倍和19倍。

    ——党的建设不断加强。以先进性教育、“云岭先锋”工程、学习实践科学发展观、“创先争优”等主题实践活动为依托，推进党建工作全面开展，基层党组织的“授旗评星”活动得到中组部领导肯定并在全省推广。大力推行“五抓四制三保”工程，专业合作组织、专业协会、非公企业和新社会组织不断发展壮大。创建晋宁数字党建网、“党建手机报”彩信服务平台，在全市首家开通党建微博，党建工作领域不断拓展。

    “123456”工作思路统领全局

    此次党代会上提出了今后五年的工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家新一轮西部大开发、实施“桥头堡”战略和现代新昆明建设等重大机遇，坚持“123456”的发展思路，即：围绕建设现代新昆明晋宁新区这个中心；突出富民、强县两条主线；打造中国磷都、郑和故里、古滇文化三大品牌；提升磷矿采选及磷化工、现代装备制造、物流商贸及现代服务业、旅游文化产业四大产业；实现富强晋宁、开放晋宁、生态晋宁、文化晋宁、和谐晋宁五个目标；抓好政府自身建设，打造廉洁、服务、务实、高效、法治政府；抓好思想解放、机制体制创新和科技创新；抓好工业突破、园区建设和招商引资；加快城乡一体化进程；加强生态建设和环境保护；抓好干部人才队伍建设。调整经济结构，转变发展方式，增强综合经济实力，提高人民生活水平，努力把晋宁打造成为历史文化和现代文明交相辉映、多元产业融合发展的新型工业城、高原湖滨生态城和旅游休闲度假城。

    五个目标催人奋进

    今后五年，晋宁县将抢抓发展机遇，全力攻坚奋进，努力建设“五个晋宁”。一是做强实力，实现富强晋宁。到2015年，全县地区生产总值达100亿元以上，年均增长13%以上；工业增加值达45亿元，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入达13.1亿元，年均增长16%以上；居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上。力争综合经济实力在全省、全市位次有较大提升，努力建设成为“云南省一类县域经济发展20强”。二是深化改革，建设开放晋宁。解放思想、开拓创新，冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切阻碍发展的体制弊端，行政效能进一步提升，干部作风进一步转变。依托晋宁特有的历史文化和自然资源，不断拓展对外开放的内涵和外延，进一步扩大晋宁在国内乃至国际上的知名度和影响力。三是改善环境，打造生态晋宁。滇池治理工作成效明显，河道综合整治巩固提升，城乡园林绿化全面推进，全县森林覆盖率达53%，“森林晋宁”建设初见成效，人居环境全面改善。四是科教兴县，争创文化晋宁。科技、教育、文化等事业与经济发展相适应，科技进步对工业经济增长的贡献率明显提高。现代教育体系、城乡文化体育设施不断完善。五是关注民生，构建和谐晋宁。基本形成文明法治、稳定和谐的社会环境。社会保障体系不断完善，更加注重解决失地农民和社会弱势群体的生存发展问题，基本实现“病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济”。依法治县成效明显，基层民主健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

    六大举措促发展保民生

    目标就是旗帜。围绕目标任务，今后五年，晋宁县将创新工作举措，努力在“县域经济实力、城乡区域协调发展、激发城乡发展活力、打造宜居新晋宁、发展成果普惠于民、维护社会和谐稳定等方面取得新突破，实现新跨越，再铸新辉煌。

    ——以调优结构为突破，壮大县域经济综合实力。坚持以“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”，逐步增强工业反哺农业、城镇支持农村的能力，促进休闲农业、生态农业和观光农业的发展；坚持以“工业园区为载体，围绕工业园区化、产业集群化、布局合理化、服务效率化”的要求，推进园区产业布局的合理化、科学化、集约化，加速新型工业化进程；以新型工业化、全域城镇化和高端信息化为依托，提升传统服务业水平，培育壮大现代服务业，积极构建覆盖城乡、布局合理、功能齐全、优势互补的现代服务业发展格局。

    ——以推进全域城镇化为抓手，促进城乡区域协调发展。坚持“高起点、高标准、高品位”的规划要求，结合现代新昆明大都市核心区功能定位和全域城镇化发展目标，按照三圈层发展格局要求，一圈层以现代新昆明昆阳西城、晋城南城为两个极点一步城市化，二圈层依托“一园五片”工业园区的产业支撑力推进城乡一体化，三圈层依托生态环境、自然资源和农业产业优势统筹城乡发展，形成“两级带动、双轮驱动、整体推动”的三级城镇化发展格局；按照“标准化、规范化、工艺化”的建设要求，坚持“统规统建”和“建设城市居住区模式”的原则，探索实践“三重、三置换、四集中、三转化”的建设模式，着力实现城乡建设用地“城增村减”；按照“精心、精细、精品”的管理要求，不断健全完善与现代新昆明大都市核心区建设相适应的城市管理体制和运行机制；深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的作用，管好政府投资，激活民间投资，多渠道筹措资金，着力破解城乡建设资金瓶颈。

    ——以全面开放为动力，激发城乡发展活力。充分发挥晋宁升值中的区位优势、发展中的交通优势、增值中的资源优势、增强中的产业优势、开发中的旅游文化优势，扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，优化投资发展环境，加大招商引资力度，拓展区域合作领域。

    ——以生态建设支撑，打造宜居新晋宁。坚持靠环境争创优势，靠环境提高竞争力，靠环境促进发展的方针，继续抓好水环境综合整治，全面提升园林绿化水平，着力实施低碳晋宁建设，加速推进四创两争工作，实行上下结合、城乡联动，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化格局，努力营造山、水、园、林与现代城市和谐统一的高原湖滨城市，实现经济与自然相互促进、人与环境和谐共生。

    ——以改善民生为根本，实现发展成果普惠于民。在加快经济发展的同时，更加关注民生问题，全面发展各类社会事业，完善城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障体系和统筹就业政策，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保障覆盖面，实现城乡社会保障并轨对接；优化整合教育资源，深化卫生改革，大力发展文体广电事业，加强劳动就业服务，提高社会保障水平。

    ——以创新社会管理为载体，切实维护社会和谐稳定。充分运用政治、经济、法律、教育、文化等手段，着力营造健康文明的人文环境、公正严明的法治环境，维护社会公平正义，促进社会环境大改善，带动经济社会大发展。（段正祥  陈敏）