丽江市基层组织建设工作情况报告
（2014年8月）
一、以“建立三机制”为抓手，切实加强基层组织建设投入
近年来，市委坚持多管齐下，多方面加大对基层基础保障投入力度，切实解决基层党组织中存在的“无钱办事、无人办事”的困难。
（一）建立基层党建分级负责制。始终坚持市委对县（区）党委、市直党（工）委党建目标管理责任制执行情况的考核，一是建立健全党建目标管理责任制，抓工作机制完善。1.创新目标体系，增强针对性。坚持长期目标与年度目标相结合，按年度制定下发《党建工作要点》，并将其作为党建目标管理责任制考核内容，确保年度目标年内完成，长期目标逐年实现。坚持总体目标与行业目标相结合，将党建工作的总体要求细化分解为各行业党建工作目标，分别制定了区县、机关、企业、学校、“两新”组织等党建目标管理责任书和6个大项、30个小项的责任考核项目，既保证了总体要求的落实，又结合了各行业党建工作实际，针对性明显著增强。2. 创新评价体系，增强科学性。坚持定量评价与定性评价相结合，建立百分制量化考核指标，对能够量化的项目全部进行量化评分，对难以量化的项目通过民主测评、民意调查满意率或优秀票比例折算分值，使考核评价工作更具可操作性。坚持评分排名与一票否决相结合，将年度重点工作落实情况和上级规定的有关硬性指标完成情况作为“一票否决事项”，在考核等次评定时，采取按分排名，“一票出局”的方式评定年度考核等次，进一步增强了考核评价工作的公正性。3、强化考核结果运用，增强严肃性。切实将考核结果作为年度领导班子考核、党组织评优评先和领导干部培养使用的重要依据，并对落实党建目标管理责任制成绩突出的，予以表扬；对落实党建目标管理责任制不到位的，进行通报，责令其限期整改，并对党组织负责人进行组织谈话，进一步增强了工作严肃性，有力地促进了党建工作各项任务的深入贯彻落实。二是建立党委书记党建工作述职制度，抓“一把手”责任落实。党的建设工作是“一把手工程”，按照“抓书记，书记抓”的工作思路，我市于2009年建立了党委书记抓党建工作述职报告制度，在进一步明确年度党建工作目标任务和工作职责的基础上，每年由各级党委书记就抓党建工作履职情况向同级党建工作领导小组或党委全会作专题述职，并进行民主评议，评议结果作为党委书记年度考核的重要内容，从而在全市形成了区县委、市直党委、乡镇党委、村党支部四级互动、层层负责的党建工作“一把手”责任机制和述职评议体系，树立了“党委书记不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的正确导向，有力地促进了党建工作深入推进。三是建立党建工作随机调研工作机制，抓党建工作水平提升。1、建立党建随机调研制度。由市委党建工作领导小组组成专项调研组，对市直党委和各区县委开展党建工作情况进行督查指导，发现问题及时整改，为顺利完成各项目标任务提供了有效保证。2、建立党员领导干部联系指导党建工作制度。建立副厅以上党员领导干部和党建工作领导小组成员联系指导党建工作制度，由1名领导联系1个区县或市直党委，切实加强分类指导和督促协调，及时研究解决工作中存在的困难和问题，促进党建工作有序进行。3、着力开展典型培育和后进党组织整顿。坚持“抓两头促中间”的工作方法，积极树立和培育先进典型，深入开展后进党组织整顿试点，不断提升党建工作整体水平,近年来，在各行业中建立了50多个基层党建示范点，通过培育涌现出了一批质量较高的党建工作先进典型和实践成果，为各级党组织加强和改进党的建设工作树立了榜样。同时，按照省委组织部的要求，在认真摸底排查的基础上，切实抓好后进党组织整顿提升工作，两年来共转化提升111个后进党组织。
（二）建立稳定的经费保障制度。根据中共云南省委组织部《印发〈关于推进边疆党建创建基层服务型党组织的意见〉的通知》，研究制定了《丽江市基层党组织建设工作三年规划》，争取省、市财政对全市农村基层党组织建设经费的投入，并力争随市财政收入的增长逐年增加经费投入。一是建立稳定的经费保障制度。市、县财政基本保证每个社区每年5万元，每个村每年3万元的党建工作经费；进一步落实“一定三有”、“三有一化”等政策，健全和完善基层组织工作人员报酬正常增长机制，社区党组织书记、主任每人每月补贴最高达到2000元，最低达到1200元；村党组织书记、主任每人每月补贴最高达到1600元，最低达到1120元，保证村、社区各项工作的正常运转。二是加大村级组织活动场所建设经费投入。全市已完成338个村级活动场所建设，占462个村的73%。玉龙县将每年每个村级党组织工作经费、困难党员扶助金、党代表活动经费、农村党员教育培训经费列入县级财政预算，建立逐年递增的村级组织活动场所建设投入机制，2013年、2014年，共实施23个村级活动场所，40个村民小组活动中心建设项目；永胜县从2014年起，县财政连续三年将每年投入500万元，加强村级组织活动场所建设。华坪县每年投入村级组织活动场所建设专项经费400万元，推进基层党建标准化建设，每个乡镇确定一个村为示范点，为每个示范点下拔50万元的工作经费。三是加大基层党员教育培训经费投入。在全市财政收支矛盾较为突出的情况下，市、县两级对农村基层组织建设经费的投入较以往明显加大，逐步形成财政资金对农村基层党组织建设经费投入的正常增长机制。古城区设立农村、社区党员教育培训及活动经费。按照每年每名农村、社区党员教育培训及活动经费100元的标准纳入区级财政预算；玉龙县按每人每年不低于60元的标准将农村党员教育培训经费列入县级财政预算；华坪县将农村（社区）和老干支部党员培训经费按人均200元的标准纳入县财政预算，为农村基层党组织提供了坚强的经费保障。
（三）建立基础组织服务能力提升机制。一是解决基层组织服务能力不强的问题。重点解决乡镇、街道不关心群众冷暖、责任心不强，帮助群众发展经济、解决群众生活困难的能力不强，落实惠民政策缩水走样、欺上瞒下、工作方式简单粗暴和与民争利的问题；针对村、社区基层组织软弱涣散、办事不公、糊弄群众的问题，在全市党的群众教育实践活动中，对全市403个村党组织、59个社区党组织，按照划分软弱涣散农村党组织的10个主要问题和软弱涣散社区党组织的8个主要问题，排查出55个村（社区）基层党组织存在需要整顿的问题，其中：农村党组织49个，占全市农村党组织的12.2%；社区党组织6个，占全市社区党组织的10.17%。从台账具体指标看，49个农村党组织在“不开展党组织活动、财务公开和民主管理混乱”等8个方面存在问题，6个社区党组织在“服务能力弱、群众意见大”等4个方面存在问题。按照中央、省委关于在教育实践活动中及时整顿软弱涣散基层党组织的系列要求，市、县、乡层层建立村和社区整顿对象台账，各县（区）委组织部和相关乡镇（街道）党（工）委采取“一村一对策”、“一社区一方案”，一个支部一个支部逐一分析原因，分别研究制定整顿措施，明确责任单位和责任人等，层层分解任务，明确乡(镇)每1位领导班子成员都负责包村直接抓，帮助解决实际困难和问题，进行了限时整顿。市、县（区）委党校分批对乡镇党委书记和村（社区）党组织书记进行了培训，特别对55个软弱涣散基层党组织书记加强培训。截止目前，55个软弱涣散党组织已完成集中整顿工作。重点解决非公经济组织和社会组织的组织覆盖和工作覆盖的问题。丽江市高度重视“两新”组织党建工作，于2013年11月成立丽江市“两新”组织党工委，由市委直接管理，负责全市非公有制经济组织和社会组织党的建设，各县区也相应成立“两新”组织党工委，明确“两新”党工委的职责，着力加强非公有制经济组织和社会组织中党组织书记、党建指导员、党员队伍建设，目前，全市有非公有制经济组织党组织123个，党员1353名；共有社会组织党组织126个，党员531名。非公有制经济组织和社会组织党建工作力度得到进一步加大。二是加强便民服务设施建设。完善以乡镇、街道为主的便民服务中心、卫生服务中心、文化服务中心，为群众提供便利的、标准化、均等化基本公共服务。建立服务保障体系，健全基层干部激励机制，推动人、财、物向基层倾斜。近年来，丽江市投入建设资金1480.8万元，完成全市42个乡镇（街道）为民服务中心（站）建设，将为民服务中心建设延伸到了村社区，设立村社区为民服务站105个，建立民事代办工作队63支，民事代办员772名。加强为民服务体系建设，强化规范管理，确保为民服务中心有效服务人民，有力地推进服务型基层党组织建设。三是坚持经常性联系服务群众制度。进一步深化领导干部“民情家访”，在职党员到社区报到为群众服务工作等群众工作经验做法，围绕主题服务、定向服务、菜单服务、承诺服务、志愿服务、网络服务开展全方位的服务工作，全市共有216个机关单位共4063名在职党员到59个社区报到，共开展为群众服务活动553次，服务群众17100人次，收集整理居民群众反映的意见建议784条，帮助解决社区和群众困难430个，为社区群众办实事好事780件，化解矛盾纠纷461起，赢得了广大社区群众的好评，推动形成联系服务群众的长效机制。
二、以“争当三种人”为目标，着力发挥大学生村官服务基层群众的作用
一是争当老百姓的“贴心人”。“想当好村官，先当好村民”。为成为一名群众欢迎和支持的大学生村官，大学生村官把百姓当作自己的父母来看待，带着感情来工作，虚心请教，真正做到从群众中来，到群众中去，拜人民群众为师。到村后,主动拜访村干部,深入村民家里拉家常,了解村情、民情和风情。积极走入群众，和群众打成一片，努力听取和了解群众所需所盼。春耕生产期间，大学生“村官”们纷纷来到田间地头，与村工作队一起清理沟渠淤泥、落石、树枝，放水时参与守水、堵渠口、打坝埂等工作，协助当地群众开展春耕生产工作，保证辖区春耕生产秩序。
二是争当干部和群众的“连心人”。大学生村官一头连着两委班子,一头连着老百姓。以前村里的工作开展较困难,一个重要原因就是政策宣传不到位、工作得不到群众的支持。永胜县移民工作中，在发出“举全县之力做好移民工作”的号召后，全县50多名大学生“村官”积极响应，自愿加入到了移民工作队伍中，用心血和汗水浇灌了永胜移民工作之花，他们默默地为涛源移民工作作出了重要贡献，从中也锻炼了自己。
三是争当村务工作的“有心人”。在全市党的群众路线实践活动深入开展之际，全市218名大学生村官积极参与其中。平时工作中，注重给大学生村官分任务、压担子，安排大学生村官参与移民、信访、治安、计生等工作，并根据各自专业特长让他们义务担任“村情民情调查员”、“远程教育管理员”、“科技服务员”、“民事纠纷调解员”、“法规政策宣传员”和“为民办事服务员”等，放手让他们投入到具体村务工作中去，积极应对各种基层复杂问题和完成急难险重的任务，在服务基层群众、引领农民致富的实践中长见识、增才干，提升工作能力。通过多岗位锻炼，进一步激发和调动了大学生村官的工作热情、消除了思想顾虑、坚定了理想信念。
三、以“三真”为切入点，鼓励优秀干部扎根服务基层
按照“真正重视”、“真情关怀”、“真心爱护”基层干部的要求，切实关心爱护基层干部，鼓励优秀干部扎根服务基层。
一、（一）政治上激励。一是注重基层和实干导向。坚持从大局出发，从长远出发，把培养选拔基层一线干部作为一项战略任务来抓。组织部门结合景东实际，先后制定和完善了一系列培养、选拔、使用和管理基层干部的相关政策和具体措施，在党政领导干部选任和工作人员选调等工作中适当向基层一线干部倾斜，注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，逐步形成了机关补充人员必须到基层去选拔，逐步使基层一线真正成为培养干部的主阵地。新一届区县政府班子成员中，有基层一线工作经历的31名，占89%；有3年以上乡镇基层领导工作经历的8名，占80%；担任过乡镇党委书记的6名，占75%，进一步树立了正确的选人用人导向。二是注重实践培养锻炼。以提高基层干部思想政治素质为重点，不断加大理论教育培训的工作力度，加强理想信念教育，强化基层干部大局意识和服务意识，牢固树立扎根基层、奉献基层的精神。在培养上适度给予倾斜和优先，即组织调训优先安排、参观考察优先安排、工作交流优先安排让年轻干部“增加实践、增长才干”，“提能适岗、提神干事”。从市直机关选派63名干部到乡镇挂任党政副职2年，从区县选派50名干部到市直机关跟班见习；在市委党校举办主体班，对130名乡镇党政正职先后进行十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神轮训，并筛选30名少数民族副乡镇长、村干部干部赴全国各地名村挂职锻炼，提升素质能力。三是开展评优选先活动。及时发现和树立扎根基层、服务群众、无私奉献、业绩突出的干部典型，三年来对表现突出的88名优秀基层干部进行了表彰奖励，追授了3名市级优秀共产党员，8名干部被推荐为省级先进个人，树立良好的干事创业氛围。四是注重破解难题。针对乡镇干部队伍建设中存在的乡镇公务员职级待遇低、乡镇留人难等突出问题，实行乡镇编制专编专用，县级机关不得占用乡镇编制，上级机关一般不得借用乡镇干部；乡镇机关设置主任科员、副主任科员等措施，有效破解长期困扰乡镇干部队伍建设的突出问题。按规定按时足额发放乡镇工作岗位补贴，调动基层干部的工作积极性。
（二）生活上关照。一是落实健康检查制度。完善干部健康检查制度，将干部健康体检纳入干部管理的常规工作，定期组织开展干部健康体检，所需经费由所在单位承担，并在干部所在单位建立干部健康档案。二是落实乡镇干部轮休制度。建立了乡镇干部轮休制度，根据本乡镇地理位置和工作需要，采取周轮休、半月轮休或月轮休的办法进行轮休，每月轮休8天，保证了干部的身心健康。三是坚持以人为本。针对部分乡镇干部家庭困难和身体欠佳，在政策允许的范围内，积极创造条件，帮助解决实际困难，将在边远、艰苦乡镇工作多年的科级干部交流到县直机关或离城较近乡镇工作，激发基层干部踏实工作、为民服务的积极性。四是着力改善办公条件。加大对乡镇的财政转移支付力度，适当增加乡镇公用经费，保证乡镇机关正常运转，保证乡镇干部的岗位津贴按时足额发放。督促和支持县区为乡镇配备必要的办公设备和文体、卫生设施，妥善解决乡镇干部的就餐和住宿问题，抓好乡镇机关“五小”（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室）建设，切实改善乡镇干部的工作、生活条件，让乡镇干部安心基层工作。
（三）精神上鼓励。一是开展亲情关怀。建立乡镇、县直单位科级干部家属基本信息库，加强干部日常信息交流沟通，及时关心问候日常生活困难、家庭发生重大变故的干部，安抚干部情绪，增强对干部的亲情关怀。二是开展谈心谈话。围绕“班子不协调、干部职务变动、发现苗头性问题、有重要信访反映、家庭发生重大变故和取得突出成绩”的“六必谈”为重点，县区委书记与乡镇党委书记、县区委组织部长与乡镇领导班子成员、乡镇党委书记与机关干部要开展经常性谈心谈话，及时了解掌握乡镇干部思想品质、廉政勤政等方面的情况，发现苗头性问题，早提醒、早教育、早纠正。区县委组织部门定期开展组织部长下基层活动，与乡镇科级干部定期约谈，着力搭建畅通、务实的交流渠道。三是开展走访慰问。坚持“干部家庭出现重大变故必访、干部生病或亡故慰问”制度，及时了解和掌握干部工作、生活中的难点问题，并给予物质帮助和精神激励，有效激发了广大干部的工作热情。
四、以“五服务”为目标，多维度推进基层服务型党组织建设
丽江市以“五服务”为目标，以孟连经验升级版为指导，牢牢锁定宁利乡、羊坪乡党建扶贫“双推进”这个突破口，研究制定了全市《关于统筹创建基层服务型党组织的意见》，多维度推进基层服务型党组织建设。
（一）市县乡村纵向联动，着力构建以基层党建为支点的统筹机制，形成“上面千条线，下面一张网”。统筹谋划和研究城乡党建，让各种人才、资金、信息、设施和技术设备在城乡之间合理分布、优化组合、资源共享；不断充实基层工作团队，市、县选派机关优秀干部到村（社区）担任常务书记、新农村建设指导员，选聘优秀大学毕业生到村（社区）任职，选派民警兼任村官，实现市县乡村户多级联动；职能部门在基层直接建点联大户带散户，采取“共建”、“直管”、“包片”办法，与基层站点和专业大户建立直接联系，工作一竿子插到底；完善县乡村组“四级”服务体系，目前全市共建成站点36个，其中市委组织部1个管理维护工作站，县级2个，乡镇“为民服务中心站”15个，村（社区）“为民服务站”18个，一年来共为群众办实事好事420余件。
（二）各职能部门横向整合，合力构建以基层党组织为主渠道的落实机制，实现“各炒一盘菜，共办一桌席”。将机关扶贫挂钩点、新农村建设联系点、群众路线教育实践活动联系点、社会维稳联系点等“多点合一”、“散点集中”，引导农业、科技、林业、水利、交通、民政、民宗等部门整合资金及力量，按照权随责走、费随事转原则配套相应的经费和资源，合力构建以基层党组织为主渠道的落实机制。特别是在宁蒗县宁利乡扶贫与党建“双推进”中，整合省、市、县三级资金1.23亿元；永胜县每年也由财政专项安排500万元，并整合职能部门各类资金项目，不断加强基层建设。市、县涉农部门共建立48个“红色股份”试点，在产业培育、项目实施中联系服务群众。结合“四风”突出问题专项整治，由各级组织、纪委监察及相关职能部门牵头，对乡镇干部“走读”、群众办事找不到人，截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等侵害群众利益的问题予以集中整治，市、县信访、审计、纪委、监察、工商、司法等部门联合，对制假贩假、坑农伤农现象和各类违法乱纪问题进行严厉打击，在转作风中更好联系服务群众。
（三）基层组织点上创新，全力构建以基层党员为主力的服务机制，做到“一把锤子一颗钉，一个萝卜一个坑”。认真贯彻全省创建基层服务型党组织“8433”总体要求，要求各基层党组织按照“有服务保障、有服务场所、有服务制度、有基础台账、有工作目标、有产业支撑、有经济收入、有产业协会、有示范基地和有服务队伍”的十有标准，从体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众七个方面实现创新，重点实施基础设施、产业发展、民居改造、社会事业、生态保护、素质提升六大工程。其中：宁利乡大力培育特色中药材产业，各村采取“土地流转+红色股份”、“党支部+合作社+农户+红色股份”、“订单生产+红色信贷”的“3+2”模式，种植中药材5000余亩，养殖种牛82头滚动发展到164头，种猪412头发展到2884头；开通“5812371”专线服务电话、设立“农村120”党员服务队、“农村110”党员服务队、民事代办党员服务队、预防腐败党员服务队，为群众提供便捷服务。古城区部分乡镇创建“田间120”服务体系，通过网络、手机短信等方式适时向广大农民群众发送农业科技知识、适用技术和农产品市场信息，受到了基层老百姓的好评。