为夯实基层基础，激发村级干部活力，陕西省安康市白河县建立健全村级干部选拔任用、教育培训、监督管理、绩效考核和激励保障等机制，全面提升村级干部队伍管理服务水平。

　　配强班子　增强组织凝聚力

　　为进一步规范全县村“两委”换届选举工作，营造风清气正换届环境，选好配强村“两委”班子，白河县积极探索，大胆创新，通过拓宽选人渠道，编发工作手册、流程图，推行全程记实、全员承诺等制度，取得良好成效。

　　该县将中、省、市、县出台的村“两委”换届选举工作相关政策法规文件以及30个材料样本整理编印成《白河县村“两委”换届选举工作手册》，通过倒排工作日程，明确每个阶段重点工作任务和方法步骤，制发了《村“两委”换届选举工作流程图》，发放给12个镇124个村和领导小组成员单位及督查指导组成员，供相关工作人员学习掌握，指导实践。

　　“县上为我们配发的《白河县村“两委”全程记实登记簿》就像是学生的家庭作业一样，我们只需要按照所规定的操作程序进行选择和填空就行了，每个阶段、每个环节都清楚明白……”当提起全程记实登记簿，卡子镇桂花村驻村指导组组长郭飞赞不绝口。该县把村“两委”换届选举工作全过程细化为22个重要阶段、106个重要事项和219个具体环节，制作《白河县村“两委”换届选举工作全程记实登记簿》，发放到全县124个村由镇驻村指导组成员规范填写，做到一个环节一记、一个阶段一审。对不按规定记实或提供虚假记实并造成恶劣影响的，追究相关责任人的责任。

　　紧扣村“两委”换届选举工作纪律要求，该县以“我承诺、我践行、我光荣”活动为载体，分类制定并组织驻镇（村）督查指导组成员、上届村“两委”班子成员、参与竞选人员、村民选举委员会成员和农村党员签订了严肃换届纪律承诺书。通过公开示诺、指导践诺、严格评诺，使全体党员干部群众从思想上牢固树立践诺自律意识，保证村“两委”换届选举工作风清气正。全县共签订村“两委”换届选举工作纪律承诺书4600余份。

　　“我再次当选为村党支部书记，是党员群众对我的信任，我将竭尽所能带领全村党员群众发展经济，搞好新农村建设，为全村群众搞好服务……”曾任白河县科技局副局长（正科级）的柴登科，在今年村级党组织换届选举中，再次当选为他所住居的宋家镇磨坪村党支部书记。通过实行村党支部“两推一选”、“两推直选”和村委会“公推直选”的方式进行选举，采取公开招聘、下派挂职、交流任职等方式拓宽选人渠道，注重在回村居住退休干部职工、农村致富能手、外出务工经商回村创业能人、返村大中专学生中选任村干部，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱的村任职。

　　截至目前，全县124个村党支部换届选举工作已全部完成，村党支部委员平均年龄46.6岁，比换届前降低了2岁；党支部书记大专以上文化程度22名，高中（中专）以上文化程度达到41%；2010年度以前选聘的28名在岗大学生“村官”中有7名进入村党支部班子，其中1名当选为副支书。村民委员会换届选举工作正在依法有序进行中。

　　强化培训　提升素质强能力

　　为切实做好村干部教育培训工作，该县通过改进村干部培训方式和整合培训资源，加大村干部培训教育力度，进一步提升了村干部的综合素质，增强了村干部带富能力。

　　在对村干部培训过程中，该县积极做到四个转变。在培训范围上，由“单一型”向“全面型”转变。通过进一步扩大培训范围，由原来只培训村支书和村主任向村文书、其他村级组织负责人转变；在培训计划上，由“定期型”向“经常型”转变。县委组织部根据实际每年至少组织村党支部书记参加一次县上举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。村干部所在镇党委根据镇情实际和村干部工作薄弱环节制定计划进行不定期培训；在培训形式上，由“固定型”向“灵活型”转变。采取课堂教学与实践教学、教师授课与分组讨论、学历教育和技能培训相结合的方式，努力把村干部培养成高学历人才和带头致富能手；在培训内容上，由“政策型”向“实用型”转变。由过去只培训中省市的各项方针政策转变为既培训政策，又注重加强村级事务管理、加强农村基层民主政权建设、做群众工作方法、农村实用致富技能的培训。

　　“现在培训的机会多了，培训形式也灵活了，不光是集中讲授，还组织我们实地现场参观培训，现场参观让我这个先进村知道自身的差距，进一步增强了自己做好工作的紧迫感……”西营镇蔓营村党支部书记江长胜告诉我们。

　　该县以县委党校、县职教中心、镇业余党校、现代远程教育站点为主体，狠抓村级干部教育培训阵地建设，探索建立了烤烟、木瓜、养殖等主导产业的观摩培训基地10余个。县上将培训经费列入财政预算，县管党费给予适当倾斜。同时，鼓励现任村干部参加农广校、函授或自学考试等学历教育，毕业后给予一定的费用补助。近三年来，全县共培训村党支部书记、村主任300余人次，培训妇联主任130余人次，培训其他村级组织负责人620余人次。

　　激励保障　 提高岗位吸引力

　　为增强村级干部岗位吸引力，该县将村级干部补贴全部纳入和村级组织办公经费全部纳入县财政予以保障。村党支部书记、村委会主任、村文书兼计划生育中心主任的补贴提高到上年度农民人均纯收入的2倍；副支书、副主任的补贴提高到村党支部书记的80%；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的，年补贴提高到上年度农民人均纯收入的2.5倍。通过建立村级干部补贴正常增长机制，2011年度村党支部书记、村委会主任、村文书补贴达到8000元，其他村主要干部6400元，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”10000元，分别较2010年度增长67%、48%和108%。

　　该县积极探索从优秀村党支部书记中招聘事业编制人员的配套政策和具体办法，支持其参加从优秀村干部中招录公务员考试；把政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部推荐作为各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范人选；对连续任职20年以上的在职优秀村干部，县委授予荣誉称号；对工作实绩特别突出，受到中、省、市委表彰的优秀村党支部书记，依次给予10000元、5000元和3000元的一次性奖励；对零上访的村年终由县财政给予2000元的奖励。截至目前，全县有2名村主要干部顺利通过省委组织部从村干部中招录公务员考试，其中1名在今年镇党委换届中被提拔为副科级领导干部。有50余名村主要干部当选为各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范。

　　为破解村干部退后养老难题，县财政每年为在职的每名村主要干部缴纳200元的养老保险。同时，对连续担任村主要干部10年或累计任职20年以上的，正常离任后按每任满一年25元的标准发放离任村干部荣誉金。自2008年以来，全县为离任村干部累计发放荣誉金87.132万元。

　　中厂镇石梯村党支部书记郝秀山道出了广大村干部共同的心声：“过去，我们辛辛苦苦干一年才拿到3000多元，现在一年能拿到8000元，并且随着农民人均纯收入增长而增加，我们当村干部也有盼头了。”

　　强化考核　奖优罚劣激活力

　　“村干部每年底向全村党员群众述职，接受大家评议，对我们来说，工作压力比原来大多了，逼着我们要多干实事、好事，不然过不了群众这一关。”中厂镇顺利村党支书记陈新江对推行村干部“双述双评双考核”制度感慨万千。

　　该县将村干部带动村上产业发展、提高农民收入、实施“四议两公开”工作法、坚持值班制度、帮助村民解决实际问题、信访维稳、突发事件处置等纳入村干部年度工作责任目标，实行“双述双评双考核”。“双述”即年终由镇派考核工作组到村组织召开由党代表、人大代表、政协委员及村“两委”班子成员、组干部、群众代表参加的会议，村“两委”班子主要干部在会上进行述职述廉。“双评”即在“双述”大会上对村干部的德、能、勤、绩、廉进行民主测评和镇党委领导班子对村干部进行考评。“双考核”即实行村干部个人考核与村级年度目标责任考核相结合，村级年度目标责任考核得分占村干部个人考核的60%，村级“双评”考评的综合得分占村干部个人考核的40%，两者合计为村干部个人年终考核最终结果。考核结果与村干部的绩效补贴、评先树优、考录晋升等相挂钩。凡村内出现重大责任事故、集体群访、非正常访或越级上访造成恶劣影响的，个人受党纪政纪处分或法律制裁的、民主评议不满意票超过50%的村主要干部在年度考核中一票否决。

　　卡子镇药树村党支部书记闵运国说：“以往村干部干好干坏镇党委说了算，只要和上面保持好关系，考核就不会太差，工资不会少拿一分。现在工作干好干坏由上级组织和群众共同说了算，工资拿多少得由他们评。只有群众满意了，我们工作做好了，才能赢得尊重、理解、支持、配合。”

　　通过推行“双述双评双考核”制度，有效加强了对村干部的监督管理，村干部的工作责任感和为民服务意识明显增强。（胡才伟 丁衍明 卢君）