紧扣第一要务  把握两大主题

努力推动人民政协工作再上新台阶

——在县委政协工作会议上的讲话

中共宁蒗县委书记  杨光银

（2012年5月8日）

同志们：

这次县委政协工作会议，是在我县全面实施“十二五”规划、全面启动扶贫攻坚大会战的关键时期召开的一次重要会议。为开好这次会议，县委常委会专门听取了县政协党组的汇报，并研究制定了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》。这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十七届六中全会和省委政协工作会议、市委政协工作会议以及县第十一次党代会精神，进一步学习贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，总结2006年以来我县政协工作取得的成绩和经验，分析面临的形势，研究部署当前和今后一个时期政协工作的任务，更好地发挥人民政协在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用，努力开创我县政协工作新局面。

自2006年县委政协工作会议以来，县委认真贯彻落实中央和省、市委关于政协工作的一系列重要文件精神，不断加强和改进对政协工作的领导，积极支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，认真解决政协工作中的具体困难和问题，有力地促进了政协工作的制度化、规范化和程序化建设。各级党委、政府认真吸纳政协意见和建议，自觉接受政协的民主监督，不断加大对政协工作的支持力度，为政协履职创造了良好环境。县政协坚持围绕中心，服务大局，在产业培育、项目推动、城乡建设、民生改善等方面，出色地发挥了参政议政、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务发展的重要作用。第一，政治协商质量进一步提高。紧紧抓住关系全县经济社会发展的重大问题开展政治协商，积极向党委政府建真言、献良策，为促进我县科学发展、和谐发展、跨越发展发挥了重要作用。五年来，县政协常委会围绕“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”等内容开展了专题协商会，凝聚了共识，汇聚了力量，为形成推动科学发展的强大合力作出了积极贡献。第二，民主监督力度进一步加大。通过办理委员提案、组织委员调研视察和反映社情民意等有效形式，着力在重大基础设施建设、支柱产业培植、新农村建设、文化产业发展、中小学集中办学、禁毒防艾工作、社会养老保障体系建设、生态环境保护等方面开展民主监督，提出了许多操作性强的意见建议。五年来，县政协立案并送交有关部门办理提案392件，开展重点调研和视察48次，有效地促进了县委、政府各项决策部署的贯彻和落实。第三，参政议政能力进一步增强。充分发挥自身优势，突出界别特色，创新议政方式，紧紧抓住全县实施“五大战略”，培植壮大“三大支柱产业”，加快推进“三县建设”，按照“三区三带”区域发展战略布局、加快城乡协调发展等重大问题，组织委员深入开展调查研究，形成了一批内容翔实、观点鲜明、措施具体的调研成果，特别是在谋划“三区三带”区域经济发展战略布局的工作中作出了积极贡献，产生了广泛的社会影响。注重推动委员广泛联系本界别群众，及时宣传党的方针政策和重大决策部署，了解和反映社会不同阶层的愿望和要求，积极协助党委政府协调关系、化解矛盾、理顺情绪，促进了各方面的大团结、大联合。第四，政协工作科学化水平进一步提升。县政协班子提出了符合政协特点、具有宁蒗特色的工作思路和要求，明确提出要以创建“学习型、研究型、服务型”政协机关建设为目标，坚持围绕中心、维护核心、凝聚人心的工作思路，落实好“研究县情，了解民情，掌握实情”的工作要求。几年来始终坚持以改革创新为动力，以加强自身建设为基础，注重推进制度创新，提升了政治协商、民主监督、参政议政的水平；注重推进组织机构创新，合理研究设置界别，创新专委会机构，增强了委员综合素质和建言献策能力；注重搭建更加有效、更加丰富的工作平台，推动政协工作向基层、新社会阶层、社会组织和网络延伸，扩大了团结面和包容性；注重推进方式方法创新，政协工作的实效明显增强。

实践证明，人民政协在科学理论指导下，适应时代和实践的发展变化，自觉把握和运用人民政协工作规律，不断加强人民政协各方面工作，使人民政协得以永葆生机活力。从政治意义看，各民主党派与中国共产党风雨同舟、团结奋斗、共谋发展，不断巩固发展了共产党领导、多党合作，共产党执政、各党派参政议政的政治格局；从实践成果看，作为中国人民政治协商会议的地方组织，县政协始终以促进我县经济社会和谐发展为己任，同县委、政府同心同德、和衷共济，与各族各界群众同呼吸、共命运，在加快推动宁蒗科学发展、和谐发展、跨越发展，全面推进脱贫致富奔小康建设步伐中发挥了重要作用，作出了重要贡献。县委对政协工作是肯定和满意的，社会各界也给予了广泛赞誉。在此，我代表中共宁蒗县委向县政协班子、政协委员、工商联、人民团体、政协工作者和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来我县政协工作的实践，我们更加深刻地体会到，政协工作要取得新进步，展现新作为，必须始终坚持中国共产党的领导不动摇，保持正确的政治方向，做到与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步；必须始终把促进发展作为履行职能的第一要务，竭尽全力议重大之事、参重大之政、建有用之言、办务实之事；必须始终坚持团结和民主两大主题，自觉承担起服务构建社会主义和谐社会的历史责任，不断巩固发展和衷共济、共同奋斗的生动局面；必须始终牢记人民利益高于一切，关注民生改善、反映社情民意，维护好最广大人民群众的根本利益；必须始终坚持解放思想、开拓创新，不断增强政协工作的动力和活力，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。这些经验，都是在实践中不断探索和总结得来的，必须坚持好、继承好、运用好。

下面，我就进一步做好新形势下的人民政协工作讲三点意见。

     一、站在全局高度，充分认识人民政协工作的重大意义
　　人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。我们要从全局和战略的高度，充分认识做好政协工作的重要性和必要性，切实增强支持和做好政协工作的自觉性和主动性。
　　首先，加强人民政协工作，是发扬人民民主、建设政治文明的内在要求。发扬社会主义民主、建设社会主义政治文明，其本质和核心是人民当家作主。人民政协在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着最大的包容性，集中体现了人民民主的特征，是实现人民当家作主的重要形式。加强人民政协工作，有利于扩大公民有序的政治参与，有利于进一步畅通民主渠道，使我们的人民民主扩大到最大范围，充分体现社会主义民主政治的优越性。
　　其次，加强人民政协工作，是推进科学决策、提高执政能力的有效途径。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，是改进党的领导方式和执政方式的重要内容。加强人民政协工作，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协位置超脱、人才荟萃、智力密集等独特优势，有助于广开言路、广集民智，最大限度地减少和避免决策失误，促进党委决策的科学化、民主化、法治化；有助于推动参加政协的各民主党派、人民团体和各界人士自觉接受党的领导，更好地完成党的执政使命。
　　第三，加强人民政协工作，是维护团结稳定、促进社会和谐的重要保障。人民政协是各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，是党和政府团结各界的重要桥梁，是维护社会稳定和谐的重要力量。加强人民政协工作，充分发挥人民政协在沟通各界、协调关系、消除误会、增进共识等方面的独特作用，有助于巩固、扩大党执政的阶级基础和群众基础，有助于实现各党派团体和各界代表人士的广泛团结，使我们的各项工作能更好地兼顾各方面利益，合理反映人民群众的意见和要求，及时化解各种社会矛盾，促进各方面人士增进共识，形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的社会局面。
　　第四，加强人民政协工作，是凝聚各方力量、加快发展步伐的现实需求。“十二五”时期，是我县加快推进脱贫致富奔小康进程的关键时期，是改革开放、转变发展方式的攻坚时期。县委十一届三次全会在全面分析和科学判断形势的基础上，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、云南“两强一堡”和丽江“三基地一窗口一屏障“建设等重大机遇，对我县经济社会大踏步前进跨越式发展进行了全面部署，确立了全面实施“五大战略”、培植壮大“三大支柱产业”、加快推进“三县建设”的发展目标和思路，要实现这些目标，必须举全县之力，集全民之智，共同努力奋斗。人民政协在推动经济社会发展进程中肩负着协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要任务，加强人民政协工作，就能以共同的目标号召人、共同的事业凝聚人，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，营造出万众一心谋发展、聚精会神干事业的浓厚氛围，形成推动经济社会又好又快发展的强大合力。  

    二、坚持服务大局，努力提高政协工作整体水平

政协组织和广大政协委员要牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、政府中心工作，更加准确地把握人民政协工作的科学定位，更加自觉地服务中心，更加全面地继承和发扬人民政协优良传统，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策，服务大局的重要作用，努力为我县经济发展、民族团结、文化繁荣、生态建设、社会和谐作出新的更大贡献。

 (一)紧扣第一要务，着力在推动科学发展上有新作为。经过“十一五”期间的不懈努力，我县经济实力不断壮大，社会事业不断发展，人民生活不断改善，城乡面貌大为改观。但发展不充分、不平衡、不协调、不和谐，仍然是制约宁蒗经济社会发展的突出问题，所以，全力推动科学发展，始终是我们当前和今后一个时期最重要、最紧迫的任务。人民政协要切实把各阶层、各团体和各族各界人士的思想认识统一到中央、省委、市委和县委对形势的判断上来，紧紧围绕促进加快发展、科学发展履行职能。第一，要围绕大局多作为。实现宁蒗的发展目标，政协组织和政协委员都是“责任人”，而不是“局外人”；都是“参与者”，而不是“旁观者”。政协组织和政协委员要充分发挥人民政协联系广泛的优势，积极开展招商引资、牵线搭桥等活动，着力在引进资金、引进技术、引进项目、引进人才等方面办实事、作贡献，更好地为促进经济发展和扩大开放服务。要充分发挥政协组织代表性强的优势，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式，广泛团结全体社会主义劳动者，调动一切有利于发展的积极因素，营造增进共识、凝聚人心、汇聚力量、干事创业的良好环境，形成推动科学发展的强大合力。第二，要发挥优势多建言。人民政协素有“人才库”和“智囊团”之称，不少委员都学有专长，有的有独到的经济建设见解，有的有丰富的社会实践经验。因此，人才荟萃、智力雄厚是政协的独特优势。县政协要千方百计把人才优势、智力优势转化为工作优势，针对县委提出的一系列重大决策和部署，围绕如何增强经济实力，提高经济竞争力等经济社会发展的战略性、全局性、前瞻性课题，努力从新的视野、新的角度，提出有分析、有分量、有见解的对策建议，为县委、政府当好“高参”，切实把政协工作优势转化为推进发展的强大力量。当前，尤其要紧扣国家实施新一轮西部大开发战略和云南“两强一堡”建设、丽江“三基地一窗口一屏障“等重大机遇，重点在加快推动农业产业化、新型工业化、城镇化等方面开展协商议政，协助党委政府提高决策科学化水平，努力为加快转变经济发展方式、破解发展难题多出主意、出好主意。第三，要履职尽责多奉献。政协委员是政协工作的主体，是各个领域的代表人物，既有报国之志，又有兴国之才。要进一步增强责任感和使命感，自觉在大局中找准定位，明确目标，脚踏实地，兢兢业业做好各项工作。要切实把政治荣誉感，转化为致力发展、关注民生、奉献社会的实际行动，以高度的责任心激发勇气、迸发智慧、积蓄力量。调动一切积极因素,汲取一切真知灼见，推动各方围绕县委确定的宁蒗经济社会发展的总体思路和目标，切实把心智凝聚到服务发展上，把精力集中到真抓实干上，把功夫下到狠抓落实上，保持昂扬斗志，模范影响和带动群众，共同努力确保新时期经济社会发展目标的全面实现。

 (二)把握两大主题，着力在推进民主政治建设上有新进步。我县区位偏僻、民族众多、教派齐全，信仰藏传佛教群众较多，是全省涉藏重点地区之一，民族宗教问题的“长期性、群众性、复杂性”较为突出，加之改革开放不断深入，社会组织形式、社会结构和就业结构都发生了新的变化，迫切需要人民政协做好发扬民主、增进团结的工作。要牢牢把握团结和民主两大主题，始终不渝地贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分尊重各团体、各界别、各阶层人士的特点，包容各成员在信仰、利益和观念方面的差异，不断巩固和发展彼此信任、真诚合作的关系，努力促进爱国统一战线的大团结、大联合。要继续坚持和完善行之有效的民主监督形式，切实把敢于监督与善于监督有机统一起来，按照政协章程，加强对法律法规实施的民主监督，更好地促进政府机关依法行政和司法机关公正执法；加大对县乡两级政府及其工作部门重点工作和重大项目的民主监督力度，更好地促进党委政府的各项决策部署落到实处。要紧紧围绕社会普遍关注的热点难点问题，积极组织参加政协的各界别、无党派人士参与重大方针政策和重点工作的协商讨论，使党委、政府能够听到来自社会各界和各阶层的声音，不断增强工作的针对性和有效性。要充分发挥政协的整体功能和委员的主体作用，鼓励和支持各团体、各民族、各阶层人士在参政议政、建言献策中，坦诚直言、畅所欲言，使人民政协成为各族各界群众有序参与政治生活的重要渠道，促进社会主义民主政治不断向前发展。

 (三)关心关注民生，着力在维护社会和谐稳定上有新成效。多年来，县委、政府积极推进社会管理创新，高度重视群众工作，始终把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点，出台了一大批惠民利民措施，民生问题有了较大改善，社会事业得到了长足发展。但由于底子薄、基础弱，贫困程度深、贫困面大，社会事业发展仍然滞后，社会利益关系和矛盾日趋复杂，维护社会和谐稳定的压力增大。要始终坚持把促进社会建设、维护和谐稳定作为人民政协义不容辞的责任，更加自觉地把经常性工作的重点放在了解和反映社情民意上，更加主动地向群众宣传、解释党和国家的路线方针政策，更加积极地协助党委和政府正确处理新形势下人民内部矛盾。要进一步加强对民族宗教界代表人士培养和管理工作的视察，不断发挥好民族、宗教界代表人士的作用，协助党委政府做好民族宗教工作，促进不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事，持续巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好局面。要进一步发挥人民政协智力扶贫的优势和作用，广泛联系和动员政协委员及社会各方力量，积极参与社会救助活动，全力协助党委政府做好顺民意、解民忧、惠民生的工作，促进边远民族贫困地区加快发展。要始终坚持把维护群众利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，紧紧围绕就业、住房、医疗、教育、社会保障、环境保护、食品药品安全、生产安全等热点问题开展专题调研视察，积极议政建言，推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决，努力促进民生改善和社会和谐稳定。

 (四)加强自身建设，着力在提高履职服务能力上有新气象。加强政协自身建设，是政协履行职能的重要基础。多年来，通过县政协主席班子和常委会的努力，政协工作取得了显著成绩，但与党和人民的要求相比，与社会各界对人民政协的殷切期望还有差距。我们要坚持把加强自身建设作为履行职能、发挥作用的关键环节，不断深化对政协工作特点和规律的认识，始终以改革创新的精神加强自身建设，进一步提升政协组织和广大政协委员的履职能力。要着眼于提高履行职能的科学化水平，坚持把思想理论建设摆在首位，深入学习政党理论、民主政治理论和统一战线理论，自觉把中央、省委、市委和县委对政协工作的新要求，转化为谋划政协事业发展的正确思路，转化为运用科学理论分析和解决问题的实际能力，转化为提高建言献策水平的过硬本领。要着眼于发挥人民政协的界别优势，积极探索发挥界别作用的方法和途径，推动社会各界人士广泛、有序地参加政治生活。要着眼于创建“学习型、研究型、服务型”政协机关，加强领导班子建设和委员队伍建设、机关队伍建设，不断推进政协工作制度和机制创新，努力提高政协机关的服务能力和协调能力。

 (五)保持进取精神，着力在改