按照中央、省、市委的统一安排部署，晋宁县从2010年5月26日起，在全县185个机关党组织、641个农村党组织、13个社区党组织、28个学校党组织、19个医疗卫生系统党组织、46家非公企业、4个新社会组织、3家国有企业，共计18个党委、154个总支、773个党支部中，全面启动了创先争优活动，15271名党员参加了本次活动，实现了党组织、党员创先争优全覆盖。

但是，如何确保创先争优活动的质量和水平，成为了晋宁各级党组织关心及关注的焦点。在实际工作中，晋宁县通过加强载体建设，注入动力机制，使活动常态化、动态化，并与“效能晋宁”活动有机结合，开展“授旗评星”活动，做到创先争优促发展，提升了效能，促进了发展。具体做法是：

一、党组织创先争优扛“红旗”

晋宁县把全县党组织分为乡镇、机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织，村（社区）四类，按照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的要求，做到分类指导、分类开展创先争优活动，每月对各类党组织进行一次考核，根据考核结果，对达到“五个好”的党组织，授予“创先争优流动红旗”。

晋宁县深入开展创先争优活动领导小组结合实际，制定了考核评价的共性指标与个性指标，每月将县属各单位、各部门对县委、县政府中心工作推进情况、主要经济指标完成情况、社会稳定情况等共性与个性目标，进行综合排名和招商引资等专项排名，在电视上滚动播出，接受全社会的监督。活动领导小组以此为依据，坚持每月对全县18个党委集中考核一次，对考核优秀的党委，授予“创先争优流动红旗”。18个党委又分别对154个直属党组织量化打分考核，对考核优秀的党组织，同样授予“创先争优流动红旗”。对于连续三次被党委、总支授予“流动红旗”的支部，经县深入开展创先争优活动领导小组考核，授予县级“创先争优流动红旗”。通过各级党组织对直属党组织层层考核，实现“晋宁大地红旗飘”。县委把“流动红旗”考核成绩作为单位、部门年度目标考核的重要指标，与年终奖金挂钩、与干部评先评优、选拔任用结合起来。

反之，对不能及时组织开展创先争优活动的、活动成效不明显的、完不成主要经济指标，没有获得“流动红旗”的党组织，视情节对相关责任人给予诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评等问责处理；同时，按奖惩比例，扣除单位全体干部职工部分、直至全部年终奖金。

二、党员创先争优做“明星”

晋宁县把全县党员，分为副县以上党员、科级以上党员、一般党员、离退休党员四类，按照“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）的要求，以支部为单位，开展“每月一星”评选活动。

在坚持共性目标不打折的同时，根据各单位实际，分类制定党员“五带头”个性标准，还通过开展“四个一”或“三个一”活动，让党员真正动起来。“四个一”，即机关党员每月读一本好书、写一篇心得、做一件好事、开展一次民情恳谈。“三个一”，即农村党员每月参加一次学习、提一条建议、出一个主意。各支部细化量化考核标准，评选“每月之星”。

党员“每月一星”由各支部评选。支部成立活动综合领导小组组织实施考核评选。评选采用无记名评分、投票方式进行，领导小组在综合计算出每位参评人的得分情况后，评选出“每月之星”，综合写出推荐理由，在显著位置，张榜公示、接受监督、扩大宣传；“每月之星”撰写交流心得，配图张贴，供单位全体干部职工相互学习，形成比学赶帮超的浓烈氛围。活动领导小组及时对“每月一星”进行表彰奖励，并将评选结果作为年底考核评优评先、奖金分配的重要依据。

如：晋宁县委办公室党支部，开展“每月之星”评选，个性目标注重突出模范遵守本单位规章制度、廉洁勤政，乐于奉献；工作中能够紧扣大局，勤勤恳恳、精益求精、锐意进取，不计较个人得失，勤奋敬业；创造性完成本职工作，得到同事们的肯定；全局观念强，为本单位形象献计出力，当好参谋、做好表率；主动服务意识强，敢于吃苦、爱岗敬业、团结协作，与同事相处融洽。

晋宁县委组织部党支部每月通过实施三项活动，确保创先争优活动开展有载体、措施见实效。一是严格检查笔记，检验学习成效。支部要求,党员要坚持每月读一本书活动，并做好读书笔记，写出心得体会。每月在召开党员大会时除由每个党小组推荐一名党员作现场交流读书心得，对其他党员的读书笔记进行督查，并将检查结果在会上通报，以此培养党员干部的良好读书习惯并不断增强党员的理论水平。二是开展主题发言，检验思想成效。为掌握及时掌握党员的思想状况，党支部每月的党员大会都开展为党员过政治生日活动，并要求过政治生日的同志进行三个“为什么”主题交流发言。即：围绕“我进组织部是为了什么？我在组织部干了什么？我和同志们比什么？”，并重温入党誓词。三是评选每月一星，检验先锋成效。党支部从6月份开始，对工作认真负责、团结同志、任劳任怨、能创造性开展工作的党员，评选为每月的“每月一星”。每月一星的评选采取量化打分与推荐、审核相结合的方式进行。即：先由本支部全体党员和干部职工对所有党员“五带头”情况进行无记名测评打分，经统计，每一单项得分在18分以上（单项满分为20分）且总分在前六名的，由党员大会无记名推荐出前三名，最后由支部委员会根据推荐情况进行审定，最终确定一名每月之星。“×月星”在公示栏内公告，附上本人先进事迹，及评星感言、授予“×月星”荣誉证书，并给予一定的物质奖励，以此激励全体党员创先争优，并形成一种奖优罚劣的良好工作环境，充分发挥党员的先锋模范作用。

三、几点思考

晋宁县以“一杆旗一颗星”为引领，不断把创先争优活动推向深入的做法，的确值得称道。透过这一做法，笔者认为如何深化创先争优活动应做到以下几点。

1.深化创先争优活动应解决好思想认识问题。开展创先争优活动以来，一部分党员及党组织负责人对在全党中开展创先争优活动只看作是一次集中学习教育活动，存在应付对待的想法，导致参与的积极性和主动性不够，影响了活动的效果。这就要求我们在今后的学习活动中一定要克服消极情绪，把抓好创先争优活动作为解决当前工作中难点、热点问题的有力载体。解决好思想认识问题，我们才有开展工作的信心和决心，也只有这样，才能把创先争优活动开展好、做出成效。

具体来说，就要在今后的工作中，一是抓好一把手的认识问题。领导重视是解决好一切工作的关键环节，只要解决好一把手的认识问题，其他方面的问题就可以迎刃而解。二是强化督查指导，上级创先争优活动领导小组办公室要强对下级党组织开展情况的督促检查，对出现应付、消极的现象及时给予指出和纠正。

2.深化创先争优活动必须抓好载体建设。如何体现好争与创，这是各级党组织在创先争优活动中面临的首要问题。如果没有载体，我们的活动就没有依托，同时，如果载体选项择得不恰当，活动就不能取得实效。晋宁县的“一杆旗一颗星”的做法就是一个结合实际的载体，因而产生出了很好的效果。在下步的活动中，一是要拓展载体。可以结合中心工作、重点工作的开展来进行创先争优，这样，不仅让创先争优活动更有生命力，同时，也才能促进工作的开展。二是载体建设要的针对性。作为农村党组织来说，可以围绕强化管理，破解村民自治条件下，民主管理中存在的问题来强化载体建设，同时让创先优活动不断拓展内涵和外延；作为教育部门党组织来说，可以结合师德师风建设、文明班集体、“三好”学生评选等来强化载体建设；作为卫生部门党组织来说，可以结合医德建设、医疗卫生改革等来强化载体建设；作为非公企业党组织来说，可以结合如何为企业作贡献来强化载体建设；作为党政机关党组织来说，可以结合中心工作、重点工作完成来强化载体建设。

3.深化创先优活动要注重主题实践活动。如何将创先争优活动的相关要求和部署落到实处，必须以主题实践活动为突破口，只有通过有形的主题实践活动，确保创先争优活动有抓手、有特色。一是主题实践活动要结合实际。各级党组织在开展主题实践活动时，不要过分强调新、特、奇，而应结合实际，就如何发挥好党员、党组织作用来确定主题实践活动。如：机关党组织可开展“四个一”主题实践活动。即：每月读一本好书、开展一次扶贫帮困活动、结成一批党建共建队子、开展好一次民情恳谈等。

4.深化创先争优活动要注重创新。如何使创先争优活动真正抓出成效，就必须不断创新，只有这样，才能确保活动常抓常新。具体来说，可以在今后的活动中做到以下几点：一是要建立、健全开展好创先争优活动的责任机制，确保此项活动有人抓、有人管；二是建立完善考核评价机制，只有这样，才能观评价各级党组织创先争优的活动成效；三是要建立创先争优活动的长效机制。在注重创新的同时，要依托制度建设，建立健全创先争优活动长效机制，让新先争优活动常抓常新。