期纳镇“合作股份”开创强基惠农新局面
2013年云南省委组织部选调生 晏旭东
在基层服务型党组织建设中，面对村级集体经济薄弱，村级组织无钱办事的难题，期纳镇党委找准加强基层服务型党组织建设的切入点，以强基惠农“合作股份”为强有力的抓手和载体，整合力量扎实推进“合作股份”试点工作，着力增加村级集体经济收入，充分发挥村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步增强基层党组织的领富、带富、致富能力，扎实开创强基惠农新局面。
期纳镇刘官村委会三道河村党支部就是开展强基惠农“合作股份”工作的一个典型和样板。刘官村委会三道河村党支部共有党员9人，村党支部坚持把“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”作为总体工作思路，坚持解放思想、因地制宜、积极探索、不断创新，把强基惠农“合作股份”作为“金钥匙”，积极探索壮大集体经济的途径和方法，不断强化基层服务型党组织建设，大力推进经济发展，促进农民增收致富，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。
一是党员带头，建平台。刘官三道河支部结合当地情况，以为群众增收致富作为工作的出发点和落脚点，积极探索新时期发展壮大村级集体经济的有效途径，广泛征求群众对壮大集体经济的意见和建议。在上级有关部门的指导下，依托“永胜县政宏特色水果药材种植专业合作社”把政府项目投资和集体资源资产资金作为股本入股，成立了以县级优秀共产党员杨政红为董事长的冬桃种植发展红色股份公司，公司参照现代企业经营管理模式，做到有机构、有章程、有办公地点、有管理制度、有正常的经营管理活动，积极探索农村产业发展新路子，为群众打开脱贫致富之门，充分发挥了农村基层党组织在发展村集体经济中的作用，进一步增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。
二是群众参与，共发展。股份公司采取政府扶持、自筹资金、群众集体经济入股的方式进行合作。其中2014年度产业扶贫财政资金50万元，市级整村推进财政资金30万元，刘官村委会香坪、烂田村小组易地搬迁财政资金36万元，全部投入公司。整合永胜县政宏特色水果药材种植专业合作社资金60万元，刘官村委会香坪、烂田村小组集体土地30亩，及部分村民的资金、土地作为强基惠农“合作股份”股本，进一步壮大了强基惠农“合作股份”。强基惠农“合作股份”股权属除集体所有外，均折股量化到个人。公司对服务事项采取市场化运作，实行有偿服务，优先考虑本村劳动力，实行按劳取酬，为农民增收奠定了基础，实现可持续发展。
三是规范管理，促共赢。股份公司接受刘官村委会党总支的领导，经营活动接受村委会的监督和指导，公司年终负责向村党总支党员大会报告工作，实行独立运作、独立核算的方式，建立强基惠农“合作股份”监管机制，由镇财政所对强基惠农“合作股份”股本金进行专户管理、专款专用，定期公布收益的管理使用情况，确保了强基惠农“合作股份”资本安全、公司健康发展。遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则，所有财务开支在阳光下运行，接受村民的监督。
四是成效显著，惠民生。为进一步改善生产生活环境和基础设施建设，公司从收益中出资10余万修建了公路、架通了电线，为当地群众生产、生活、出行带来方便。大力实施“农民素质工程”，公司开展各种教育培训110人次，使村民在产业化调整，现代化农业生产、科学化种植等方面的能力大大提升，农民的综合素质明显提升，思想观念有了较大转变，培养出一大批有文化、懂技术、会经营、善管理、守法纪的新型农民。公司捐献1万余元资金，对刘官村委会60岁以上老党员进行补助，让老党员时刻感受到党组织的温暖，共享强基惠农“合作股份”带来的成果，增强了老党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感。
近年来，国家在新农村建设项目中投入大量财政资金，使农村基础设施和生态环境条件得到显著改善，这些项目资金的投入实际上更侧重于农田水利、村道公路等基础设施的建设和改造，但在农民增收致富、壮大经济实体等方面却收效甚微，为使项目资金得到经营管理，村集体资源得到有效利用，最终实现资本增值、增加收益、富裕农民。
云南省委组织部为盘活这些项目资金，不断探索发展壮大村级集体经济新途径。在全省开展强基惠农“合作股份”试点工作以来，将优质资源投入到农民专业合作组织、民营企业等农村经济经营实体中。并确立了发展村集体经济的市场关系，合理确定利益分配方式和经济、民事法律关系，为村集体经济的发展壮大提供了保障，促进了村级集体资产的保值增值，同时又获得集体经济收益。这弥补了村级组织兴办村级公益事业和开展组织活动经费不足的问题，增强了各类农村经济实体发展能力，促进了政府扶贫资金项目投入的针对性、高效性和长效性，切实提高基层党组织服务改革、服务发展、服务群众、服务党员的能力。
所以强基惠农“合作股份”就是在各级组织部门的指导帮助下，把投入到村且能够转化为村集体资产的项目和资金作为合作股本，把村集体所有的固定资产、土地、林地等资产资源经营权进行评估折价后，经村民代表会议同意作为合作股本，通过整合资金项目，盘活资产资源，找准发展村集体经济的市场主体，支持其发展壮大，鼓励其探索创新。但不得通过借贷、举债等方式募集“合作股份”，从源头上保证和规范了“合作股份”的来源渠道，降低了发展村集体经济的市场风险，提高了规避市场风险的能力。