保障社会公平正义 维护社会和谐稳定
全力推动全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展
——2012年6月4日在全县政法工作会议上
县委书记 杨光银
同志们：
经县委研究，决定召开这次全县政法工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国和省、市政法工作会议精神，总结表彰2011年政法工作，认真分析当前形势，安排部署2012年工作任务。进一步统一思想，提高认识，积极动员全县各级各部门肩负起应尽职责，全面落实好政法工作各项措施，切实保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，全力推动全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展。
刚才，县委政法委永林书记作了很好的工作报告，在客观总结去年工作的基础上，提出了今年的工作思路，全面部署了今年政法各项工作，具有很强的针对性和可操作性，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。应该说，这次会议是近年来政法系统规格最高、层面最全、范围最广的一次大会，召开如此高规格、大规模的会议，表明县委、县政府高度重视政法工作、高度关注政法队伍、高度支持政法建设。
过去的2011年，是我县经济社会实现科学发展、跨越发展的一年。面对错综复杂、变幻莫测的国内外环境和繁重艰巨的发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，牢牢把握科学发展主题，围绕加快发展方式转变这条主线，奋力推进和谐家园建设，有力地促进了经济快速发展和社会和谐稳定，实现了“十二五”良好开局，全县呈现出政治稳定、经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、人民安居乐业的良好局面。过去的2011年，也是我县政法工作取得全新突破、全新发展的一年。一年来，在县委、政府的坚强领导下，在各级各部门、社会各界的支持配合下，全县政法战线紧紧围绕县委、政府的工作中心，切实履行第一责任，主动服务第一要务，深化三项重点工作和平安建设，积极创建优良法制环境，在藏区维稳、加强和创新社会管理、打黑除恶、基层基础建设、干部队伍建设等方面取得了令人满意的成绩，为实现“十二五”开门红作出了重要贡献。一年来，全县政法干警和驻宁官兵为维护社会稳定、保护人民生命财产安全，无私奉献、忘我工作，付出了艰苦努力，展现了良好的精神风貌。实践证明，我县政法队伍，是一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、甘于奉献的队伍，是党和人民信得过、有战斗力、有作为的队伍。在此，我代表县委、县人民政府向全县政法战线的同志们致以亲切的问候并表示衷心的感谢！希望大家再接再厉，发扬成绩，恪尽职守，积极作为，为我县实现科学发展和谐发展跨越发展再立新功。
下面，我强调三点意见。
一、认清形势，统一思想，增强做好政法工作的使命感和责任感
当前，我县面临一个总体稳定和谐的社会大环境，但也必须清醒地认识到，社会稳定形势处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。特别是我们面临的对敌斗争的复杂性前所未有，难以预料的风险前所未有，社会管理的难度前所未有，执法工作面临的压力前所未有，网上斗争的激烈程度前所未有。受国际国内各种复杂因素的影响，我县保持经济平稳发展、维护社会和谐稳定的压力明显增大。
一是从维稳的角度看，当前和今后一个时期，既是我县经济社会科学发展和谐发展跨越发展的重要机遇期，又是人民内部矛盾的凸显期和对敌斗争的高峰期。一些深层次的矛盾将随着改革的深入、开放的扩大和经济的发展、社会的进步更趋明朗化和突出出来，社会稳定面临着许多新情况、新特点、新压力。特别是宁蒗作为国际知名旅游胜地和维护藏区稳定的前沿阵地，热点问题敏感度比较高，关联性比较强，影响面比较大，政法工作在政治稳定、经济发展、社会管理、意识形态、网络应对等方面均面临着不同程度的新挑战，斗争也将更加尖锐复杂，任务更加艰巨繁重。
二是从发展的需要看，我县第十一次党代会提出了建设生态产业重点县、新型工业示范县、旅游文化特色县，努力把宁蒗建设成为全国最有实力，独具特色，充满活力的民族自治县的宏伟目标。要实现美好蓝图和既定的目标，完成好各项任务，落实好各项措施，抓住机遇是关键，维护稳定是最重要的前提。特别是当前，世界经济增长放缓，复苏乏力，各种保护主义越演越烈，我们面临一个充满不确定因素的国际外部经济环境和一个深受国际金融危机、债务危机影响的内部经济环境，加之我县经济总量小、基数低、发展不平衡，体制性、结构性矛盾仍然存在，市场建设管理还有诸多不健全、不完善、不到位的问题，保持经济平稳较快发展、物价基本稳定和社会公平正义等压力增大、困难增多，由此引发的新的社会矛盾将不断产生。如果处置不当，应对不力，将会出现新老矛盾、各领域矛盾相互影响、相互作用，不同程度影响经济社会发展大局的情况。如何最大限度的减少和降低各种不利因素的影响，净化市场环境，为各类市场主体提供公正、平等、有序的发展平台，提供、高效、便捷的服务，营造有利于经济社会和谐发展的优良环境，是政法工作面临的全新课题。要破解工作难题，切实为全县的经济社会发展保驾护航，政法工作责任重大、压力倍增。
三是从民众的期盼看，当前，我县同全国全省一样，正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人民群众的思想观念日益多元化、利益需求日趋多样化，多数群众的维权意识普遍增强，人民群众对社会治安有了新的更高要求，对和谐稳定有了新的更高期待。但是，近年来，因征地拆迁、移民安置、旅游客运、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等引发大量矛盾；城区和乡镇个别地方盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪时有发生，经济犯罪、毒品犯罪等新型犯罪不断出现，严重危害社会治安，影响人民群众安全感；一些特殊群体中还有相当一部分人没享受基本公共服务，引发不少社会问题；部分群众的利益诉求得不到及时回应和妥善解决，成为新的焦点、热点。这些矛盾和问题交织影响，使社会潜藏着诸多隐患风险。要顺应人民群众的新期待，维护社会大局稳定和谐，政法战线面临巨大压力和挑战。
面对新形势新任务新要求，全县政法机关必须保持高度清醒，进一步增强做好政法工作的使命感、责任感和紧迫感，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识、责任意识，把政法工作的着力点放在驾驭各种复杂局面、应对各种风险挑战上，进一步完善制度体制机制、提高了执法司法能力，牢牢掌握政法工作的主动权。
二、履行职能，服务大局，切实为经济社会发展保驾护航
今年，我们党将召开十八大。周永康同志指出，今年政法工作第一位的任务是为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，必须深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，千方百计把安全漏洞堵塞住、千方百计把矛盾纠纷化解好、千方百计把基础工作搞扎实。同时，今年也是我县实施“十二五”规划的关键之年，做好各项政法工作，意义十分重大。全县各级各部门，特别是政法机关要按照全国全省全市政法工作会议的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持正确的政治方向，积极履行职能，服务发展大局，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高服务经济发展的能力，着力提高加强和创新社会管理的能力，切实为全县经济社会发展保驾护航。
第一，要立足于履行第一责任，全力维护社会大局稳定。稳定是前提、是基础、是条件。越是经济社会发展较好的时候，越是要依靠严格的法制来维护稳定、促进和谐、促进发展。特别是在党的十八大召开之年，各级各部门和政法机关更要从政治的、全局的高度来认识和看待维稳工作，始终把维护社会和谐稳定作为第一责任，作为硬任务、硬指标，不断提高维护社会稳定的能力，为党的十八大召开创造和谐稳定的社会环境。要结合实际，打好主动仗、整体仗、法律仗、舆论仗，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂斗争，高度重视维护我县藏区稳定，高度重视和引导好境外非政府组织在我县的活动。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把促进发展同保持社会稳定有机结合起来，从指导思想、工作部署、物质投入等各个方面落实改革、发展、稳定协调推进的要求。要深入推进社会稳定风险评估机制建设，从源头上减少社会矛盾纠纷。要切实把维护社会稳定的领导责任和工作责任制落实到各地、各部门、各单位，深入开展矛盾大排查、大调处，更加注重解决民生问题、更加注重维护群众权益，及时妥善处理各类社会矛盾和群体性事件。要进一步完善社会治安防控体系，深入推进平安建设，把各种不安全、不稳定、不确定因素解决在基层，化解在萌芽状态。要切实加强基层基础工作，加强整合基层维稳力量，筑牢基层维稳防线，实现基层稳、全局安的目标。要采取一切措施，做出最大努力，坚决防止发生重大政治事件、非法聚集事件、大规模群体性事件，确保“大事不出，小事也不出”，确保社会和谐稳定安宁。
第二，要立足于优化发展环境，全力服务经济社会发展。政法机关学习好、贯彻好、落实好县第十一次党代会精神，最重要的任务、最根本的要求就是要立足于优化发展环境，着力提高服务经济社会发展的能力。要切实找准推动宁蒗科学发展、和谐发展、跨越发展和全面实施“五大战略”、培植壮大“三大支柱产业”、加快推进“三县建设”的切入点、着力点、结合点，不断谋划新思路、研究新办法、出台新举措，完善制度、公正司法、严格执法，助推改革、助力发展、推动跨越，真正发挥好政法工作促进改革发展的“推进器”作用。要密切关注我县经济发展形势和运行中出现的问题，认真研究依法保障实体经济发展、扩大内需、稳定物价、改善民生等方面的新情况，及时提出意见建议。要创新服务举措，拓宽服务领域，以更好的质量和更高的效率支持、服务于构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要尽可能通过推动科学决策、民主决策、依法决策，协调运用政治优势、组织优势和司法手段解决因经济发展引发的矛盾和问题，促使政治效果、法律效果、社会效果的统一。要依法维护市场经济秩序，严厉打击经济领域犯罪活动，依法查办国家工作人员违法犯罪活动，加大安全生产管理力度。要从有利于促进企业生存发展、保障员工生计、维护社会和谐稳定的高度，依法慎用查封、冻结等措施，尽可能采取调解、和解等方法，妥善处理劳资、债务、合同等纠纷，协调平衡各方面利益关系。要不断加强和改进法律服务工作，不断完善和落实各项便民利民措施，积极主动为经济社会发展提供保障和服务。
第三，要立足于增进人民幸福感，全面加强和创新社会管理。建设中国特色社会主义社会管理体系，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是把中国特色社会主义事业推向前进的重要保障。今年以来，中央、省委、市委、县委对加强和创新社会管理作出了一系列决策部署。我们要按照有关要求，从实际出发，立足于增进人民幸福感，以推进项目建设为抓手，针对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，加大创新社会管理工作力度，走出一条符合宁蒗实际、具有宁蒗特色的社会管理新路子。当前，要在完善流动人口服务管理、非公有制经济组织和社会组织管理等重点领域下功夫，力求取得新进展。要在源头治理上下功夫，坚持把社会矛盾的末端处理与源头治理结合起来，把解决具体问题与制定政策制度结合起来，着力解决好影响社会和谐稳定的源头性根本性基础性问题。要加强对矛盾纠纷的排查化解，完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”体系建设，努力做到早发现、早化解、早控制。要更加注重教育、就业、医疗、住房等基本民生的社会服务体系和社会保障体系建设，加快推进城乡基本公共服务均等化，加大收入分配调控力度，把改革发展成果更多惠及到全体人民特别是困难群众。要加强基层党政组织和群众自治组织建设，努力把社区建设成社会服务管理新平台，确保有组织管理、有人员干事、有条件办事。各乡镇、各部门要增强紧迫感和责任感，把加强和创新社会管理作为事关全县经济社会发展大局的大事来重视、推进，发挥积极性、创造力，按照省、市的要求，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中找准位置，下大决心、花大力气、采取更加扎实有效的措施，使本地区本部门的社会管理局面发生一个大的变化。
三、加强领导，强化保障，创造政法工作良好环境和条件
做好新形势下的政法工作关键在坚持党的领导。各级党委必须以改革创新的精神，从思想上、政治上、组织上全面加强对政法工作的领导，积极为政法工作扎实高效开展创造良好环境和条件。
第一，要坚持党的领导，保持正确方向。在坚持党的领导这个重大政治原则问题上，各级各部门头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。要采取有效措施，切实加强政法机关领导班子建设，确保政法机关的领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人手中。要切实加强党对政法机关和执法工作的监督，进一步明确职责权限，使党对政法工作监督规范化、制度化。要切实加强政法机关的党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。要谋全局、把方向、管大事，及时帮助解决影响政法工作的重大问题，支持政法机关严格执法、公正执法，为政法机关履行职责创造良好条件。要组织各方面力量，与政法机关共同疏导化解进入政法渠道的社会矛盾，帮助解决好执行难、涉法涉诉信访息诉罢访难等问题。要带头依法办事、带头依法行政，深入实施“六五”普法规划，加强法制宣传与舆论引导，共同维护法律权威。
第二，要抓好队伍建设，提高综合素质。要以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育活动为载体，深化社会主义法制理念教育，全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。当前，要重点抓好群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，积极开展深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动，密切党群干群关系，切实提高做好群众工作的本领和能力。要坚持从严治警和从优待警，对干警既要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃查处违法违纪行为，又要坚持以人为本，营造良好工作条件和执法条件，充分调动工作积极性、主动性和创造性。
第三，要加强政法委自身建设，增强保障能力。县委政法委是党领导管理政法工作的职能部门，担负着维护社会稳定、创新社会管理、做好群众工作、加强执法监督、加强队伍建设等繁重任务。要进一步加强党委政法委自身建设，进一步明确定位、规范职能、理顺机制、完善机构、健全制度、充实力量，切实提高党委政法委对政法各单位的领导能力、统筹能力、监督能力，确保党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导真正落到实处。要进一步提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，加强对群众反映突出的执法问题的监督。要切实发挥政法委员会集体领导的作用，认真改造协助管理政法领导班子和加强政法队伍建设的职责，提高工作制度化、规范化、决策民主化、科学化水平。
第四，要加大基层基础建设，夯实工作基础。要大力加强政法基层基础建设，实实在在地帮助基层解决人、财、物和体制机制等方面遇到的困难和问题，对已经明确规定的各项保障经费，必须确保到位，并随着财力增长，相应提高政法部门的经费保障标准，形成正常的保障机制。要化解好基层政法基础设施建设历史债务，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，不断夯实基层组织、整合基层资源、壮大基层力量、强化基础工作，为政法事业发展奠定坚实基础。要从政治上关心、生活上体恤政法基层干警，千方百计帮助他们解决实际问题和困难。特别是针对基层政法机关队伍大、职数少的问题，要按照省、市委的要求，落实和完善有别于一般公务员的政法干警职数比例和职务序列，提高基层政法干警工资、津贴，真正把有经验、有水平的政法干警稳定在基层一线。
同志们，做好新形势下的政法工作，是党和人民交给我们的重任，任务繁重，使命光荣。我们一定要进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，推动政法工作再创新佳绩、再上新台阶，为推动全县经济社会的大踏步前进跨越式发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！