加强领导  配强班子  凝心聚力

为建设美丽乡村提供坚强保障

　　丽江市辖四县一区，共有63个乡镇党（工）委，411个村委会，49个社区（居委会）。此次村“两委”换届选举工作，涉及全市59个乡镇的431个村(社区)，34349名农村党员和893703名选民。按照全省的统一部署，我市超前谋划、周密部署，严格执行相关政策，认真落实换届纪律，科学制定工作方案，稳步推进各项工作。全市自3月12日启动换届工作，至6月10日，除因永胜鲁地拉电站建设涉及跨乡镇、跨村组移民搬迁安置和区划调整的12个村需延期换届外（已向省村“两委换届办作专题报告，省”两委“换届办已原则同意所涉及的12个村进行延期换届选举），419个村（社区）已全面完成换届选举工作，共选举产生党组织委员2390名、党组织书记419名、副书记243名；村民委员会主任419名、副主任563名、委员1373名；村务监督委员会委员1414名、主任419名。选举成功率达100%，圆满完成了换届选举工作任务。

　　一、主要做法及特点

　　（一）坚持精心谋划，确保组织领导到位。一是领导重视，落实责任。市委、市政府高度重视村”两委“ 换届工作，坚持将其作为”一把手“工程来抓，常委会专题研究，成立机构、抽调人员、研讨措施、确保经费，特别对全市168个省级贫困村，补助标准从过去的1000元提高到3000元，有力的支持了换届。同时，明确了党委抓总的原则，实行”一把手“负责制，各县（区）党委书记是第一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人。各县（区）党委书记挂点联片，下乡进村。各乡镇党委书记靠前指挥，联系重点村、难点村和后进村，逐村制定工作方案和工作预案，切实把工作责任落到实处。二是摸清底数，夯实基础。去年11月份以来，我市就把如何做好村”两委“换届工作作为调研主题，组成调研组，采取随机调研方式到县（区）的12个乡镇、46个村（社区）实地听取党员干部群众的意见，并到有关单位征求意见建议，掌握全市换届选举面临的形势和任务，做到底数清、情况明，为换届选举工作的开展打下坚实基础。在此基础上，制定了《关于做好全市村级党组织和第五届村民委员会换届选举工作的通知》，对换届工作的时间要求、方法步骤、工作措施、每个阶段应把握的重点等作出明确规定。编制了村级组织换届、村党组织换届、村民委员会换届三张工作流程图，以图表的形式，简洁直观反映了村级组织换届选举的阶段步骤、完成时限和细节要求，方便换届选举工作人员熟悉掌握，规范基层组织操作。各县（区）也制定了详细的实施方案，各乡镇则制定了具体的工作规程，确保了各级依法、按步骤、有序实施。同时，市委成立巡视督查组对四县一区的村”两委“换届工作进行巡视督促指导。各县（区）也成立督导组和驻村工作组，实行处级领导挂钩联系乡镇制度，全市共抽调2755名工作队员驻村开展工作，确保了换届选举依规有序进行。三是注重培训，保障质量。由于村”两委“换届选举工作政策性、法律性强，村”两委“换届选举工作启动后，市委始终把加强骨干培训作为重要环节来抓，举办了村”两委“换届选举工作专题培训班，各县（区）也分别采取举办培训班、以会代训、现场观摩、业务讲座、学习研讨等形式，对领导小组成员、指导组成员、工作队员和村干部进行了业务培训。各乡镇党委也结合自身实际，对换届选举工作进行了再培训、再学习。据统计，全市共举办培训班989期，参训人员达28005人次。确保了整个换届过程思想不散、程序不乱、工作不断。四是宣传引导，营造氛围。市委把加强正面宣传引导作为搞好换届工作的基础性工作抓紧抓实，及时制定《丽江市村”两委“换届选举宣传工作方案》，把宣传工作贯穿于整个村”两委“换届的始终，充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、手机报、标语、宣传单等各种宣传媒体、阵地，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届的方针政策、法律法规、进展动态、典型事迹，教育引导广大党员群众了解政策法规，引导党员群众依法参加选举，增强民主法制意识，营造良好舆论氛围。据不完全统计，各级共召开宣传发动会议958场次，悬挂宣传标语8500余幅，出黑板报998期，下发宣传材料70000多份，编发换届简报87期，电视、广播报道78则，编发手机短信57条，做到了广播有声音、电视有图像、报纸有文章、村组有标语、简报有经验。群众的受教育面和宣传面达90%以上，为换届选举顺利进行提供了思想保障。

　　（二）坚持优化结构，确保选好配强班子。一是突出选配好村”两委“班子主要负责人。市委组织部对村”两委“班子主要负责人的任职条件及选拔程序作出明确要求，各县（区）把选好村”两委“班子”一把手“作为搞好换届的首要工作来抓，切实把好”四关“，即民主推荐关、人选条件关、考察提名关、选举程序关，使一批思想政治素质好、政治引领能力强、带富能力强、协调能力强的”一好三强“型优秀人才脱颖而出。二是着力优化村”两委“班子结构。拓宽选人视野，注重从农村致富能手、产业大户、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、退伍军人、优秀年轻干部、未就业大学生、”大学生村官“、农村妇女能人、优秀民营企业经营管理人员和身体好能力强有经验的退休干部职工等群体中选拔优秀人才担任村党组织和村民委员会委员。全市共有35岁以下优秀年轻干部749名，大学生村官87名，致富带头人1313名，外出务工返乡人员108名，退伍军人191名，优秀民营企业经营管理人员58名，退休干部职工5名被选拔进村”两委“班子。特别值得一提的是在此次换届中，永胜县期纳镇农村妇女转变传统的”女主内“观念，走出”堂屋“积极参与村”两委“换届选举，争当村干部，女性参选率占全镇选民参选率的70%以上，实现了妇女百分之百进村”两委“班子目标，80%的村有妇女干部2至3名，一批年富力强、有能力、党员群众信得过的优秀妇女干部在村”两委“换届中获选并分别担任了不同职务。三是实行文书聘任制，加强后备干部培养。为储备一批政治素质强、群众公认度高、热爱农村工作的村级后备干部，在本次村”两委“换届选举中，玉龙县明确提出：“村党组织书记与村民委员会主任‘一肩挑’的村，在职数范围内，可从年轻优秀村组干部中聘任一名文化水平高、写作能力强、群众基础好、熟悉村务工作的文书。”通过有意识地给他们压担子，在实践中锻炼，由现任村主要负责同志进行“传、帮、带”，逐步建立一支数量充足、素质优良的后备干部队伍。

　　（三）坚持发扬民主，确保尊重群众意愿。一是扩大候选人产生中的民主。如在产生村“两委”委员候选人过程中，充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见，并把候选人预备人选在一定范围内进行公示。注重将那些坚决贯彻执行党的路线方针政策，遵纪守法、廉洁奉公、热心为群众服务、善于做群众工作、办事公道、群众公认的优秀党员、优秀人才推选为村党组织和村民委员会成员。二是扩大选举过程中的民主。为充分体现选举人的意志，各村改进候选人介绍方式，对候选人预备人选的基本情况进行详细说明，并安排了充足的时间，组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问，增进选举人对候选人的了解。选举时，除党组织书记、副书记候选人外，“两委”班子成员候选人均按姓氏笔画排序，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。三是大力推行差额选举。如在村党组织换届选举中，全面实行“两推一选”，把提高候选人的群众公认度放在首位，把推荐权赋予党员、交给群众，注重扩大党员干部群众的参与率，党员群众联名推荐、党员个人自我推荐率分别为80%和20%。

　　（四）坚持全程指导，确保选举有序推进。一是及时调研指导换届。自村“两委”换届工作开展以来，市委始终把及时做好调研指导工作作为关键环节来抓，市委有关领导多次深入到乡镇、村进行调研指导，保证换届选举工作平稳有序推进。市委罗杰书记经常亲自过问进展情况，多次深入基层调研指导，定期听取工作汇报。特别是5月22至23日，市委罗杰书记采取随机调研、现场观摩、交流互动、查访民情、入村住户、田间体验的方式，组织市县（区）有关部门和乡镇村（社区）代表共40多人分成9个小组，深入到玉龙县鲁甸乡，就如何巩固村“两委”换届的阶段性成果，如何把基层组织建设得更好，如何结合当地的实际把“四群”教育开展得更好，如何考虑特色农产业的推进，如何把新农村建设推向深入，进一步加快农村的发展等问题，与群众广泛交流，“把脉开方”，明确提出了进一步做好村“两委”换届工作的具体要求。二是定期分析解决问题。实行定期分析制，市、县（区）村“两委”换届工作领导小组在每一阶段结束后，都认真听取工作进展情况汇报，分析和研究解决“两委”换届工作中存在的困难和问题，并提出下一阶段工作中应注意的事项。市村“两委”换届工作领导小组组长、市委常委、组织部长杨国宗十分关注换届工作动态，在换届选举村党组织和村民委员会的关键阶段，多次深入到县（区）、乡镇、村（社区）进行调研，在详细了解工作进展情况的基础上，对换届工作给予了帮助指导。市、县（区）督导组也经常深入到乡镇、村对换届工作进行督促、检查和指导。

　　（五）坚持严肃纪律，确保换届风清气正。一是严明换届纪律。及时制定《进一步严肃村“两委”换届纪律保证换届风清气正的通知》，重申中央、省委的要求，明确换届工作的纪律“红线”，让人人都知晓“5个严禁、17个不准、5个一律”和云南省“6严禁、6不准”换届纪律要求，教育和引导党员干部群众严明换届纪律，正确行使民主权利，正确对待组织安排，正确对待进退留转，自觉抵制拉票贿选、买官卖官等不正之风，切实做到教育在先、警示在先、预防在先。二是加强全程监督。建立12380举报电话、网络举报、信箱举报、手机举报“四位一体”监督体系，实行专人进行换届工作接访，及时受理换届工作中出现的违规违纪问题，强化对换届全过程的监督。结合深入推进“四群”教育活动，以换届工作推动“四群”教育活动深入扎实开展，以深入推进“四群”教育活动促进村“两委”平稳换届，市委组建换届督查组，深入到各县（区）巡回督查，认真做好督导工作。各县（区）进一步宣传换届纪律工作要求，细化换届纪律内容，确保换届自始至终风清气正。如玉龙县提出“七个一”的工作要求，即：出台一个实施方案、编印一份学习材料、聘请一批换届纪律监督员、开展一次专题谈话、召开一次专题组织生活会、签订一份承诺书。永胜县为进一步严肃换届工作纪律，县纪委专门下发文件对村“两委”换届期间的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、财经纪律和值班纪律作了明确要求，规定了换届期间各级干部不准扰乱群众正常生产生活秩序，不准接受请吃请喝，乡镇领导班子成员、工作指导组无特殊原因不得擅离岗位等内容。同时，成立了由纪检监察部门牵头的村“两委”换届工作督查组，定期不定期深入部门、乡镇、村（社区）抓住关键环节开展督查，确保换届选举工作质量。

　　（六）坚持衔接跟进，确保搞好配套建设。一是抓好配套组织建设。换届选举中，我们十分注重工作的有机衔接，坚持把村党组织换届与推选村民选举委员会、提名村民委员会初步候选人、推选村民小组长结合起来，坚持把村民委员会换届与共青团组织、妇代会换届选举结合起来，“压茬”推进，实现了各项工作的统筹推进，节约了时间和成本。全市共选举产生村民小组长4892人，科学合理设置村民党小组，推选产生村民小组党支部书记1069人；团组织书记419人；妇代会主任419人。二是抓好届期保障。选举工作完成后，及时建立健全工作制度，做好工作交接，稳妥做好落选人员、退职村干部的慰问、思想和安定工作，保证了换届前后的和谐平稳。三是开展“任前谈话”和“任前培训”。换届结束后，及时开展了新当选的村“两委”干部“任前谈话”；从党性、党风、政策、法规、财务管理、文书档案等方面对当选干部进行集中培训，提高新一届村“两委”班子成员的政治业务素质和领导能力，使他们尽快掌握工作方法，履行好工作职责，实现班子平稳过渡。四是健全制度。新一届村民委员会产生后，各村委会都结合本村实际，修改完善了村规民约、村民自治章程、“一事一议”工作法、村“两委”班子议事规则、村民代表会议、村民大会、村务公开、财务公开、年终述职报告、村民民主评议、工作职责和奖惩等各项制度，保证了新一届“两委”正常开展工作，履行职责。

　　二、主要成效

　　一是优化结构，增强了“两委”班子活力。换届后的村“两委”班子，结构更加合理、学历普遍提高、年龄有所下降、活力明显增强、懂经济，善管理，有带头致富和带领群众共同致富能力的干部人数明显增多。全市新选出的3763名村“两委”委员中，党员3243人，占86.2%;少数民族2492人，占66.2%;妇女826人，占22%;共青团员34人，占9%;大学专科以上学历的438名，占11.6%，党组织书记、副书记中大专以上学历的比例分别为17.6%、5.5%，各项指标均比上届有较大提高和改善。“两委”委员平均年龄为40.3岁，比上届降低1.1岁，党组织书记平均年龄为43.4岁，比上届降低0.9岁。

　　二是凝心聚力，发挥了党组织领导核心作用。此次换届，共有197个村实现了村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，村“两委”委员交叉任职354名。通过实行“一肩挑”和“两委”交叉任职，进一步理顺了村党组织与村民委员会的关系，促进了“两委”关系的融合，有效地避免了互相推诿扯皮、推卸责任的现象发生，形成了以村党组织为核心，村委会和村集体经济组织为依托，其它村级组织相互支撑的村级组织体系和管理运行机制，实现了“两委”班子心往一处想，劲往一处使，围绕一个共同目标齐心协力、扎实工作、团结干事的局面，创造了一个“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好的工作氛围，为今后农村三年的经济发展奠定了坚实的组织基础。

　　三是发扬民主，增强了广大干部群众的民主法制意识。通过村“两委”换届，广大村民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实践中明确了自己的权利和义务，学会了行使和维护自己的民主权利，积极参政议政，为本村科学发展和谐发展跨越发展献计出力。村民的参政议政意识明显增强，各县（区）的选民参选率均在90%以上。在村委会的换届选举中，从村民小组长、村民代表到村委会主任、副主任，每个职位都有人竞选，而且竞争相当激烈，有力地推进了全市的民主政治建设。

　　四是转变作风，密切了党群干群关系。通过届末民主测评、民主评议、会议选举等方式，对广大基层干部的德、能、勤、绩、廉进行了一次综合评价，在纵横比较和教育引导中让他们受到了一次党性、党风、党纪和民主集中制的再教育，新当选的村“两委”班子成员的工作作风和精神面貌发生了新变化，一些群众关注的热点难点问题得以解决，受到了广大党员群众的认可。

　　五是严肃纪律，营造了良好工作氛围。通过教育引导，使广大党员和干部群众普遍受到了一次党规党纪教育，全市没有发现任何违纪违规的行为，为村委会经济社会的发展营造了风清气正的环境。

　　六是理清思路，促进了农村经济社会发展。各村围绕建设美丽乡村这一中心，突出科学发展和谐发展跨越发展主题，认真总结过去三年工作，找准影响本地发展的制约因素，提出新形势下的主要任务、奋斗目标和工作思路。多数村委会还召集党员代表、村民群众代表、本村人大代表、政协委员、共青团干部、妇女干部代表座谈，倾听他们的意见建议，沟通思想、消除隔阂、改进不足，集中研究了一批基层热点难点和群众关注的问题，解放了思想、达成了共识、凝聚了力量，充分激发了广大党员干部谋发展、促和谐，建设美丽乡村的积极性和创造性。

　　三、存在的不足和今后打算

　　我市村“两委”换届工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些不足。一是少数群众对村“两委”换届有关法律法规了解不深，民主法制意识有待进一步提高；二是村“两委”班子成员的综合素质有待进一步提高；三是有的地方对贯彻落实中央、省委有关基层党建制度的力度还不够；四是发展壮大村集体经济，加快社会主义新农村建设工作有待进一步加强。在下一步工作中，我们将继续贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府相关政策要求，着重抓好以下五个方面工作。

　　一是进一步夯实党建基础，不断增强村党组织的核心领导功能。以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村为出发点、落脚点，以解决民生、服务民生为切入点，以改革的精神、创新的思路，积极探索新形势下加强农村基层组织建设的新形式、新途径、新方法，按照市委组织部党建基础“八化”标准，认真总结“四群”教育经验，扎实开展群众路线教育实践活动，强化村级的服务、凝聚、管理、维稳功能，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为建设美丽乡村提供坚强保障。

　　二是进一步规范管理考核，不断提升村“两委”工作水平。切实做好换届后干部的思想政治稳定工作，对当选的同志，鼓励他们放开手脚，大胆工作，把心思放在发展经济、维护稳定、解决困难群众生活上，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围；对退下来或落选的班子成员，主动做好思想工作，引导他们继续发挥作用。同时，建立一套符合实际、行之有效的管理机制和科学的考评机制，推行公开承诺、述职考核、监督评议等办法，提高村干部的工作效率和工作业绩，使新一届村“两委”班子在建设美丽乡村中有新的、更大的作为。

　　三是进一步加强教育培训，不断提高村干部综合素质和工作能力。全面落实党员干部教育培训规划，每年安排一定时间，以“加强社会管理、推动科学发展”为重点，分期分批次选调村党组织书记、村民委员会主任到县级以上党校或行政学院培训。同时，对“两委”班子成员进行岗位培训，引导“两委”班子成员学理论、学政策、学技能、学先进，不断提高执行政策、加快发展、推进改革、服务群众、化解矛盾、构建和谐乡村的能力。

　　四是进一步理顺“两委”关系，不断推进基层民主政治建设。坚持和完善村党组织领导下的“两委”分工负责制，特别是要积极探索村党组织书记和主任“一肩挑”后的权力运行机制，正确处理好责、权、利三者的关系。进一步规范农村基层党组织对村务工作的领导，切实保障村民委员会依法独立开展工作。引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的程序和方法，依法正确行使民主权利，积极推进基层民主政治建设。

　　五是进一步健全完善制度，不断促进基层工作规范化、制度化。积极推行“四议两公开”工作法，进一步完善基层民主管理。重点落实无职党员设岗定责、评星挂牌、党员经常性教育、流动党员管理、党员服务承诺、民情恳谈党员联系和服务群众工作、挂牌销号等制度。健全和完善居民自治章程和居规民约，坚持和完善村民大会、村民代表会议、民主议事日、民主评议村干部制度，全面推行农村党员和村民代表民主议事听证制度、乡镇村两级党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，建立村务活动监督机制，从事前、事中、事后等环节强化对村务活动的监督，切实增强村务决策、管理、监督的民主性和科学性，做到以制度管人、用制度管事、靠制度治村，确保村“两委”班子工作规范化、制度化。