换出新面貌  选出新活力

　　全市新选出的3763名村“两委”委员，党员3243人，占86.2%;少数民族2492人，占66.2%;妇女826人，占22%;共青团员34人，占9%;大学专科以上学历的438名，占11.6%，197个村实现了村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，……把那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，有知识文化的大学生村官，选举了村“两委”班子，……本次我市换届选举中亮点频显，一个个跃入眼帘的创新举措，让人不禁感到这不仅是基层民主建设的生动实践，更是和谐社会、政治文明建设的可喜成果。

　　按照全省的统一部署，我市超前谋划、周密部署，严格执行相关政策，认真落实换届纪律，科学制定工作方案，稳步推进今年换届选举各项工作。截止6月10日，全市 419个村（社区）已全面完成换届选举工作，选举成功率达100%，圆满完成了换届选举工作任务，换出了新面貌，选出了新活力，为今后农村三年的经济发展奠定了坚实的组织基础。

坚持精心谋划  确保组织领导到位

　　做好“两委”换届选举工作是群众所盼、人心所向，事关农村改革发展稳定。市委、市政府高度重视村“两委”换届工作，坚持将其作为“一把手”工程来抓，常委会专题研究，成立机构、抽调人员、研讨措施、确保经费，特别对全市168个省级贫困村，补助标准从过去的1000元提高到3000元，有力的支持了换届。同时，明确了党委抓总的原则，实行“一把手”负责制，各县（区）党委书记是第一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人。各县（区）党委书记挂点联片，下乡进村。各乡镇党委书记靠前指挥，联系重点村、难点村和后进村，逐村制定工作方案和工作预案，切实把工作责任落到实处。

　　去年11月份以来，我市就把如何做好村“两委”换届工作作为调研主题，组成调研组，采取随机调研方式到县（区）的12个乡镇、46个村（社区）实地听取党员干部群众的意见，并到有关单位征求意见建议，掌握全市换届选举面临的形势和任务，做到底数清、情况明，为换届选举工作的开展打下坚实基础。在此基础上，制定了《关于做好全市村级党组织和第五届村民委员会换届选举工作的通知》，对换届工作的时间要求、方法步骤、工作措施、每个阶段应把握的重点等作出明确规定。编制了村级组织换届、村党组织换届、村民委员会换届三张工作流程图，以图表的形式，简洁直观反映了村级组织换届选举的阶段步骤、完成时限和细节要求，方便换届选举工作人员熟悉掌握，规范基层组织操作。各县（区）也制定了详细的实施方案，各乡镇则制定了具体的工作规程，确保了各级依法、按步骤、有序实施。同时，市委成立巡视督查组对四县一区的村“两委”换届工作进行巡视督促指导。各县（区）也成立督导组和驻村工作组，实行处级领导挂钩联系乡镇制度，全市共抽调2755名工作队员驻村开展工作，确保了换届选举依规有序进行。

　　由于村“两委”换届选举工作政策性、法律性强，村“两委”换届选举工作启动后，市委始终把加强骨干培训作为重要环节来抓，举办了村“两委”换届选举工作专题培训班，各县（区）也分别采取举办培训班、以会代训、现场观摩、业务讲座、学习研讨等形式，对领导小组成员、指导组成员、工作队员和村干部进行了业务培训。各乡镇党委也结合自身实际，对换届选举工作进行了再培训、再学习。据统计，全市共举办培训班989期，参训人员达28005人次。确保了整个换届过程思想不散、程序不乱、工作不断。同时市委把加强正面宣传引导作为搞好换届工作的基础性工作抓紧抓实，及时制定《丽江市村“两委”换届选举宣传工作方案》，把宣传工作贯穿于整个村“两委”换届的始终，充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、手机报、标语、宣传单等各种宣传媒体、阵地，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届的方针政策、法律法规、进展动态、典型事迹，教育引导广大党员群众了解政策法规，引导党员群众依法参加选举，增强民主法制意识，营造良好舆论氛围。

坚持优化结构   确保选好配强班子

　　为了选优配强村“两委”班子，市委组织部对村“两委”班子主要负责人的任职条件及选拔程序作出明确要求，各县（区）把选好村“两委”班子“一把手”作为搞好换届的首要工作来抓，切实把好“四关”，即民主推荐关、人选条件关、考察提名关、选举程序关，使一批思想政治素质好、政治引领能力强、带富能力强、协调能力强的“一好三强”型优秀人才脱颖而出。同时着力优化村“两委”班子结构。拓宽选人视野，注重从农村致富能手、产业大户、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、退伍军人、优秀年轻干部、未就业大学生、“大学生村官”、农村妇女能人、优秀民营企业经营管理人员和身体好能力强有经验的退休干部职工等群体中选拔优秀人才担任村党组织和村民委员会委员。全市共有35岁以下优秀年轻干部749名，大学生村官87名，致富带头人1313名，外出务工返乡人员108名，退伍军人191名，优秀民营企业经营管理人员58名，退休干部职工5名被选拔进村“两委”班子。特别值得一提的是在此次换届中，永胜县期纳镇农村妇女转变传统的“女主内”观念，走出“堂屋”积极参与村“两委”换届选举，争当村干部，女性参选率占全镇选民参选率的70%以上，实现了妇女百分之百进村“两委”班子目标，80%的村有妇女干部2至3名，一批年富力强、有能力、党员群众信得过的优秀妇女干部在村“两委”换届中获选并分别担任了不同职务。

　　为储备一批政治素质强、群众公认度高、热爱农村工作的村级后备干部，今年我市还打破常规，实行文书聘任制，加强后备干部培养。在本次村“两委”换届选举中，玉龙县明确提出：村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”的村，在职数范围内，可从年轻优秀村组干部中聘任一名文化水平高、写作能力强、群众基础好、熟悉村务工作的文书。通过有意识地给他们压担子，在实践中锻炼，由现任村主要负责同志进行“传、帮、带”，逐步建立一支数量充足、素质优良的后备干部队伍。

坚持发扬民主，确保尊重群众意愿

　　选谁当家?群众心理有杆秤。拓宽了用人视野，都是本次换届的亮点。一是扩大候选人产生中的民主，如在产生村“两委”委员候选人过程中，充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见，并把候选人预备人选在一定范围内进行公示。注重将那些坚决贯彻执行党的路线方针政策，遵纪守法、廉洁奉公、热心为群众服务、善于做群众工作、办事公道、群众公认的优秀党员、优秀人才推选为村党组织和村民委员会成员。二是扩大选举过程中的民主。为充分体现选举人的意志，各村改进候选人介绍方式，对候选人预备人选的基本情况进行详细说明，并安排了充足的时间，组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问，增进选举人对候选人的了解。选举时，除党组织书记、副书记候选人外，“两委”班子成员候选人均按姓氏笔画排序，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。三是大力推行差额选举。如在村党组织换届选举中，全面实行“两推一选”，把提高候选人的群众公认度放在首位，把推荐权赋予党员、交给群众，注重扩大党员干部群众的参与率，党员群众联名推荐、党员个人自我推荐率分别为80%和20%。

坚持全程指导  确保选举有序推进

　　自村“两委”换届工作开展以来，市委始终把及时做好调研指导工作作为关键环节来抓，市委有关领导多次深入到乡镇、村进行调研指导，保证换届选举工作平稳有序推进。市委罗杰书记经常亲自过问进展情况，多次深入基层调研指导，定期听取工作汇报。特别是5月22至23日，市委罗杰书记采取随机调研、现场观摩、交流互动、查访民情、入村住户、田间体验的方式，组织市县（区）有关部门和乡镇村（社区）代表共40多人分成9个小组，深入到玉龙县鲁甸乡，就如何巩固村“两委”换届的阶段性成果，如何把基层组织建设得更好，如何结合当地的实际把“四群”教育开展得更好，如何考虑特色农产业的推进，如何把新农村建设推向深入，进一步加快农村的发展等问题，与群众广泛交流，“把脉开方”，明确提出了进一步做好村“两委”换届工作的具体要求。市、县（区）村“两委”换届工作领导小组在每一阶段结束后，都认真听取工作进展情况汇报，实行定期分析制，分析和研究解决“两委”换届工作中存在的困难和问题，并提出下一阶段工作中应注意的事项。市村“两委”换届工作领导小组组长、市委常委、组织部长杨国宗十分关注换届工作动态，在换届选举村党组织和村民委员会的关键阶段，多次深入到县（区）、乡镇、村（社区）进行调研，在详细了解工作进展情况的基础上，对换届工作给予了帮助指导。市、县（区）督导组也经常深入到乡镇、村对换届工作进行督促、检查和指导。

坚持严肃纪律，确保换届风清气正

　　换届选举的风气如何，直接关系到基层民主的健康发展，关系到能否选出群众满意的当家人。我市及时制定《进一步严肃村“两委”换届纪律保证换届风清气正的通知》，重申中央、省委的要求，明确换届工作的纪律“红线”，让人人都知晓“5个严禁、17个不准、5个一律”和云南省“6严禁、6不准”换届纪律要求，教育和引导党员干部群众严明换届纪律，正确行使民主权利，正确对待组织安排，正确对待进退留转，自觉抵制拉票贿选、买官卖官等不正之风，切实做到教育在先、警示在先、预防在先。同时加强全程监督。建立12380举报电话、网络举报、信箱举报、手机举报“四位一体”监督体系，实行专人进行换届工作接访，及时受理换届工作中出现的违规违纪问题，强化对换届全过程的监督。结合深入推进“四群”教育活动，以换届工作推动“四群”教育活动深入扎实开展，以深入推进“四群”教育活动促进村“两委”平稳换届，市委组建换届督查组，深入到各县（区）巡回督查，认真做好督导工作。各县（区）进一步宣传换届纪律工作要求，细化换届纪律内容，确保换届自始至终风清气正。如玉龙县提出“七个一”的工作要求，即：出台一个实施方案、编印一份学习材料、聘请一批换届纪律监督员、开展一次专题谈话、召开一次专题组织生活会、签订一份承诺书。永胜县为进一步严肃换届工作纪律，县纪委专门下发文件对村“两委”换届期间的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、财经纪律和值班纪律作了明确要求，规定了换届期间各级干部不准扰乱群众正常生产生活秩序，不准接受请吃请喝，乡镇领导班子成员、工作指导组无特殊原因不得擅离岗位等内容。同时，成立了由纪检监察部门牵头的村“两委”换届工作督查组，定期不定期深入部门、乡镇、村（社区）抓住关键环节开展督查，确保换届选举工作质量。

坚持衔接跟进  确保搞好配套建设

　　换届选举中，我市十分注重工作的有机衔接，坚持把村党组织换届与推选村民选举委员会、提名村民委员会初步候选人、推选村民小组长结合起来，坚持把村民委员会换届与共青团组织、妇代会换届选举结合起来，“压茬”推进，实现了各项工作的统筹推进，节约了时间和成本。全市共选举产生村民小组长4892人，科学合理设置村民党小组，推选产生村民小组党支部书记1069人；团组织书记419人；妇代会主任419人。选举工作完成后，及时建立健全工作制度，做好工作交接，稳妥做好落选人员、退职村干部的慰问、思想和安定工作，抓好届期保障，保证了换届前后的和谐平稳。换届结束后，及时开展了新当选的村“两委”干部“任前谈话”；从党性、党风、政策、法规、财务管理、文书档案等方面对当选干部进行集中培训，提高新一届村“两委”班子成员的政治业务素质和领导能力，使他们尽快掌握工作方法，履行好工作职责，实现班子平稳过渡。新一届村民委员会产生后，各村委会都结合本村实际，修改完善了村规民约、村民自治章程、“一事一议”工作法、村“两委”班子议事规则、村民代表会议、村民大会、村务公开、财务公开、年终述职报告、村民民主评议、工作职责和奖惩等各项制度，保证了新一届“两委”正常开展工作，履行职责。