政 府 工 作 报 告

——2015年2月3日在宜良县第十六届人民代表大会第三次会议上

县 长 何健升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对经济增速放缓、经济下行压力加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，攻坚克难、负重奋进，较好地完成了各项目标任务。预计全县地区生产总值170.4亿元，增长8.5%；地方公共财政预算收入7.21亿元，增长5.3%；规模以上固定资产投资85.1亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额29亿元，增长13.5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别为25700元、10834元，分别增长9.8%、10%；城镇登记失业率控制在2.6%以内；人口自然增长率为3.14‰；招商引资到位内资47.32亿元，实际利用外资2099.32万美元；争取中央和省项目资金9.44亿元；完成各类融资6.18亿元。三次产业比调整为26.8 ：28.6 ：44.6。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力保持经济平稳增长。工业经济稳健发展。预计全县完成工业总产值134.6亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值30亿元，增长20.5%；新开工建设企业27户；新增规模以上企业15户，规模以上工业企业达77户。宜良工业园区被列为全省10大重点扶持园区之一。启动宜良工业园区总体规划修编，规划面积将达100平方公里。完成土地收储2778亩，基础设施投资9.53亿元，园区企业户数达86户。工业园区实现税收2.28亿元，比上年增5200万元。新增国家高新技术企业3户，新增市级“两化”融合^〔1〕示范企业1户。现代服务业发展加快。新增个体工商户2198户、民营企业422户，非公经济从业人员达8.46万人，预计全年完成民营经济增加值83.3亿元。打造“品牌宜良”，新增云南省著名商标2件，昆明市知名商标1件。实施质量强县战略，培育云南名牌产品2件、昆明名牌产品9件。成功举办宜良第十届旅游文化花街节、宜良首届商品交易会、昆明•宜良68道拐山地自行车赛等节会赛事，全县实现旅游总收入2.25亿元，增长11%。现代农业取得新成效。推进农田水利基础设施建设，海马箐等重点水利工程进展顺利，实施云南省小型农田水利重点县项目建设和巴江、獐子坝河河道治理工程，完成惠及3.56万人的农村饮水安全项目，完成11件小（二）型病险水库除险加固；验收历年农村土地开发整理项目11个8.3万亩。全县粮食总产达17.82万吨。种植烤烟7.94万亩，收购烟叶20.3万担。新增设施农业4000亩，农业综合机械化水平达49.6%，预计实现农村经济总收入84.05亿元，同比增长15%。5户企业获省级高原特色科技型农业“三个认定” ^〔2〕。

（二）着力推动城乡统筹发展。完成了《宜良县城市总体规划（2014-2030）》和县城北片区控制性详规编制文本，启动了城市给排水、防洪等专项规划编制工作。县体育场馆、保障房、综合档案馆、第一人民医院、第二污水处理厂等项目稳步推进。110kV龙山输变电工程竣工投产，110kV木龙输变电工程等28项电网建设工程顺利推进；昆明东南绕城高速公路（宜良段55公里）、蓬莱大道一期工程、180.6公里行政村道路硬化工程全面开工建设，云桂铁路（宜良段）征地拆迁工作基本完成。累计开通公交线路65条，投放车辆320辆，新增出租汽车110辆，行政建制村公交覆盖率达97.8%，城乡客运一体化服务网络基本形成。新建住宅小区光纤、无线宽带、3G网络覆盖率达100%，4G网络已覆盖县城范围和乡镇中心集镇。全面加强城镇精细化管理，美化亮化城市夜景，统一规范店招店牌，整治占道经营，城镇综合管理水平迈上新台阶。第二期“园博园”竣工开放，全年新增城镇绿地面积15万平方米，建成区绿地总面积累计达507.98万平方米，城市公共绿地率达40.32%，绿化覆盖率达44.76%，人均公共绿地面积13.67平方米。完成省级新农村重点村项目11个，市级“美丽乡村”示范村2个。探索推进农村建房“三个一”审批管理制度^〔3〕。认真抓好“五个一”生态精品工程^〔4〕和“三好”生态绿化工程^〔5〕。扎实推进“城乡清洁”工程，城乡生态环境持续改善，人居环境明显改观。

（三）着力增强改革创新动力。行政管理体制改革顺利推进。工商、质监行政管理体制由垂直管理调整为属地管理。稳步推进事业单位分类改革，对全县195家事业单位进行了分类。对全县机关、事业单位编外人员的使用管理进行了规范。稳步推进财税体制改革，扎实做好营业税改增值税工作，实施县对乡镇财政管理体制改革。全面深化国库集中支付改革，全县81家预算单位实行了国库集中支付；107个预算单位“三公”经费^〔6〕向社会公开，加强国有资产清理、监管，对地方政府性债务存量进行清理甄别。积极稳妥推进昆明市石林针织有限责任公司改制工作。首家村镇银行落户宜良。医改、教改深入推进。被确定为云南省统筹城乡发展试点县、昆明市农村产权制度改革试点县，黑羊村社区宅基地房屋产权确权市级试点工作、九乡乡农村土地承包经营权试点工作扎实推进。

（四）着力改善社会民生事业。加大“三农”、教育科技、社保就业、医疗卫生、保障性住房等民生领域的投入，民生支出达8.8亿元，占地方公共财政预算支出的55.3%。城镇新增就业641人，农村劳动力转移就业1.63万人。培养和引进40名高层次人才。完善社会保障，城乡居民社会养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率达95.3%。完成县一幼的异地搬迁，启动了清远小学异地新建前期工作，学前教育、义务教育、普高教育、职业教育全面发展。开展了“小饭桌”和在职教师校外有偿补课专项整治。开展了“米线整治”等10项食品药品专项整治。居民健康档案电子建档率87.2%，孕产妇死亡率为零。农村民居危房改造300户，累计建成保障房5284套。开展了第三次全国经济普查。出版发行《宜良县志》（1978～2008）。实施“春风化雨行动”，加强养老助残救助。新增社会养老机构5家、养老床位303张。红十字会、慈善总会发放善款和物资折合170.3万元。扶贫工作卓有成效，竹林、新江、扯郎、小河4个行政村实现“一通六有” ^〔7〕。

（五）着力抓好社会综合治理。深入开展“六五”普法、“法律六进”工作，完善领导干部定期集中接访制度，及时处理经济社会发展和城市建设中的矛盾和问题。深化平安宜良建设，加强反恐和应急处突工作，加强社会治安综合治理，抓好禁毒工作，严打各类犯罪行为。完成7个乡镇基层武装部规范化建设，完善重大安全事故、地震灾害应急响应救援机制，全力配合做好昆明“3.01”严重暴力恐怖案件处突工作，妥善处置“6.06”鹏程液化气泄漏等突发事件，推进社会治安防控体系“365”工程建设，社会综合管理能力持续提升。建立安全生产网格化管理模式，全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役建设，外事侨务、民族宗教、妇女儿童和老龄、残疾人、档案、气象、防灾减灾、人民防空、双拥等工作取得新成绩。

（六）着力加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，着力整治“四风”，突出问题导向抓整改，作风建设取得实效。坚持勤俭节约，机关事务管理不断规范，严格落实办公用房标准规定，完成公车清理规范工作，精简压缩会议、文件和“三公”经费支出，县人民政府机关“三公”经费大幅减少，公务接待费减少25%，会议费用减少24%。电子政务协同办公系统、国有资产管理系统、国库集中支付系统建成运行，实现全县党政机关主要办公业务和内部事务管理数字化、网络化，行政效能不断提升。做好政务公开工作，编印《政府公报》4期，政府门户网站发布政务信息6100条，办理市长、县长热线反映的问题938件，利用政务微博等媒体密切联系群众。推进法治政府建设，坚持依法行政，完成全县45家单位权力清单清理工作，依法公开权力运行流程，开展重大决策听证事项17项，坚持县委、县人大、县政协、县纪委领导列席政府常务会议制度。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，高度重视议案建议和提案办理工作，办理人大代表议案、建议142件、政协委员提案132件。强化行政监察和审计监督，挂牌成立全省首家乡镇（街道）审计中心。

各位代表！2014年，既是攻坚克难、负重奋进的一年，又是继往开来、顺势而为的一年。在这一年里，我县通过推进 “十大重大工程”“十大重点项目”“十大重要工作”，统一了全县上下的思想，促进了经济社会的全面发展；在这一年里，我县与昆明高新技术开发区、昆明发展投资集团有限公司、昆明滇池水务股份有限公司、昆明市延安医院的战略合作取得了良好效果，与云南师范大学、昆明学院建立了战略合作关系，实现了借力发展、借智发展；在这一年里，我县推进社会矛盾纠纷化解工作经验被市委主要领导批转全市学习借鉴，《人民日报》8月3日头版对我县“化鱼经验”进行了报道；在这一年里，我县喜获 “中国生态美食之乡”、“中国花卉苗木之城”、 “云南省生态文明县”、云南省第九届“双拥模范县”荣誉称号，撤县设市工作进入国务院审批环节。

各位代表！上述成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持帮助的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宜人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向所有参与、支持和关心宜良建设与发展的朋友们，表示崇高敬意和诚挚感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：一是经济总量小，产业支撑不足，招商引资质量不高，重大项目、财源性项目不多，产业转型升级任务艰巨；二是城乡居民持续增收压力较大，财政收支矛盾突出，融资困难，历史欠债大，债务风险不容忽视；三是环境治理和生态修复任重道远，保障和改善民生还有大量工作要做；四是城乡规划建设和管理水平有待提升；五是社会治理法治化水平不高，因社会保障、征地拆迁、村务财务管理、企业改制、医患纠纷等问题诱发的社会矛盾多发易发、交错叠加；六是少数干部精神懈怠、缺乏担当，做群众工作的能力不强，腐败现象时有发生，干部队伍作风建设仍需加强。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2015年主要工作

各位代表！2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是宜良转型发展、重塑优势的重要一年，做好今年的工作意义重大。我县经济虽然存在下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济社会发展仍处于大有可为的战略机遇期，我们完全有信心抓住机遇，推进产业转型升级发展，保持经济合理增长。我们的信心主要来源于以下四点：

一是基于对国家宏观政策机遇的研判。中央经济工作会已经明确2015年国家将重点实施“一带一路” ^〔8〕、长江经济带、西部大开发等重大发展战略。在此背景下，国家将实施积极的财政政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加普惠的民生政策，习近平总书记2015年1月到云南考察时提出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。宜良作为昆明的卫星城、主城拓展区、今后重要的工业经济增长极，将水利、交通、民生等方面的重大项目挤进国家、省、市盘子的希望较大，投资拉动宜良发展的机遇较好。

二是基于对工业后发优势的认识。省委、省政府明确要求昆明市当好全省经济社会发展火车头、排头兵。“一县一市一街道”托管滇中产业新区后，昆明市将宜良作为全市重要的工业经济增长极打造，我县肩负起了承接主城工业“退二进三”、发展新型工业的重任。加之我县被列为国土部低丘缓坡土地综合开发利用试点县，获得了工业园区用地指标和审批的特殊优惠政策，有破解工业发展用地瓶颈的优势。可以预见，在经济发展 “新常态” ^〔9〕下，宜良工业经济将尽显后发优势，工业转型升级必将促进园区跨越发展，工业经济引领必将带动县域经济持续快速发展。

三是基于对坚实发展基础的信心。在历届县委、县政府和全县各族人民坚持不懈的努力下，我们积累了一定的综合实力，2013年全省县域经济排名第16名。宜良地处滇中城市群和昆明45分钟经济圈，距长水国际机场仅需50分钟，2条高速公路、3条铁路过境。宜良水资源、地热资源、森林资源、旅游文化资源丰富，餐饮美食文化悠久，生态环境良好，气候宜人。明显的区位优势、交通优势、资源优势、环境优势为下步发展新型工业、现代农业和旅游文化产业提供了良好的发展基础。

四是基于对宜良干部务实担当的信任。历届县级领导班子凝心聚力谋发展、一任接着一任干，在推进工业突破、园区建设、招商引资、城市开发、生态建设及重大工程、重点项目、重要工作的实践中，培养造就了一支作风务实、能力较强、团结干事的干部队伍。在完成急难险重任务过程中，广大干部锐意进取、敢于担当的品质得到了检验和体现，优秀的干部队伍已经成为推动宜良经济社会发展的可靠力量。更重要的是我们有县委的坚强领导，开展党的群众路线教育实践活动以来，我们坚持问题导向，查找并积极化解15类影响当前宜良改革发展稳定的重大问题和群众反映强烈的突出问题，驾驭复杂局势和领导发展的能力不断增强，完全有能力应对挑战、战胜困难。

按照县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会和市委十届六次全会、县委十二届七次全会的安排部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，以宜良拼搏精神为动力，突出工业发展主体地位，深入实施“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县”发展战略，主动适应新常态，坚持做大总量与转型升级并重，依托昆明主城，挖掘县域比较优势，找准产业定位，突出宜居特色，以农业为基础，工业、旅游双轮驱动，一二三产业高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，继续推进园区建设、招商引资、农业转型、城市开发、城乡统筹、生态建设、民生改善等重点工作，不断提高经济社会发展质量和效益，努力把宜良打造成为昆明主城新型工业拓展区、休闲度假旅游拓展区和高原特色农业拓展区，加快“花乡水城•宜居宜良”建设进程，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长6.5%以上；规模以上固定资产投资70亿元；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；万元生产总值能耗下降4.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标，着重抓好以下七个方面的工作：

（一）突出工业引领经济发展。

提升园区载体功能。坚定不移实施工业强县战略。按照昆明市工业发展“一核两翼六板块” ^〔10〕和昆石工业走廊的总体布局，围绕我县“一园三组团” ^〔11〕的工业发展布局，完成宜良工业园区总规修编及园区产业发展、区域环评、控制性详规等专项规划的编制工作。年内完成园区土地收储2000亩，加快已收储土地的开发利用，加快园区水、电、气、道路、排水等基础设施建设，引入民间资本，鼓励有实力的投资者参与园区建设。完成板材及箱板纸包装片区道路建设和新征用地的平整工作，推进园区南盘江跨江大桥建设前期工作，开工建设园区污水处理厂。年内完成园区基础设施投资5亿元以上。

持续壮大工业总量。坚持做大总量与转型升级并重的原则，促进工业转型升级。落实“2143”重点项目^〔12〕年度任务，建立“工业转型升级重点项目库”，争取尽快与云南铜业集团王家桥铜锌冶炼厂签订协议，积极做好各项前期工作，最大限度地支持该项目选址搬迁、落地；推进兄弟纸业、东昇冶化等企业搬迁入园工作，促进融鑫建材、安佑饲料等亿元以上竣工企业尽快达产见效；推进瑞林板材、北新建材、东晟纸业等亿元在建项目尽快建成投产，加快红狮水泥三期等亿元以上签约项目开工建设。年内新增规模以上工业企业20户，竣工投产亿元以上重大工业项目5个，完成规模以上工业固定资产投资30亿元，增长10%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；实现园区工业利税总额4.45亿元，同比增长7%。2015年实现宜良工业园区主营业务收入超百亿元。

加大招商引资力度。完善政府服务职能，提高行政审批效能，健全县级领导和专门班子挂钩联系重点项目以及现场会办、项目并联审批等制度，全程化“保姆式”服务推动项目建设，在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上多下功夫。强化招商选资，紧紧围绕以铜、锌为主的有色金属冶炼及深加工，以工程机械装备制造为主的先进装备制造业，以新型建材、包装材料为主的新材料，食品加工、旅游商品加工等开展产业招商、重点招商。突出资源优势、区位优势、交通优势和政策优势，整合地校、地企战略合作优势，对接引进高新技术企业、重大项目落地宜良。改进招商引资考核办法，严格考核标准，牢牢抓住合同履约率、项目开工率、建成投产率、投产贡献率，切实提高招商引资质量。探索新型融资模式，试点政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动民间资本参与基础设施、产业培育和公共事业建设。完成招商引资到位内资40亿元人民币、外资1500万美元。

加快发展新型工业。坚持传统产业与新兴产业发展并重，加快发展新型工业。聚焦主导产业，重点突出2—3个宜良优势特色产业，努力实现园区错位发展、差别竞争、特色取胜，加速优势产业集聚，拓展延伸产业链。强化传统材料与新材料、传统机械行业与高端装备制造、传统化工行业与节能环保产业的对接，主动融入全市新型高端装备制造产业体系，着力培育有色冶金、装备制造产业集群。做好精深加工和转化增值“两篇文章”，让冶金、化工等传统产业获得新发展。加强科技创新和信息化发展工作，增强企业自主创新和协同创新能力，加快企业创新进程，优化产品结构，做专做精做强一批中小企业，全社会研发投入强度达到1.2%。争取国家、省、市科技计划项目不低于5项，新增专利申请及授权39件，新认定国家高新技术企业1户，争取市级“两化”融合项目1项。努力将工业园区建设成全省重要的板材加工及箱板纸包装基地、装备制造及新材料加工基地。

（二）多措并举促进经济增长。

突出项目关键作用。吃透国家“一带一路”建设和西部大开发、云南面向南亚、东南亚“桥头堡”政策，共享长江经济带六省市通关一体化红利，以科学编制宜良县“十三五”发展规划为统领，围绕中央、省、市新一轮投资导向和区域发展需求，坚定不移实施项目带动战略。加强战略研究和系统谋划，突出关键环节和重点领域，抓牢关系全局和长远发展的问题，注重延续性、创新性，科学编制经济社会发展 “十三五”规划，科学设置发展目标。主动做好与上级规划的对接工作，力争更多项目进上级的“笼子”、资金进上级的“盘子”。编制完成工业经济发展及园区建设、综合交通、环保生态等7个重点专项规划，农、林、水、商贸物流、旅文广体、教育、卫生、民政等18个部门（行业）规划。加快生产性、财源性项目建设，全力促进项目开工、建设、运营，以项目增投资、稳增长。健全完善项目的进入和退出机制。年内计划实施重点项目51项，投资44.26亿元，其中，基础设施及民生项目11项，投资9.22亿元，产业项目40项，投资35.04亿元。努力建设一批支撑力强、发展潜力大的骨干财源，调优税收结构，增强发展支撑力。

提速旅游和现代服务业。进一步优化旅游产业“一条龙”发展布局，突出资源禀赋、人文底蕴、餐饮美食和区位优势，搭乘昆明建设世界知名旅游城市的快车，围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，配套完善旅游基础设施，加大文化旅游资源整合和产品开发力度，加快景区景点和宾馆酒店标准化建设，引进、鼓励企业开发建设地方特色餐饮、娱乐、购物场所，打造一批满足多层次、多元化消费需求的旅游产品，提高宜良旅游档次，全面发展以“休闲度假、康体养生、乡村体验、绿色生态、民俗文化、养老服务、会展商务”为一体的复合型旅游产业。加快龙栖谷文化旅游创意园、九乡农业文化城堡、岩泉寺风景区、“68道拐”精品旅游线路等项目建设，有序开发南盘江沿岸风情休闲园旅游带、马蹄湾农耕文化观光体验区旅游带和宜九二级公路沿线都市农庄旅游带。积极推进九乡风景名胜区争创国家5A级旅游景区，加快九乡风景区向“大九乡”旅游经济区转型升级，依托昆明主城区消费人群，推进以地热温泉为主的康体休闲旅游业建设，做大做强“地热温泉开发+X”模式的大旅游综合产业，带动全县旅游产业竞相发展，融入昆玉红文化旅游经济带协同发展。旅游总收入2.52亿元，增长12%。抓住昆明东南绕城高速公路建设机遇，规划发展物流、仓储、观光农业、特色农产品交易等产业，培育新的经济增长点。

加快推动民营经济发展。着力营造机会均等、权利平等、规则相等的市场环境，推动民营经济又好又快发展，力争全县民营经济增加值达96亿元，增长10%以上，从业人员增长10%以上，民营经济占县域经济比重提高到48.5%。加快建立负面清单管理模式，鼓励社会资本参与基础设施、社会事业、生态环保等重点领域建设。完善中小微企业扶持政策，引导中小企业与主导产业协作配套、与骨干企业结链发展，促进中小微企业成长壮大。推进“昆明小微企业创业园”和“市级科技孵化器”建设，培育10户中小企业。健全民营企业、外资企业座谈会制度，实行诚信企业挂牌保护制度，打造亲商护商的政务服务环境。严格规范市场经济秩序，规范小贷公司财务管理，依法保护民营企业和企业家的合法权益，充分激发民营经济的发展活力。

（三）加快转变农业发展方式。

加快发展高原特色农业。推进农业现代化建设，以都市型现代农业和高原特色现代农业发展为主题，突出抓好粮食、蔬菜、花木、畜牧、烤烟、林果和林下资源开发利用等特色产业，融入昆曲绿色经济示范带。抓好农田水利基础设施建设和防汛抗旱蓄水，继续抓好云南省小型农田水利重点县项目建设，建设农村抗旱应急工程，解决4.38万农村人口饮水安全，完成16件小（二）型病险水库除险加固工作，完成4000件农村山区“五小水利”工程建设，加快推进海马箐、大平滩水库建设，争取年内开工老青龙小（一）型水库建设，做好新庄中型水库项目前期工作，配合做好柴石滩大型灌区建设前期工作，积极争取南盘江治理项目。力争完成土地整理项目5个，建设规模1.82万亩。新建高标准农田1.1万亩，新增设施农业3000亩，农业综合机械化水平达50%；严格执行基本农田保护制度，重视粮食安全，主要粮食作物播种面积稳定在40万亩以上，总产量稳定在15万吨以上，做好县级实物储备粮均衡循环轮换工作；完成市下达6.39万亩18.8万担的烤烟种植收购任务；新增无公害蔬菜种植面积1万亩。培育龙头企业，提升传统养殖业，加快山地牧业发展。加快推进新型职业农民培育工作，创新农业经营体系，探索农产品保险保障制度，新发展农民专业合作社6个。引导和规范土地经营权有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，力争实现农业增加值46亿元。

发展壮大林业经济。加快推进林下经济、花卉苗木、干果基地、速生丰产林、木材精深加工、庄园经济六大林产业发展，积极争取申报为国家林下经济发展示范县、云南省林下经济发展示范县。打响宜良“中国花卉苗木之城”品牌，引导调整花卉苗木产业结构，打造花卉苗木精品示范区，规范花木种植行业协会，搭建市场信息化销售网络平台，努力构建全省最大的花卉苗木交易市场，争取中国昆明（泛亚）观赏苗木展览会主办权落户宜良。以九乡农业文化城堡、山后樱花谷、冬林苑项目等庄园经济为龙头，支持农业适度规模经营，新建市级都市农庄1个。建设野生菌专业交易市场1个，提升以板栗、核桃为主的干果交易集散市场1个。建设苗木基地7000亩，规划发展林禽（畜）、林药、林苗、林菜为主的林下经济面积2.5万亩，建成以林菌、林花、林游为主的林下经济示范基地3个，扶持林业龙头企业2户，林农专业合作社1个，林下经济年产值力争达1亿元以上。

更加注重可持续发展。加强农业生产监管和农田面源污染防治，逐步建立农药使用跟踪、土壤修复制度，确定我县土壤环境保护优先区域。加强农产品质量安全监管，推动无公害、绿色、有机食品和农产品地理标志申报认证工作，着力打造“宜字号”农产品品牌。对东山工业片区依法执行环境准入制度，禁止新建重金属污染物排放项目。以基本农田、蔬菜及粮食种植集中区域、“三品” ^〔13〕种养基地、县级以上集中式饮用水水源地为重点，开展土壤环境保护试点示范工作，争取国家和省专项资金支持，积极争取列为国家土壤环境保护“以奖促保”政策试点县。巩固以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点的农村环境卫生综合整治行动成果，继续推进“云南省卫生村”的申报创建工作，着力提升农村居民生产生活水平和村庄品质。

（四）统筹兼顾推进城乡发展。

突出城市规划建设。积极推进《宜良县城市总体规划(2014—2030)》报批工作，完成县城道路竖向、城市绿地系统、城市防洪、城市给排水及电力、电信、旅游等专项规划的编制工作，加强城乡规划管理和执法监督工作。完成蓬莱大道一期、县体育场馆、良城五星级酒店等建设项目，为撤县设市和承办好市“五运会”提供硬件支撑；推进县综合档案馆、流浪未成年人救助保护中心综合楼等公益设施建设；加快县第二污水处理厂及配套管网和县城南门山片区及西河（鱼龙石桥至下栗者村）、小直河至第一污水处理厂花城警苑段截污管网工程建设，解决城市污水管网与城市发展不配套的问题；加快愿景•城市广场城市综合体等商贸项目建设；启动全域城镇化土桥棚户区改造、回辉村白条鸭市场迁建；积极推进海马箐水库配套自来水厂建设工作，扎实推进宜良•滇中汽车文化产业园、宜良现代农业科技园等项目；启动美女山片区土地收储及开发建设。

提升城市经营管理水平。以承办昆明市第五届运动会为契机，提升城市管理水平。启动精细化、网格化、数字化管理的智慧城市建设，以城市空间布局优化、交通畅行优化、街道整洁净化、绿植色彩点缀美化、夜景灯光衬托亮化“五化”为重点，加强市容市貌管理，提高城市管理执法和服务水平。加强对古建筑、历史文化街区以及非物质文化遗产的保护和开发。完善水、电、气、通讯、光网和停车场等市政设施和商业网点布局，培育核心商圈。完善物业管理制度，规范新型社区服务。建立健全多部门协同联动商品房开发和房地产市场监控预警调控机制，在宜居宜良上做足文章。以道路通畅为重点，加大交通基础设施建设，加大交通秩序整治力度，建设城区公交站台，完善城区各类交通标识标牌，加强已建城乡道路的管养工作。推进“城乡清洁”工程和“五小景观”建设，加强道路清扫保洁，持续整治占道经营、渣土泼洒等现象。完善城市管理长效机制，抓好城乡结合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场等薄弱区域环境整治，巩固扩大创卫、创园成果。

协调推进镇村发展。抓住我县被确定为云南省统筹城乡发展试点县的重要机遇，大胆先行先试，推进以人为核心的就地城镇化，有序推进新型城镇化建设。加强对乡镇产业发展的指导，明确产业发展定位和重点，促进形成产业聚集、特色鲜明、实力壮大的乡镇产业体系。整合各类资金，吸引民间资本参与镇村市政基础设施、公共服务设施建设。继续做好云桂铁路、昆明东南绕城高速公路征地拆迁安置工作，完成建制村道路硬化建设96.5公里，探索把乡镇的住房建设纳入全县保障住房体系，进一步增强城乡基础承载和综合服务功能。切实规范农村住房建设，对各乡镇（街道）已编制的村庄规划进行核对和修改完善，选取1—2个村开展农房建设试点工作。用2—3年的时间建设成中线以昆石高速公路、老昆石公路为主轴，南线以小狗公路为主轴，北线以宜九公路为主轴的三条美丽乡村示范带。按照 “三清四美三宜” ^〔14〕的要求，争取完成10个以上 “美丽乡村”建设项目。

（五）深化改革激发创新活力。

加快政府职能转变。运用法治思维和法治方式推进改革，加快政府职能转变和政府机构改革，积极稳妥做好省、市精简及下放的行政审批事项承接工作，加快网上审批大厅建设，提高网上审批项目比例。探索推行政府向社会组织购买公共服务。推进事业单位分类改革。进一步规范全县机关、事业单位编外人员的使用管理。积极稳妥推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革。稳步推进人事制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。巩固公立医院综合改革成果，探索卫生系统人员绩效考核制度改革。实施乡村医生人事制度改革，完善乡村医生准入和退出机制。加快义务教育免试就近入学、学区制和九年一贯制对口招生、现代职业教育体系建设等教育领域综合改革。

突破重点领域改革。全面推进政府集中采购。完成党政机关公务用车改革。完成国库集中支付第三批46家单位改革。完成全县行政事业单位、国有企业的资产核查工作。认真执行新预算法，加强地方债务管控，逐步化解政府性债务及历史遗留问题，防范财政风险，实现地方政府债务与融资体制平稳转换，深化金融改革，做实金汇公司、兴源公司等融资平台。深化县对乡镇财政管理体制改革，推进工商登记制度改革，做好营业税改增值税工作。清理规范税收优惠政策，建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。发展混合所有制经济，积极引进非公有制企业参与改革，完成昆明市石林针织有限责任公司改制。

深化农村各项改革。逐步推广黑羊村社区农村产权制度改革试点和九乡乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点经验。鼓励农民自愿自发交换零散承包地块，建成土地流转市场、林产权交易市场，完善农村产权交易平台，逐步建成县、乡、村三级农村产权交易服务体系，开展民间资本参与水利建设管理改革试点工作。完善农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押融资管理制度，稳妥推进农村宅基地自愿有偿退出试点，推进以“三权三证” ^〔15〕为重点的农村产权抵押融资试点。落实强农惠农、农产品目标价格改革政策。完善农村建房“三个一”规定，加强对私盖乱建、违法加层的管理。巩固殡葬改革成果，防止反弹。

（六）绿色驱动改善生态环境。按照习总书记提出的“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念。深化做好“水文章”、穿好“花衣裳”、念好“山字经”、充实“文内涵”工作。落实最严格水资源管理制度，做好以南盘江河道为重点的水行政执法和管理工作，深入实施“163”河道治理计划，加强南盘江宜良段、巴江等境内水系流域生态涵养保护，全面提升我县22条河道水环境。持之以恒实施城乡园林绿化第二个“三年计划”，巩固提升现有绿化成果，抓好新建道路的配套绿化，将绿化重点逐步转向城市面山和城乡荒山。推进县乡公路沿线、村内主干道、河道、沟渠、机耕道、村庄、校园、坟山墓地、“五采区”、工业园区等区域的全面绿化，对绿化断带、缺塘进行补植补种，不断提高城乡绿地率和森林覆盖率，完成以杨树为主（含竹子及其它绿化树种）的城乡园林绿化种植任务62万株，继续做好核桃产业基地建设、退耕还林、低效林改造、森林抚育、石漠化综合治理工作。加强森林资源和生物多样性保护，注重对原始地貌生态、古树名木的保护，巩固创建国家森林城市成果，争创国家生态县、国家园林县城。继续抓好“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程。加快实施低碳、节能重点工程和循环经济示范园区、企业建设，万元生产总值能耗下降4.2%。

（七）保障民生促进社会和谐。持续加大民生投入，统筹做好高校毕业生、下岗失业职工、零就业家庭、就业困难人员、失地人员等重点群体就业创业工作，继续推进青年（大学生）创业园建设。全年提供有效就业岗位600个以上，实现新增城镇就业800人以上，高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快完善城乡居民的社会保障体系，扩大城乡基本社会保险覆盖面，完成全民参保登记任务，确保参保覆盖率保持在95%以上，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。均衡发展义务教育，促进各类教育协调发展，全面提升教育教学质量，抓好平安校园创建工作。大力发展职业教育，为产业转型升级提供人才保障。推进与昆明学院的校地合作，鼓励、支持学校参与地方经济社会发展。加快推进与昆明发展投资集团有限公司、云南师范大学的战略合作，启动宜良文体商贸城（师大附中宜良校区）建设，加快宜良二中食堂扩建、宜良三中学生宿舍建设、清远小学异地新建等项目推进。继续做好居民健康、妇幼保健、疾病防控、艾滋病防治等基本公共卫生服务工作；继续推进与昆明市延安医院的战略联盟关系，全面推进县乡医疗服务一体化管理工作，县域就诊率不低于90%。力争完成县第一人民医院改扩建工程，努力把县第一人民医院建成立足昆明东部、面向周边县区的区域性医疗中心。加快城镇保障性住房建设，实施农村危房和地震安居工程500户。实施“春风化雨行动”，加强养老助残救助。鼓励社会力量兴办养老服务机构，提升居家养老服务水平。做好扶贫攻坚包村对口帮扶工作。加强食品药品安全监管体系建设，开展省级食品安全示范县创建工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。完成1%人口抽样调查工作。加强公共文化体育服务体系建设，完成公共电子阅览室、农家书屋、村村响、户户通建设任务，建设七彩云南农民体育健身点5个、南盘江文化长廊健身休闲点6个，承办好昆明市第五届运动会。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

（一）强化依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推行权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行重大决策合法性审查制度，普遍建立县、乡镇（街道）两级政府法律顾问制度。落实重大事项向人大报告制度，规范备案审查程序，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协民主监督，强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，进一步理顺县城综合执法管理体制，强化镇村综合管理能力，加强乡镇综合执法队伍建设，完善县级政府行政执法管理。全面落实行政执法责任制，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

（二）从严依法治政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照习总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，扎实深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格兑现“五个向我看齐”公开承诺，坚持不懈地推进作风建设，积极探索新形势下的群众工作方法，努力形成密切联系服务群众“新常态”。严明工作纪律，深入开展明察暗访和群众评议，持续治理“庸懒散”等不良作风，对不负责任、作风漂浮的干部严肃追责、严厉问责。加大依法审计力度，努力推进审计监督全覆盖。加强对“三公”经费、会议费用和楼堂馆所建设等方面的管理监督。深入推进廉政建设，依法强化对权力运行的制约和监督，有效防范工程建设、土地出让、矿产开发和专项资金管理等领域的腐败，积极探索乡镇限额以下工程建设项目招投标的监管，严肃查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等腐败案件。

（三）坚持依法治理。继续抓好 “一对一”联村包户工作。完善基层群众自治制度，加强基层自治组织的规范化建设，充分发挥《村规民约》在基层治理中的规范引导作用，促进村、社区依法自治。依法规范各类中介机构及其服务市场，不断提高社会组织的法治化、规范化、市场化水平。大力推进“平安和谐”行动计划和城乡社区服务体系建设，积极创新社区治理工作。做好社区矫正和刑满释放人员、戒毒人员安置帮教工作。深化平安宜良建设，继续完善立体化、网格化治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，提高涉恐、涉暴事件处置能力。强化安全生产责任落实，按照“党政同责、一岗双责”的要求及坚持 “三个必须” ^〔16〕的原则，建立分级管理的监管责任体系，督促各类企业排查治理安全生产隐患，推进安全生产标准化建设，强化安全生产网格化监管体系建设，加强森林防火、防灾减灾应急队伍建设，提升全社会安全生产应急能力。有效预防和依法化解社会矛盾纠纷，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度，用法律手段解决涉法涉诉信访问题。支持工青妇等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和谐。做好双拥工作，巩固军政军民团结。进一步做好外事侨务、防震减灾、气象、档案、地方志等工作，加强国防教育、人民防空、民兵、预备役建设，支持工商联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体的工作。

各位代表！2015年，将是挑战与机遇并存、压力与动力同在的一年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，扎实工作，努力加快“花乡水城•宜居宜良”建设进程，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件一

名 词 解 释

1.“两化”融合。两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。

2.省级高原特色科技型农业“三个认定”。云南省农业科技示范园、云南省农产品深加工科技型企业和云南省优质种业基地认定。

3.农村建房“三个一”审批管理制度。即：规划设计一张图、工程审批一张表、建设现场一块牌。

4. “五个一”生态精品工程。在全县各乡镇（街道）打造一批“精品生态示范村、精品生态景观河、精品生态特色村、精品生态小集镇、精品生态观光线路”。

5. “三好”生态绿化工程。在全县各乡镇（街道）与相邻县（市）接壤的交通沿线、重要节点打造一批“村庄环境好、生态建设好、农民幸福指数好”的“三好”村庄。

6. “三公”经费。政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。

7.扶贫攻坚“一通六有” 目标。通公路：行政村通硬化公路、自然村通简易公路、村庄内通硬化道路。有房住：农户有1幢（套）宜居住房。有产业：行政村有主导产业，农户有1—2项种养业或其他方面的增收项目。有水喝：农户有安全的饮用水。有学上：适龄儿童义务教育有保障。有病能就医：行政村有标准化卫生室，贫困群众全面享有医疗保障。有活动场所：村（居）民小组有公共活动场所。

8.“一带一路” 。 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。

9.中国经济发展新常态。“新常态”是新一届领导集体对当下中国经济形势的判断和态度，是中国未来宏观政策制定的基石和基础。“新常态”第一次出现在2014年5月习近平总书记在河南考察时的表述中。11月9日，习近平总书记在APEC工商领导人峰会开幕式发表演讲，以“新常态”来描述中国经济的特征，对中国经济新常态进行了全面阐述，定义了“新常态”的三个主要特点：一是经济增长速度将从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

10.“一核两翼六板块”。“一核”，指都市工业核心区，包括五华区（含五华科技园）、盘龙区（含盘龙都市产业园）、西山区（不含海口工业园）、官渡区、呈贡区（含呈贡信息工业园）五个中心城区和高新区（不含马金铺片区）、经开区（不含大冲、洛羊片区）；“两翼”，两个重要的工业发展区域，即：昆石沿线两个重要的发展区域和滇池东岸安晋沿线重点发展区域；“六板块”，以工业园区为核心，构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑、互为补充的六个工业板块，即：都市核心板块、宜良—石林板块、马金铺—晋宁—海口板块、经开区—阳宗海（含呈贡）板块、富民—禄劝板块、东川—寻甸—倘甸板块。

11. “一园三组团”。“一园”，宜良工业园区。“三组团”，即：北古城组团，规划面积40平方公里，主要布局以新型建材、包装材料为主的新材料；木龙组团，规划面积53平方公里，主要布局以铜、锌为主的有色金属冶炼及深加工和以工程机械装备制造为主的先进装备制造产业，主要承接云铜项目搬迁落地；耿家营组团，规划面积7平方公里，主要布局特色旅游商品加工、农特产品加工等特色产业。

12.“2143”重点项目。市委、市政府在《关于加快推进工业转型升级的实施意见》中提出，实施“2143”重点项目年度工作计划，即：每年重点推进100项新增投资重大项目、100项重大技改项目，抓好30项科技成果产业化、30项延伸产业链条、30项节能降耗减排、30项“两化”融合项目。

13.“三品” 。国家专门认定机构认定的无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

14.“三清四美三宜” 。“三清”，清洁家园、清洁田园、清洁水源；“四美”，即：建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美；“三宜”，即：宜居、宜业、宜游。

15.“三权三证”。“三权”，农村集体土地所有权、承包权和经营权；“三证”， 即：农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书和农村土地承包经营权确权证书。

16.“三个必须” 。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。

附件二

2014年经济社会发展主要目标完成情况说明

一、2014年经济社会发展主要目标完成情况

2014年10项经济社会发展主要预期目标中，地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、万元生产总值能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率6项指标可以完成市考核目标，其中：地方公共财政预算收入完成市考核目标任务的100.3%，但仅完成县年初下达目标任务的89.3%。地区生产总值、规模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入4项指标未完成市考核目标。完成情况如下：

二、未完成任务指标情况

（一）地区生产总值：预计增长8.5%，低于年度预期目标4.5个百分点。2014年全县经济总体保持平稳增长，但进入“新常态”后，经济下行压力加大，投资增长后劲不足，工业基础还不稳固，房地产增速大幅下降、消费需求持续低迷，经济增长动力不足，导致地区生产总值增速回落。

（二）地方公共预算收入：完成7.21亿元，增长5.3%，完成市下达考核确保目标任务7.19亿元的100.3%；完成县下达年初目标任务的89.3%，低于县年初预期目标12.7个百分点。主要原因：受房地产行业下滑和政策性减税因素影响，占地方公共预算收入76%的税收收入负增长1.8%，占地方公共财政预算收入21.8%的房地产业税收减收4,668万元，负增长21%，占地方公共财政预算收入15%的建筑安装税减收2,643万元，负增长20%，同时，财政收入连续多年高速增长，基数较大，增收空间缩小。

（三）规模以上固定资产投资：预计完成85.1亿元，同比增长15.4%，增速比去年回落38.6个百分点，完成市下达全年目标任务94亿元的90.5%，塌年度预期目标9.5个百分点。完成工业投资37.1亿元,同比增长24.4%，增速比去年回落5.7个百分点，完成市下达全年目标任务40亿元的92.8%；房地产开发完成投资19.5亿元，同比下降17.7%。2014年全县固定资产投资后劲不足，项目储备不足，新入库项目支撑不足，建设项目计划总投资小、多为小项目，新入库建设项目支撑作用减弱，对我县投资增长缺乏有效支撑。同时，房地产投资呈下降态势，近几年随着我县房地产开发投资的快速增长，房地产投资已积累了很大基数，很大程度上影响了今年房地产投资的增速，抑制了规模以上固定资产投资的增长。

（四）城镇常住居民人均可支配收入：预计增长9.8%，低于年度预期目标1.2个百分点。由于经济下行压力加大，市场不景气，职工收入增长缓慢，个体经营户收入不稳定，影响城镇常住居民人均可支配收入的增长。

（五）农村常住居民人均可支配收入：预计增长10%，低于年度预期目标3个百分点。农产品价格不稳定，农业产业化程度不高，农民增收渠道不多，增收难度较大。

三、未能完成目标的原因分析

（一）形势预估不足。年初制定主要预期目标时，对经济进入“新常态”的认识不充分，对市场需求不足给我县带来的冲击和企业生产经营困难的严重程度估计不充分，主要立足于传统增长动力和参考省、市的增长速度，结合宜良在全市和二板块的定位来制定，提出的年度目标较高，导致同全省、全市和二板块其他县区一样，经济增长低于预期。

（二）增长支撑乏力。工业基础还不稳固，全县规模以上企业增加值仅增长20.5%， 6大支柱行业中电力、化工、钢铁等三大行业持续不景气，77户规模以上工业企业减产停产面达36%以上（减产21户，停产7户）。消费市场需求不旺，服务业增长缓慢，房地产等产业增速大幅回落，传统经济增长点难以为继，新的经济增长点尚在孕育，经济增长点“青黄不接”。

（三）结构矛盾突出。产业结构，需求结构等深层次矛盾长期制约宜良经济平稳较快可持续发展。从三次产业情况看：一产大而不强，作为农业大县，农业产业化不足、产业链不长，产品附加值较低，缺少农产品加工龙头企业，离农业产业强县差距较大；二产增长乏力，我县工业经济仍处于起步阶段，好项目、大项目引进不足，扩容缓慢，现有支柱产业受经济下行压力较大，加之建筑业产值大幅回落；三产规模较小，缺乏龙头、旗舰项目，旅游业的比较优势没有得到充分发挥。从需求结构来看，经济增长过度依赖投资拉动，投资增长又过度依赖房地产投资拉动，2014年，房地产占全县投资总量的22.9%。

（四）主观努力不够。在2014年的工作中，部分领导干部对“不唯GDP论英雄”认识片面，面对经济下行压力加大和复杂多变的经济形势，对经济工作重视不够，思路不宽，反应不快，办法不多，措施不实。

2014年经济下行压力加大，全县部分主要经济指标增速没有达到预期目标，既有宏观经济形势严峻的客观原因，也有我们对全县经济形势的严峻性和复杂性估计不足、办法不多的主观因素。在下一步的工作中，我们将全面把握难得的发展机遇，正确认识和判断“新常态”下的经济规律，充分利用现有基础条件，认真抓好各项工作。