坚持围绕中心 紧扣发展大局
为实现经济社会跨越发展提供坚强组织保证
——在全县党的建设暨组织工作会议上的讲话
县委书记 杨光银
（2012年5月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习全国组织部长会议、全省组织工作会议及全市党的建设暨组织工作会议精神，全面贯彻落实市第三次党代会、市委书记王君正宁蒗调研重要讲话以及县第十一次党代会和县委十一届三次全委会精神，回顾总结去年成绩，研究部署今年工作，以改革创新精神和求真务实作风，努力开创党的建设和组织工作新局面，为推动宁蒗大踏步前进跨越式发展提供坚强组织保证。
刚才，2位基层党委书记代表作了2011年党建工作述职，其余党委书记的发言材料已印发给大家，有许多好做法、好经验值得大家相互学习、相互借鉴。
下面，结合全省组织工作会议和全市党的建设暨组织工作会议精神，我讲两点意见。
一、突出重点，狠抓落实，2011年党的建设和组织工作取得新成绩
2011年，是我县经济社会发展取得显著成绩的一年，也是全县党的建设和组织工作成效最为突出的一年。一年来，我县党的建设和组织工作以服务大局为目标，以创先争优、“四群”教育等活动为抓手，着力在加强思想政治建设、优化领导班子结构、提高干部队伍素质、改善人才成长环境、夯实基层党建基础上下功夫、创特色、求实效，为我县“十二五”开好局、起好步提供了坚强的组织保证。
（一）学习实践活动取得新成效
一年来，全县各级各部门坚持把创先争优、“四群”教育活动与推动中心工作紧密结合起来，扎实推进，活动取得明显成效。一是创先争优活动深入推进。实行县级党员领导联系乡镇创先争优活动和示范点创建、巡视督导组不定期督导制度，有力推动争创活动深入开展。建立公开承诺制度、考评制度、台账制度，把承诺事项落实情况与单位年度考核、评先评优相挂钩。创建了15个市、县级创先争优活动示范点，在窗口单位设立党员先锋岗、巾帼文明岗100余个。在市、县电视台编播活动新闻200余条，报刊采编信息78篇，编印简报90期，营造了良好的氛围。二是“四群”教育有序推进。以“百名领导下基层、千名干部访民情、万家农户得实惠”活动为载体，组织全县机关、企事业单位党员干部深入基层，住农家、帮农活、访农事、解农忧、记农情，真正把“四群”教育成效体现在解决民生问题、推动跨越发展上，经验做法在《中国组织人事报》和《云南党建手机报》、省委《党的生活》网、省“四群”教育活动简报作了宣传报道，获得强烈反响。
（二）干部队伍建设实现新突破
一年来，县委严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作四项监督制度，着力抓好领导班子建设、干部人事制度改革、干部教育培训等工作。一是加强干部队伍思想建设。认真贯彻落实市委《关于进一步加强各级领导班子思想政治建设的实施意见》，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，教育引导各级领导和党员干部增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，着力提高干部队伍政治思想素质。不断强化民主集中制原则，修订完善和制定出台了《中共宁蒗县委工作规则（试行）》、《宁蒗县群众工作实施细则》等10项制度，健全党委内部议事和决策机制。二是全面完成县乡党委换届。圆满完成县乡党委集中换届任务，实现换届工作零举报、零投诉、零上访。通过换届，县乡党委班子年龄结构、知识结构更加合理，整体素质明显提高。三是深化干部人事制度改革。严格干部选拔任用程序，深入推进竞争性选拔干部机制。一年来，提拔任用和调整交流干部62人，公开选拔了15名大学生村官进入乡镇机关工作，干部群众对县委选拔任用干部工作总体评价满意率达97.8%。四是注重抓好干部教育培训。制定下发了《宁蒗县干部教育培训暂行规定》，把全县公务员和事业单位正副职列入云南省干部在线学习范围，鼓励党员干部参加各级党校学历培训学习。五是继续强化干部监督管理。紧紧抓住严肃县乡党委换届纪律这个重点，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作四项监督制度。坚持乡镇和部门主要领导年度述职评议制度，对24名基层党委书记、7名县委工作部门主要负责人进行述职评议。修订完善了《宁蒗县领导干部离任经济事项交接管理办法》，进一步规范领导干部离任工作交接制度。
（三）人才队伍建设迈出新步伐
着眼于全县经济社会发展大局，加强人才队伍建设，初步构建起推动全县人才工作的新格局。一是发挥牵头抓总作用，不断完善人才工作运行机制。根据《国家中长期人才发展规划纲要》和全国、省、市人才工作会议精神，制定下发了《宁蒗县中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》，明确今后一个时期人才工作的指导思想、工作思路和政策措施。加强对全县人才工作的宏观指导，逐步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是紧贴发展大局需要，着力提高人才队伍整体素质。紧紧围绕全县经济社会发展的需要，认真抓好各类人才培养工作，积极为全县产业规划、技术服务和科技创新提供智力支撑。三是结合新农村建设实际，积极推进农村人才资源开发。充分发挥涉农部门在人才培训中的作用，有力地推动农村实用技术人才培养工作。
（四）基层组织工作取得新成效
以夯实党的执政基础，提高党的执政能力为目标，坚持突出中心、服务大局，积极创新思路和载体，全力推进基层组织建设工作。一是不断完善党建工作制度。认真落实党建工作目标责任制，扎实推行基层党组织书记党建工作述职和县级党员领导联系乡镇、乡镇党员干部挂钩村社党建工作制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是推进基层组织规范化建设。不断调整优化农村、机关基层党组织设置，建立完善非公有制企业和社会组织党建工作联系制度。制定实施《宁蒗县实行基层党组织党务公开的意见》，深入推进村级组织“四议两公开”工作法。大幅提高村（社区）干部补贴待遇，实行村（社区）干部岗位绩效补贴制度。制定下发《关于充分发挥村级组织活动场所综合作用的意见》，提高村级活动场所管理水平。三是推进城乡统筹党建新格局。继续健全完善县级领导联系乡镇、县直机关单位挂钩联系村社、机关党员结对帮扶困难党员制度，参与挂钩帮扶的县直部门和机关党员为挂钩村党组织和贫困党员征订报刊及科技资料8120份，捐资捐物150余万元。四是切实加强党员队伍建设。严格按照党员发展的“十六字”方针，扎实推进发展党员工作。2011年，共发展党员327名，全县党员队伍的知识、年龄、性别结构逐年改善。充分利用远程教育网点开展专题培训，把党的政策、科技知识、致富信息等传送到农村党员手中。五是做好新农村指导员管理。明确和细化新农村建设工作队及指导员工作职责，健全工作交流、信息报送等制度，完善指导员日常管理工作台帐，确保指导员在岗、谋事、有为。
（五）抓党建促经济跃上新台阶
一年来，我们始终坚持加强党建与推动发展互促互进的理念，做到党建工作与经济工作同部署、同检查、同考核，以党建工作引领科学发展、用发展成果衡量党建成效，全面推进基层党组织建设，着力推动各项事业稳步发展。2011年，全县实现生产总值19.22亿元，同比增长18.3%；完成全社会固定资产投资23.7亿元，同比增长69.4%；地方财政收入达1.43亿元，同比增长80.4%；城镇居民人均可支配收入达11000元，同比增长10.6%；农民人均纯收入达2960元，同比增长17.9%，实现了“十二五”规划开好局、起好步的目标。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的问题和不足，如：领导班子和干部队伍的思想建设、作风建设与经济发展需要、人民群众的期待还有一定的差距；有的党组织书记履职不到位，抓党建工作的标准还需提高；一些基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用还不能有效发挥，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、围绕中心，紧扣大局，推动今年党的建设和组织工作再上新台阶
2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划的重要一年。根据中央和省、市委的部署，今年我县党的建设和组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“喜迎十八大、争创新业绩”为主线，以贯彻落实十七届六中全会和省第九次党代会、市第三次党代会、全市党的建设和组织工作会议及县第十一次党代会精神为抓手，以实现全县经济社会大踏步前进跨越式发展为主题，以领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设为重点，围绕中心，服务大局，改革创新，狠抓落实，奋力开创党的建设和组织工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
根据以上要求，今年我县党的建设和组织工作要重点抓好以下工作：
（一）以加强思想政治建设为核心，在抓班子、带队伍上有新提高
扎实推进思想政治建设，为实现大踏步前进跨越式发展目标统一思想、凝聚共识。第一，加强党性建设。要把坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律作为重点，加强各级领导干部党性教育。党的十八大召开后，要及时举办学习贯彻党的十八大精神培训班，用十八大精神统一思想和行动。第二，加强能力建设。重点加强对新提拔、新任职领导干部抓经济工作的能力、抓维稳和社会管理创新的能力、抓群众工作的能力等方面的教育培训。认真落实《宁蒗县干部教育培训暂行规定》，加大干部在线学习管理，提高干部学习效果。第三，加强民主集中制建设。健全完善集体领导和党委分工负责制，认真落实领导集体重大问题议事与决策规范，推进民主决策、科学决策。发扬批评与自我批评的优良作风，提高党员领导干部民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题和矛盾的能力。突出抓好党政“一把手”和新提拔、新任职领导干部的民主集中制教育，进一步增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。第四，加强作风建设。扎实推进“四群”教育和“百千万”活动，促进各级领导干部深入基层、了解民情、帮扶群众。通过广泛的联系帮扶，真情实意为基层、为老百姓办实事、办好事，切实转变干部作风。
（二）以提高选人用人公信度为目标，在抓改革、选好人上有新进展
深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作四项监督制度，积极推进干部人事制度改革，进一步提高选人用人公信度。
第一，要树立正确导向，选准人。一要坚持德才兼备、以德为先的用人导向。坚持把那些思想解放、实事求是、敢于创新、锐意进取的优秀干部选拔上来，鲜明体现党的干部路线和党的用人标准、用人导向。二要坚持五湖四海、任人唯贤的用人导向。要拓宽选人用人视野，打破地域、资历、性别、民族等方面的陈规陋习。加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔力度，不断优化领导班子和干部队伍结构。三要坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向。要始终坚持把凭能力用干部、以实绩论英雄作为考察评价和提拔使用干部的重要依据，真正让那些有发展思路、有发展本事、有发展办法、有发展业绩的干部有舞台、有位置、有前途。四要坚持面向基层、群众公认的用人导向。坚持把面向基层、群众公认作为考察评价和提拔使用干部的重要途径，加快构建“干部要选准、先让群众评”的工作机制，不断提高选人用人的公信度。五要坚持着眼长远、注重未来的用人导向。坚持系统谋划、整体推进、重点突破，着力培养造就大批优秀年轻干部，切实在推进干部队伍年轻化方面取得突破性进展。六要坚持科学考评、量才施用的用人导向。坚持把科学考评、量才施用作为考察评价和提拔使用干部的重要方法，加快建立和完善以能力和业绩为重点、面向社会的干部评价机制，使考核成为推动领导班子建设和干部队伍建设的一个重要杠杆。要科学运用考核成果，坚持考用结合，努力让每一位干部都能够实现人尽其才、才尽其用、用其所长、用在其时。
第二，要规范工作程序，选好人。一要提高干部任用的规范化水平。明确提名主体，规范提名程序，界定提名责任，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度，探索多种提名形式与民主推荐的衔接。切实提高干部考察工作的能力和水平，努力打造一支政治素质好、业务能力强、作风正派、纪律严明的考察人员队伍。规范讨论决定干部的程序和方法，完善人选介绍内容，改进讨论表决方式，切实维护集体决定的权威。二要提高干部任用的民主化进程。合理确定参与民主推荐人员范围，更好地体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿。要健全不同类型、不同职位干部民主推荐的方式，推行民主推荐干部结构化计票办法，科学界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重，切实增强民主推荐的科学性和真实性。三要提高干部任用的公信度。认真落实干部选拔任用工作有关事项报告、“一报告两评议”制度，建立健全干部选拔任用工作全程记实制度，加大对干部选拔任用工作的监督检查。扩大干部工作信息公开，增强干部工作的透明度，让选人用人工作在阳光下运行。
第三，要强化监督管理，管好人。要建立健全干部经常性管理机制，综合运用述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度，强化对领导干部的日常监督管理；要突出对关键岗位、重点干部的监督，对党政主要领导、执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位的干部，重点配备、重点教育、重点考核、重点监督，规范其用权行为，促使其依法用权、公正用权；要积极探索领导干部“德”的评价标准，加强“八小时之外”监督管理，深入查找干部管理中的漏洞和薄弱环节，切实解决重选拔、轻管理和失之于宽、失之于软的问题。
第四，要加强教育引导，育好人。加强领导班子和干部队伍的思想政治教育，强化党的基本理论学习、强化能力培训和实践锻炼、强化宗旨教育和群众路线教育、强化党风廉政教育，增强党的意识、政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，防止精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，在提高思想政治素质上不断取得新的进步。
（三）以创新人才体制机制为抓手，在抓培育、重使用上有新突破
要牢固树立“人才资源是第一资源，抓人才就是抓发展”的理念，把人才工作放在心上、抓在手上，真正把各方面优秀人才汇集到建设和谐富裕新宁蒗的生动实践中来。
第一，要加紧“育才”步伐。要进一步解放思想、创新思路，建立现有人才的培养提高机制，紧紧围绕全县产业发展的重点领域，积极整合各类资金，努力拓宽人才培养渠道，大力培养提高现有人才，着力在破解优势特色产业发展、工业园区建设、城市建设的人才制约瓶颈上取得突破，切实走出一条符合实际的人才开发新路子。
第二，要加快“引才”速度。积极抢抓中央和省、市实施《中长期人才发展规划（2010-2020）》的机遇，全面、科学地把握人才资源的新特点及其规律性，树立不求所有、但求所用的理念，建立人才联络互动机制，招商引资，招才引智，以更加开放的姿态，加速造就一支高层次的人才队伍。
第三，要加大“留才”力度。健全完善人才柔性流动机制，打破地域、身份等界限，着力解决好人才的待遇问题，从编制、报酬上给予适当倾斜。要尊重、爱护人才，积极创造良好的工作环境和条件，制定出台有利于各类人才想创业、会创业、创大业的政策措施，合理调配人才资源，放心大胆使用人才，让各类人才各展其长、各尽其能，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
（四）以开展“四群”教育和