3月22日至26日，省委书记李纪恒、省长陈豪率云南省党政代表团到广西、贵州学习考察，作为随团学习考察的丽江市委书记罗杰、市长郑艺深感震撼。

“开了眼、醒了脑、提了神。”在3月28日举行的市委常委会上，罗杰说，广西、贵州两地理念新、发展快、步子大、干劲足，在很多方面走在了前面，值得丽江学习和借鉴。

“学到了经验，看到了差距，感到了压力，找到了信心。”郑艺认为，最深刻的体悟是大扶贫是输不起的攻坚战，大交通是全面小康的突围战，大产业是跨越发展的生死战，大落实是实现目标的动员战。

不能吃老本

旅游业作为丽江市的“生命产业”，如何通过学习广西、贵州勇于创新的理念和奋发有为的进取精神，奋起直追、抢抓机遇、对接战略、苦干实干，让丽江旅游的旗帜高高飘扬，成为大家热议的话题。

“丽江旅游不能吃老本，要走高端化、绿色化、国际化的路子。”罗杰提出，丽江旅游要做强古城和雪山、做大老君山和程海、做精泸沽湖、做特乡村旅游，通过扩大宣传、精准营销，着力打造山水风光体验之旅、民族文化寻踪之旅、休闲度假浪漫之旅、油画金沙观景之旅、体育运动时尚之旅、特色乡村感受之旅、幸福婚典甜蜜之旅。

广西、贵州的经验，在丽江市的旅游行业引起强烈反响。“关键是要解放思想、转变观念。” 丽江市旅游发展委员会主任和仕勇表示，丽江市旅游行业将通过掀起新一轮的解放思想浪潮，迎头赶超。

从量变到质变的提升

“丽江旅游经过20多年的高速发展已实现了量的积累，现在要研究的是怎样才能实现从数量到质量的提升。”和仕勇说，截至2015年，丽江的旅游人数达到3056万人次，实现旅游总收入483亿元，量已具备。但要继续保持未来旅游发展的强劲势头，真正使丽江旅游成为丽江的战略型支柱产业和人民群众满意的现代服务业，成为丽江经济社会发展的“生命产业”，仅有量的积累是不够的。

丽江旅游长期以来一直以景点景区游览为主，虽然在全省乃至全国都很不错，但与广西、贵州相比差距已然显现。去年以来，丽江在全国较早提出了全域旅游、全景旅游的思路，并邀请景域旅游咨询服务公司和知名旅游专家到丽江授课，以此促进转变观念和解放思想。

通过多方努力，国家旅游局正式把丽江确定为中国全域旅游创建示范区和中国民族文化旅游休闲目的地的创建城市。“十三五”期间，丽江市将通过建立旅游改革先行先试实验区，把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游区的区域中心城市、国际旅游休闲目的地和区域游客集散中心，最终向国际精品旅游胜地迈进。

建立市场化运作机制

去年，丽江市在全省率先放开旅游行政审批。按照《旅游法》放开旅行社和购物店的审批以后，丽江的旅行社已从原来仅有丽江本地的6大旅游集团和携程共7家旅行社，增加到94家，旅游购物店从很少的几家增加到了47家。

在行业管理上，探索建立市场准入、监管、评价和退出机制，在全省率先出台了旅行社、旅游购物店、导游人员管理办法和旅行社、旅游购物商店、导游人员量化积分考核办法，目前正在起草《酒店管理办法》和《导游人员行为规则》。

今年3月1日，新修订的《丽江市旅游管理办法》正式施行，进一步明确了旅游者的责任和义务，初步建立了以政府引导，以市场为主体的旅游行业的发展机制。

旅游局到旅发委的转变

去年，丽江市撤销了丽江市旅游局，成立了丽江市旅游发展委员会，表面看好像只是局改委，其实不然。和仕勇说：“原来的旅游局，更多的是一种管理和限制，是一种约束，而旅发委更多的是一种促进、放开、推动和综合协调。”也就是说，原来的旅游局主要以旅游行业的监管为主，现在更多的是转向旅游产业的促进。

旅发委的主要职责不是去管市场，市场有市场主体，旅发委按照旅游法、旅游管理条例赋予的职能职责，对旅行社、旅游购物店、导游进行有效的监管，指导景区景点创建A级景区，并按权属组织考核评定。除此之外，市场监管的职能职责由市场监管部门负责，旅发委主要的工作是推动产业、规划产业，促进和推动旅游行业的健康发展。

强化旅游监管服务

记者了解到，目前，丽江市已在主要旅游区设立了旅游投诉点，游客可以很方便地进行现场投诉。建立了丽江市旅游市场监管指挥中心和“96927”投诉受理平台，主要对涉旅的投诉进行及时有效的集中处置，并对处置情况进行及时反馈。开通了“5111169”二十四小时值班咨询服务电话，“5111169”相当于旅游“114”，主要进行旅游的咨询服务，同时对投诉电话进行转办受理。以政府购买的方式，明确了电信公司4名员工，全天候为游客提供咨询服务。

在旅游黄金周期间，丽江市旅游服务质量监理公司派人在购物店进行专人职守，并在拉市“丽江西”、关坡“丽江东”设立了旅游综合服务点，只要团队大巴进入，就进行跟车服务。同时，组建了7个巡查组队，对重点区域、线路，进行无缝隙、全覆盖巡查，及时发现问题及时处理。制定了导游服务规则规范，对导游的言行举止、行为方式进行规范。

以多元民族文化为引领

“丽江世居的少数民族以及各具特色、绚丽多彩的民族文化，是丽江旅游的灵魂。”和仕勇认为，只有坚持以纳西文化为主导，多元文化共同发展，以文化引领旅游，丽江的旅游才能充满厚度、充满历史积淀，更加具有内涵和可体验性。

丽江市将结合中国民族文化旅游和国际旅游休闲目的地创建，促进丽江旅游与文化深度融合，使丽江旅游更加充满体验性。

丽江有3000多家客栈，客栈文化也是很好的旅游资源。每位客栈的经营者，对客栈的装修风格都体现了个人的修养、文化素质、审美情趣以及对生活的理解，每个客栈都各具特色。可以说，丽江是中国乃至世界最大、最集中的客栈博物馆，这个也是未来丽江全新的旅游资源。每位旅客，一天住一家客栈，在体验客栈文化中，还可以体验不同地方的风物和美食。

强力推进供给侧改革

“为了促进丽江旅游的华丽转身和转型升级，丽江市将着力推进旅游供给侧改革。”和仕勇介绍，供给侧改革不是我们的旅游产品过剩了，而是产品不能满足游客的需求。要推出更新的符合潮流的旅游产品，要走差异化发展的道路，形成人无我有、人有我特、人特我优的旅游业态，用差异化发展给游客带来差异化体验，在保持大众旅游的同时向小众特殊旅游提升。促进旅游休闲到度假、康体、医疗、养生美容、极限挑战、越野徒步、野外露营转变，满足游客不同层次的特殊化需求和小众及特定游客群体的个性化需求。

结合全域旅游示范区创建活动，促进全域、全景、全时、全员、全业旅游，使丽江的每一个村寨、行业都成为旅游景点。以旅游标准化建设为抓手，在每个景区、社区、村寨、行业推行旅游标准化，打造全域旅游。

做大“云丽江”网络平台

记者了解到，目前丽江市已建立了云南省第一家真正意义上的旅游电子商务平台“云丽江”。“云丽江”上线运行以后，丽江市旅发委把所有导游的数据库录入进去，游客可以通过网络自我定制需要哪个导游服务。

“与腾讯、阿里巴巴对接，通过线上线下拓展丽江旅游空间。”和仕勇说，丽江旅游的宣传推广促销方式正在发生变化，从以前的主要以推荐会为主向“互联网+”宣传推广为主转变，通过微信、微博、手机客户端、网站等，全面推广宣传丽江。市旅发委牵头整合旅游从业单位和个人，有组织、有计划、有重点、定期、集中自媒体正面宣传丽江，用全新的理念和方式实现丽江的品牌宣传。

(李秀春 和茜 康平)