党的十七届四中全会精神指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”。党的十七届四中全会站在历史发展新的起点上，分析国际国内形势，就新形势下推进党的建设新的伟大工程做出了一系列新的重大决定，是新时期进一步加强和改进党的建设工作的纲领性文件。牟定县结合近年来农村基层党建工作的实际，在农村基层党组织中推行“协会建在支部上、支部建在产业上”，即“支部+协会+产业”的党建工作模式[①]，全面加强新时期农村基层党建工作，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员在经济社会发展中的先锋模范作用，推进农业农村经济快速发展。

一、当前农村基层党组织建设的现状及问题

农村基层党组织是团结和领导农民党员群众进行战斗的堡垒，是领导农民群众建设有中国特色的社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织是党的组织体系的基础，是党的细胞，是党的整体中的重要组成部分。当前，全党共有基层党组织350多万个，而农村基层党组织就有90多万个；全党6400万党员，农村党员就有3000万[②]。农村基层党组织是党同人民群众联系的桥梁和纽带，承担着贯彻党的路线方针政策和收集人民群众的意见、要求和愿望的重要任务，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动。同时，还承担着领导农民群众建设社会主义新农村、协调和处理各方利益和矛盾、承担着带领一方百姓发展、保证农村社会繁荣稳定的重要职责。另外，农村基层党组织是实现党的执政地位的重要部分，农村党员几乎占到了总党员数的一半，农村党员在8亿农民中感召力和影响力将是影响党的执政地位主要基础。

当前农村基层党组织总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些村党支部领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些农村基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显，农村基层党组织在带领农民群众发展新兴产业、勤劳致富方面能力收到的严峻挑战。当前就是要通过加强和改进新形势下农村党建工作，充分发挥好农村各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结带领群众解决好在生产、生活、就学、就医、住房、社保等方面的实际困难，不断提高农村群众增收致富的能力，让广大农村群众早日过上富裕安康的幸福生活。

牟定县共有基层党组织848个，农村基层党组织有684个；全县共有1万多名党员，农村党员就达7千多人。“十一五”期间，牟定县20万各族干部群众在中共牟定县委的正确领导和全县人民坚持不懈的努力下，农村党建工作覆盖面进一步扩大、农村党员队伍的整体素质进一步提高、农村基层党组织活动场所条件进一步改善、村党组织的战斗堡垒作用进一步增强、农村基层党建工作保障进一步强化。农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进发展作用更加明显，全县经济社会步入快速发展新时期。预计2010年，全县可实现生产总值20.2亿元，比2005年的8.6亿元（“十五”期末，下同）现价增长2.35倍，年均增长11.8%；可实现地方财政总收入1.3亿元，比2005年的5086万元增加7914万元，增长1.56倍，年均增长20%；可实现地方一般预算收入9000万元，比2005年的3906万元增长5094万元，增长1.3倍，年均增长17.2%；可完成固定资产投资17.2亿元，比2005年的3.65亿增长3.71倍，年均增长36.4%。

回顾近年来牟定县农村基层党建工作，有六个方面的经验值得总结：一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，以务实创新、与时俱进的精神推进工作；二是坚持集中整顿建设与做好经常性工作相结合，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，把农村基层党建工作与全县经济社会发展工作同部署、同检查、同推进；三是坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，搭建党组织和党员发挥作用的平台，着力提高农村基层党组织凝聚人心、促进和谐、推动发展的能力；四是要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，用发展着的马克思主义武装农村党员，切实解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，提高农村党组织的凝聚力、战斗力，发挥农村党员的作用；五是坚持从实际出发，突出工作重点，加强分类指导，实现整体推进；六是坚持严格的党建工作责任制，上下结合，齐抓共管，切实加强督促检查，确保工作取得实效。

当前，牟定县农村基层党组织在党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但随着经济社会的不断发展和农业产业结构调整、农村土地使用权流转和非公有制经济的快速发展，农村基层党组织在加强农村基层组织建设、充分发挥党员“双带”作用、促进农村经济社会发展方面的作用明显不足，主要存在以下四方面的问题。

（一）农村党组织带领群众致富能力不强

在现阶段，能否带领群众致富，是衡量一个党组织的凝聚力和战斗力、领导核心作用和战斗堡垒作用的标尺。面对新形势发展的要求，绝大多数村支部和党员能够在发展农村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但不能忽视的是，还有一些村党组织在社会主义市场经济面前，对群众快速发展经济，促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心。有的村支部和主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领。面对经济结构调整规模化要求与农户自主分散独立经营的矛盾，个别村党支部存在带富形式单一、带富能力较低、带富范围狭窄、带富群体不大等问题，找不到一条适合当地实际和市场要求的致富路子，特别是在带领群众调整产业结构、发展农村经济方面办法不多。其次，单一的工作方式难以适应服务群众的需要。因农村干部待遇不高，导致农村党员干部工作方式简单，对群众所思、所需、所盼了解较少，许多农村党员干部总觉得工作时没有得到应得的报酬，缺乏服务群众的意识。

（二）农村党员的个体素质参差不齐

造成农村党员队伍先锋模范作用难发挥，党员的政治先进性和社会威望降低，最主要根源在于党员的教育与管理不到位，造成一些党员组织观念、纪律观念淡化；部分先富阶层党员的群众观念下降，自我致富意识强，带领群众致富意识淡薄；流动党员中不参加组织生活、不交纳党费，不做党分配的工作、党组织关系接转证明长期放在个人身上，造成流入地和流出地党组织都不能管理的党员增加；有的党员参与农村赌博、封建迷信活动；部分党员干部在贯彻落实党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系和沟通、廉洁奉公等方面还有差距。特别是一些党员干部以权谋私，侵犯群众利益，使农村党群、干群关系紧张，甚至对立，直接破坏了党在农村的感召力和影响力。

（三）农村基层党组织村级集体经济薄弱

市场经济条件下，尤其是税费改革后，各个村经济发展状况很不平衡，有的村受地理位置、交通、基础设施等方面的限制，村级集体收入明显减少，大部分村属于集体经济“空壳村”。由于集体经济相对贫困和薄弱，村党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要条件和为群众办实事的物资基础，引领发展的实力有所下降，修桥、铺路、水利等社会公益事业无力去办，群众也不能从中得到实惠，群众对干部缺乏信任感，党支部在群众中威信也因此而下降，使村党支部出现了集体经济无实力，为民办事无能力，支部失去凝聚力，群众缺乏向心力的窘境，党支部的凝聚力和战斗力逐渐削弱。

（四）农村基层党组织发挥凝聚力和战斗力的工作机制不健全

要增强党支部的战斗力和凝聚力，健全工作机制是保障。当前，农村基层党组织中，党员联系群众、党员帮扶群众、拓展便民服务等机制已基本健全。但围绕解决“怎样服务好、怎样发展好”这个主题，能帮助、带领群众致富的工作机制缺失，没有探索出务实管用的以党员为核心、能力为纽带、市场为导向、项目为载体、基地为依托的农村发展致富机制，造成农村群众致富没有靠山、群众致富没有办法，导致农村基层党组织的凝聚力和向心力减弱。

二、“三位一体”党建工作机制是发挥农村党组织凝聚力和战斗力的有效途径

发展是第一要务。当前，以经济建设为中心是各级党组织的首要任务，而推动农业产业化的发展更是农村基层党组织首当其冲的工作。特别是农村基层党组织建设更应该有产业基础支撑，切实做到政治基础有经济基础支撑。以产业为基础建设党支部，以支部为基础建立协会，为农业产业化的创新发展奠定了组织保障，也为农村党组织在农业经济建设中大有作为奠定了基础。这种“支部、协会、产业”三位一体的工作模式既体现了农村党员在经济建设中发挥先锋模范作用、密切联系群众、服务经济主战场的要求，也体现了基层党组织在农村经济建设中的战斗堡垒作用，同时也体现了坚持科学发展观的要求，适应了农村经济发展与党的建设的新形势，可以更好地加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，实现农村党的建设与经济发展同步推进、联动互促。

（一）推行“支部＋协会＋产业”发展模式”，有利于提高协会的组织化程度和示范带动效应，支部在农村经济建设中的战斗堡垒作用也能够得到充分体现。农村党组织在农村经济的推动中占有重要的主导地位，农村党员在群众当中都有较高的威信和影响力，正所谓村看村、户看户、群众看党员、党员看干部。如果由支部牵头，全体支部党员参与，在支部的基础上成立行业协会，党员是协会的骨干成员，政治组织和经济组织合二为一，带头领办创办产业，那么，党支部严密的组织管理性质会渗透到行业协会管理当中去，会极大地提高行业协会的组织化程度，会最大程度地提高行业协会的示范带动作用。同时，支部党员参与产业发展带动，有利于将党员的“双带”作用落到实处，有利于激发党员参与经济建设和服务群众的责任感和使命感，有利于改善和提高支部党员在群众中的形象和威信，有利于一个产业的快速培强做大。同时，通过农村党组织创办产业协会也有利于村“两委”干部进一步熟悉市场经济，接触现代企业，培树集体经济发展意识和本领，通过走“协会→专业合作社→集体企业” [③]的集体经济发展路子，努力走出“集体经济空壳”的怪圈。如牟定县共和镇余新村党支部积极动员所属党员农户带头试验推广种植荷兰豆，并与牟定县兴华食品有限公司相联合，主动承担建立基地的责任，以党员为主体成立了余新村党支部荷兰豆种植协会。通过支部党员的带头作用，余新的荷兰豆基地由当年的几十亩发展到了现在的1000余亩，参与的群众也发展到了420户，最多亩产值达到了5680元，全村农民人均纯收入由2004年的1600元增至2009年的3373元，荷兰豆产业培植成了当地群众增收致富的重点产业。而企业支付给协会（支部）的工作经费也达到了8万元，集体经济收入开始迈上了大步。余新村党组织在培植起了一个村支柱产业的同时，村级党组织的服务功能不断增强，村级党组织的工作得到了广大群众的赞同和认可，党员的威信普遍提高，申请入党的人数明显增加，村级基础设施建设明显改善，党组织的凝聚力和战斗力得到全面提升。这种模式还在2010年1月18日中央电视台《新闻联播》上进行长达20秒的宣传报道，在人民日报上以《云南省牟定县产业协会党组织成致富领头雁》为题进行了宣传报道，同时，省、州相关媒体也纷纷进行了宣传报道。[④]

（二）推行“支部＋协会＋产业”发展模式”，是农业现代化的必由之路，是农业产业化的实现途径

实行家庭分散经营、联产承包，是我国农村改革的伟大胜利，但千家万户的小生产和一家一户“提篮小卖”、“背篼零卖”的小农经济，农民生产的盲目性，信息、技术、投入等的薄弱性，抵御市场风险的脆弱性，都无法适应千变万化的大市场和占据市场主导地位的规模经济。只有把分散的产业集中起来，在规模上取得突破；让一家一户的分散种植集中起来，提高农业进入市场的组织化程度，在集约化经营上取得突破；让产业与龙头企业带动联系起来，在市场化上取得突破，农业产业化现代化的路子才能实现真正的突破。而在产业化的进程中，行业协会、专业合作社的建立是推动剂、催化剂，唯有把群众动员起来、组织起来，用行业协会和专业合作社组织的组织化模式，才能使产业与龙头企业对接与市场相连，产业才能越做越大，农民群众依托农业增收致富的目标才能实现。另外，在市场经济的浪潮中，农业产业化也要承受市场风险，特别是形成之初，谁冲在前面，谁就可能要承担着失败的风险，而小本经营的大多数农户，不敢也不会去承担风险，自由化的生产方式永远都形成不了产业。所以要解决由哪些人带头办产业、组建协会、带头闯市场，成功之后再示范引领更多的群众做大产业的问题。也正因为如此，很多协会及专业合作组织，也发挥了积极的作用，但很多由于组织化程度低，管理松散不规范，融入市场能力不强，应对风险能力弱，带动辐射能力差，作用发挥不明显。推动“支部+协会+产业”模式，不仅可以实现农业增效、农民增收的目标，而且可解决农民在生产经营过程中遇到的资金筹措、信息不畅等个体难以解决的问题，解决了协会无人办事、无钱办事、无场地办事的问题，有效提高农民的组织化和农业产业化程度，把基层党组织在联系群众、发动群众、服务群众中的政治优势与专业协会在技术、信息、市场上的优势有机结合起来，有效推动了农业产业的快速发展。

三、推行“三位一体”党建机制建设的主要做法和措施

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在革命战争年代，党将支部建到连队上，大大增强了党指挥枪的控制力和部队的战斗力；在今天经济发展时期，发展经济是全党的中心，不单是政府行为，把协会建到支部上，可充分发挥党组织主导农村经济发展的领导力和创造力，破解“三农”发展难题，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。事实证明，支部、协会、产业三位一体的基层党建工作创新模式，在新形势下已赋予了新的内涵，是激发党员发挥“双带”作用、推动农业产业化发展的实现途径，是党建工作和农村经济发展有机融合，体现了党中央提出的“大党建”的理念。

（一）以支部为基础建立协会、以企业为依托建立基地，并将支部建在产业上推动产业发展

立足本地区的实际情况，通过开展研究讨论和走出去考察，认真总结本地区在产业发展中的经验教训，大胆学习借鉴外地的先进经验，不断理清产业发展思路，找准符合本地区实际的主导产业。在选准发展产业、联系好龙头企业的基础上，以企业为依托建立基地，重点抓好以支部为基础的协会建设工作和将支部建在产业上两项工作。一是抓好专业协会建设。以党支部为主体，结合产业发展思路，牵头成立专业协会或专业合作社，把党员、村组干部和农民骨干吸纳到协会中来，充分发挥好协会在组织生产、开拓市场、提供服务等方面的职能，提高群众生产的组织化程度。已经建立协会的村党支部，要进一步健全完善规章制度，规范内部管理，理顺支部与协会之间的关系，促进协会健康发展。具备产业基础，已由群众自发创建协会的村，支部要积极介入，实行支部班子与协会组织交叉任职，加强对协会组织的领导。二是抓好将支部建在产业上的工作。根据产业发展和党员教育管理的需要，进一步调整优化基层党组织设置，将发展同一产业、条件成熟的村党支部升格为党总支、党小组升格为党支部，并随着产业的发展壮大，通过建立产业党支部的方式，把党组织覆盖到产、供、销环节。同时，对协会党员实行双重管理，全面开展三培养工作，着力把骨干会员培养成党员、把党员培养成骨干会员、把优秀党员会员培养成党组织班子成员和党小组长，不断提高基层组织的战斗力和凝聚力。目前，全县依托烤烟、蔬菜、仔猪、核桃、玫瑰、白酒、腐乳等产业建立了59个产业协会党支部，其中支部领办的产业协会共有38个，会员3419人，产值到2489300元，带动农民增收1306.4元。

（二）深入摸底调查，带动群众全面参与

组织专门力量，对本辖区内各种类型的协会、农民专业合作经济组织的总体情况，特别是目前的状况及发展趋势进行全面深入的摸底调查，摸清各种经济组织的数量、规模、行业特点、辐射范围、适合各地发展的产业等有关情况，并逐一登记造册，并筛选出适应推行“支部＋协会＋产业”发展模式的产业。大力宣传“支部＋协会＋产业”这一农村基层党建与产业培植相结合的发展模式，动员广大农村党员积极参与到产业发展和协会建设中来，把协会建成党员发挥作用的平台，使广大农村党员活动有阵地、工作有目标、干事有动力，努力成为带头致富、带领群众共同致富的模范。

（三）结合实际，探索适宜的发展模式

“支部＋协会＋产业”模式建成后，根据实际情况，选择适宜该党组织（协会）发展的模式进行推广，也可几种模式共存发展。主要有四种模式：一是支部领办型。在当地调整产业结构取得成功，优势产业做大做强的基础上，把专业大户、党员户和积极性高的群众组织起来，由党总支（支部）牵头领办协会，并引导和动员农户加入协会。党总支（支部）主要成员按协会章程经选举担任协会主要领导职务，党总支（支部）在协会运作过程中起领导核心作用。二是支部介入型。由在一定辖区范围内的专业种养大户自发联合组建协会，协会会长经会员选举产生，村级党总支（支部）委员和其他党员按照协会章程的规定经过相关程序入会，或通过选举进入协会重要岗位，实现党总支（支部）对协会的政治领导作用。三是支部引导型。在协会建立和发展过程中，由党总支（支部）指导、帮助协会建立健全和完善机构设置、规章制度，规范协会的内部管理和运作机制。对于那些已经具备产业基础或符合条件的协会，在村级党总支（支部）的领导下建立党组织，实现村级党组织对协会的政治领导。在具备产业基础和符合条件的协会建立党组织，可以打破村与村之间的地域限制，以一个优势产业或协会组织为依托建立党组织。四是支部服务型。党总支（支部）为协会提供服务，帮助协会把服务功能延伸到村、组、户，在企业、协会、农户之间发挥桥梁和纽带作用，为企业和农户提供组织、生产、销售等服务，维护双方的合法权益，形成企业、协会、农户间紧密的联结体。

（四）不断加大争取支持和检查考核力度

一是争取各方面的支持力度。积极争取当地党委、政府把推行“支部+协会+产业”发展模式作为农业农村工作的重要抓手，结合实际情况，制定完善产业发展规划和推行”支部+协会+产业”发展模式的实施方案，切实做好宣传发动、摸底调查、产业培植、协会组建等工作；要积极争取组织部门认真实施好党员素质提升工程和农村党员“致富先锋”行动计划，努力提高农村党员素质，为党员创业提供资金扶持；要积极争取农业、水利、畜牧、林业、扶贫、民政等部门大力支持，积极争取项目和资金，支持调整产业结构和组建农民专业协会，改善村级组织办公条件，为”支部+协会+产业”发展模式的推行提供支持；村级党支部要积极引导农民群众调整产业结构，发展特色主导产业，鼓励发动更多的农民群众加入协会，并切实加强对协会的领导，确保”支部+协会+产业”发展模式顺利推行。二是加强督查考核。把推行”支部+协会+产业”发展模式纳入党建目标管理责任书，定期不定期进行督查，作为乡镇党委书记和村党组织书记述职的重要内容和评选先进的重要依据。要把实施“支部+协会+产业”的具体任务落实到基层组织和农村党员身上，把党员发展产业、参与协会建设和“双带”作用发挥情况作为民主评议党员的重要依据，对在推行”支部+协会+产业”发展模式过程中作用发挥明显的基层党组织和个人，将予以表彰奖励，努力营造深厚的氛围。

（五）努力发展集体经济，强化农村基层组织服务功能

农村基层党组织在推行“支部＋协会＋产业”发展模式过程中，与发展村级集体经济紧密结合，把其作为解决村级集体经济“空壳”的突破口，2010年，全县89个村（社区）村级集体经济收入总资产达94.7万元，全县有村级集体经济收入的村（社区）达到62个，占70%。在通过发动群众发展规模化的农业产业，不断增加群众的收入，全体会员稳定增收的前提下，按照20%比例提取一部分资金作为村级组织工作经费，来增加村级集体经济收入，并按照有利于生产发展的原则，进一步优化基层党组织的设置。通过发展壮大村级集体经济实力，通过集体经济发展公益事业，夯实发展所需基础设施，有效解决农村基层党组织“无钱办事”的难题，切实增强农村基层党组织的服务功能，不断增强农村基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

总的来说，党的基层组织建设是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。农村基层组织建设自改革开放以来有了很大程度的改进和提高，随着经济社会发展的深入，一些深层次的矛盾已逐渐暴露，仍需要不断地探索、研究、推进和完善。下步工作中，我们将继续坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。