西山区深化“四群”教育  着力打造“惠民之区”

    西山区深入开展“四群”教育，引导各级干部转作风、树形象、强能力，施以爱民之情、信民之智、亲民之行、利民之实、安民之举。通过一手抓发展经济富民强区，一手抓创新社会管理服务，有效地推动了经济跨越发展、社会和谐稳定、人民共享美好幸福生活局面的形成，用实际行动践行“四群”教育工作内涵。

一、深化服务理念，让群众工作氛围更“浓”

理念的创新是开启社会管理创新的闸门。西山区委、区政府始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，统筹考虑不同群体利益关系，规范管理各类社会事务，充分发挥好、应用好公共政策调节调整社会关系的作用，切实把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。组织实施“百项服务进社区”、“个人命名群众工作室”、“为民服务大黄页”等活动，帮助社区居民、特别是困难群体解决了许多衣、食、住、行等难题。开展市民百姓享受优质公共服务均等化活动，努力将改革发展成果真正惠及人民。

积极引导群众自觉主动参与社会管理。以永顺里社区为试点，成立“房东联谊会”，建立巾帼志愿者队伍。以“房东联谊会”为核心，以家庭、青少年儿童和老年人为主要服务对象，大力开展巾帼志愿服务活动，把“平安家庭”创建的相关知识、社区近期开展的相关活动等，向社区成员进行宣传，构建起房东与房东、房东与房客之间的沟通桥梁。同时，“房东联谊会”与社区民警和房客分别签订治安责任书，有效加强了社区对流动人口的管理和服务，促进了社区和谐稳定。

二、夯实民生基础，让群众工作底子更“厚”

保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，是加强和创新社会管理的基础，是促进社会公平与公正的关键。西山区大力实施就业、社保、医疗、救助、教育、住房、交通等民生工程，在“八个有”上取得了新的成绩：

劳有所岗。西山始终把就业、再就业作为一号民生工程。“十一五”期间，全区新增城镇就业人员5.2万人次，比“十五”期间增长72.7%；2011年城镇登记失业率控制在2.4%以内，转移农村劳动力就业2.2万人次。

弱有所扶。2011年，区级机关单位按职责分工，对参加“新农合”的3798人的个人缴费资金113940元实行全额资助。在开展白内障诊疗及残疾人社区康复等工作中因成效突出还获得了全国性荣誉。

老有所养。西山区目前正在从家庭养老向家庭和社会养老转变，社区居家养老试点工作开创了“昆明模式”，正在全市、全省推广。医疗、养老、工伤等社会保险覆盖范围不断扩大。城镇职工养老保险累计参保12.8万人，城镇居民医疗保险累计参保38万人，新农合参合率达100%，城市低保补助标准提高到310元/月，农村低保实现全覆盖。

学有所教。开创了全省首家以“融资租赁”模式建设的“班班通”教育信息化系统；启动了一批幼儿园新建、扩建工作；各级各类民办学校达91所，民办培训机构65个；“校安工程”拆除D级危房1.6万平方米、新建校舍5375平方米、续建在建1.7万平方米；义务教育“两免一补”和高中贫困学生补助等政策惠及学生12万人次。

娱有所乐。文化下基层活动年均开展22次以上，“魅力碧鸡，和谐西山”主题广场活动、西山音乐节、三月三民间艺术节等品牌社区活动深受群众欢迎。加大了体育基础设施的建设，全民健身运动不断加强。

病有所医。全区共建成公共卫生服务机构113家、社区卫生室39家，医护防保人员1379名，做到医疗卫生服务全覆盖，形成了以社区卫生服务中心为主，社区卫生服务站为辅，个体诊所为补充的城市社区卫生服务体系。17个涉农社区成为全省首批卫生社区。

行有所便。至去年底，区管道路总长达494.8公里，其中县道131.2公里、乡道258.8公里、专用公路59.3公里、村道45.5公里，城乡居民的出行环境大大改善。

住有所居。采用政府统建和政企共建两种模式启动了近3万套保障性住房建设，已建成9258套。其中930套廉租房已投入使用，解决了3764户城镇低收入家庭住房困难问题。基本建立起以廉租住房为主、经济适用房为辅，以货币补贴为补充的多层次、全方位的住房保障供应新体系。

三、创新工作模式，让群众工作机制更“活”

有效的群众工作机制，是促进社会管理创新的保障。西山区通过密织一张社会管理“互联网”，创新五项社会管理工作机制，建立起“1+5”的群众工作新机制。

密织一张社会管理“互联网”。将信访和人民调解工作推向全覆盖，在全区形成区、街道、社区、居民小组（楼栋小组）四级“纵向到底”，区信访部门、街道办事处、区直各单位、区各重点项目指挥部、各企事业单位等五块“横向到边”的信访、调解工作网络。构建起人民调解、治安调解、信访调解、行政调解和诉讼调解“五位一体”的纠纷调处指导中心；率先在全省建立了医患纠纷、劳动纠纷、药监纠纷、环保纠纷、物业纠纷等7个人民调解委员会，使上述社会难点和热点问题得到及时处理。2011年，全区共调解各类矛盾纠纷4000余件，调解成功率达97％。

创新五项社会管理工作机制。领导推动机制：建立区级领导任组长的信访包案领导小组，区委副书记任组长的区维稳领导小组，区委、区政府召开专题决策会议制度，全面落实领导包案、挂牌督办、限期查办等工作责任制，对重大矛盾纠纷，采取“五个一”工作模式，实行严格的责任倒逼、时限倒逼、结果倒逼考核机制。“大接访”、“大排查”、“大调处”工作机制：坚持区级领导大接访和月例会、矛盾纠纷排查例会制度，合力推动排查、化解矛盾纠纷；实施“76363”工程，即将传统警务与现代警务相结合的制度集合创新，以7项机制推进实有人口动态管理、以6条措施落实虚拟社会综合管控、以3项举措推动行业组织常态监管、以6项机制深化社会治安防控体系建设、以3条措施化解社会矛盾纠纷；建立维护社会稳定预警工作机制，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”；实施重大事项社会稳定风险评估制度，配套落实《风险评估报表》和实施评估工作情况月报制度。挂点下访机制：结合“四群”教育，挂点领导干部与群众面对面交流，走访社区居民、贫困户或企业职工，帮助解决实际问题。同时，积极推进百名法律服务工作者进社区，为社区居民提供法律咨询；在社区试点建立“西山区工青妇、残联法律援助联合工作站”，开展“一小时法律援助服务圈”，拓宽职工、妇女儿童、青少年和残疾人的维权渠道，实现法律援助帮贫扶困、援助弱者的目的。项目捆绑制：将全区160多个重点项目进行分解，明确责任区域，确保重点项目推进。婆媳联席制：由数名邻居老婆婆和社区女干部牵头，把邻里矛盾摆上桌面，你评我议，就地化解，促使邻里和睦。

“四群”教育活动促进了西山区各部门作风转变，“群众找干部”到“干部找群众”及“群众上访”变“干部下访”的良好风气在全区逐步形成，密切了党群、政群、干群关系，提高了党委﹑政府在人民群众中的地位，建立了干部与群众的深厚感情。实践证明，西山区创新的“1+5”社会管理模式发挥出了良好作用，取得了管理推动经济跨越发展，管理推动社会和谐稳定，管理使人民共享美好幸福生活的成效。

“十二五”时期，西山区将加快转型升级，升华惠民之区，建设幸福美好的新西山，在努力实现经济又好又快发展的同时，更加强化党的领导，着力提高社会管理能力；更加坚持以人为本，着力保障和改善民生；更加践行群众路线，探索建立社会管理的“群众标准”；更加锐意改革创新，提高社会管理人性化法制化水平。