各位代表、同志们：

中国共产党永仁县第十二次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，安排部署今后五年的任务，选举产生新一届县委、县纪委和出席州第八次党代会代表，团结动员全县各级党组织、广大党员和各族干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，同心协力，争先晋位，全面加快“工业大县，经济强县”建设步伐，努力开创永仁科学发展新局面。

现在，我受中国共产党永仁县第十一届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得显著成绩

县第十一次党代会以来的五年是永仁发展史上极不平凡、极不寻常的五年。五年来，在州委的正确领导下，县委深入贯彻落实科学发展观，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，团结带领全县各族人民，凝心聚力，攻坚克难，面对复杂多变的发展形势，顺应全县广大干部群众的热切期盼，坚持最大限度的调动一切积极因素，充分尊重人民群众的主体地位，始终以富民强县的目标凝聚人心，以富民强县的举措鼓舞人心，以富民强县的实绩安定人心，激发群众智慧，激发干部活力，凝聚社会力量，广大干部群众的精神面貌发生了深刻的变化，阻碍科学发展的思想观念不断革新，科学发展的理念更加深入人心，加快发展的积极性，赶超发展的主动性，跨越发展的创造性空前迸发，全县上下团结干事，奋发图强，不惧艰险，负重前行，圆满完成了县第十一次党代会确定的目标任务，成为永仁历史上干事创业环境最好的时期。

五年来，县委重点抓了以下工作：

一是抓发展思路的完善。县委始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住事关永仁发展的方向性、前瞻性问题，不断解放思想，深化县情认识，找准发展定位，不断理清和完善发展思路。通过不懈探索和实践，形成了建设三个基地，推进三化进程，开展三创工作，致力三个打造的“四个三”工作思路，突出“兴工、强农、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，确立了2008年至2010年财政总收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值增幅高于全州平均增幅；2008年全县生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、规模以上工业总产值提前实现“十一五”规划目标；2010年财政总收入、规模以上工业总产值、招商引资到位资金、全社会固定资产投资和烟桑产业总产值在2005年基础上翻一番的“十一五”后三年“三个高于、四个提前、五个翻番”的经济工作目标，用清晰的发展思路和具体的工作目标来推动发展。

二是抓发展氛围的营造。县委始终把发展作为第一要务，坚持用发展凝聚人心、用发展鼓舞士气、用发展促进和谐、用发展造福人民。常委班子率先垂范，以身作则，始终做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，以县委班子的团结带动县四班子团结，带动全县各级各部门和广大干部群众的团结。在全县上下广泛深入开展保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织建设等一系列活动，进一步增强广大党员干部推动加快发展、跨越发展、科学发展的责任感和紧迫感，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展、干事创业高于一切的发展氛围。

三是抓发展难题的应对。面对国际金融危机冲击、“8·30”、“7·09”两次地震和百年不遇特大干旱等发展中的困难和挑战，县委带领全县各族干部群众迎难而上，沉着应对，变困难为动力，化挑战为机遇，把破解难题的过程转化为凝聚力量加快发展的过程。在应对国际金融危机冲击中，加强对中央和省、州促进经济平稳较快发展政策、机遇的研究和把握，积极争取和实施了四批34个扩大内需项目。始终坚持把地震恢复重建与城镇建设、新农村建设、扶贫开发、旅游开发、产业培植、民生改善相结合，实施了一大批基础设施恢复重建项目，切实帮助受灾群众解决灾后重建和长远发展的问题。面对百年不遇的特大干旱，积极争取和实施了一大批关乎民生的引水蓄水项目、关乎农村发展的农田水利基础设施建设工程，全力以赴抗大旱、保民生、促发展、保稳定。

四是抓发展重点的突破。县委始终紧紧抓住发展中牵一发而动全身的工作重点，牢固树立“全党抓经济、重点抓工业”的思想，合理调整工业布局，启动建设工业循环经济示范园区，初步形成“一园四片区”的发展格局。围绕抓龙头、建基地、促规模、增效益的农业产业化发展思路，巩固提升烤烟产业规模和效益，稳步发展蚕桑产业，不断扩大板栗、核桃、葡萄、蔬菜、畜牧、油橄榄等产业规模，培育壮大农业龙头企业，促进农业增效、农民增收。创新工作举措，开展农村环境综合整治和农民“致富、公德、感恩”教育，大力实施扶贫整村推进、连片开发，加快新农村建设步伐。把握规划、项目、融资、建设、管理工作重点，不断完善城乡建设规划，在抓好县城老城区综合改造提升的同时，加快县城新区开发建设，着力拓展县城发展空间，完善功能、提升品位。

五是抓党建工作的提升。县委认真落实党委（党组）抓党建工作责任，努力提升党的建设科学化水平。不断健全干部选拔任用监督机制，扎实开展“提高选人用人公信度”示范县创建，积极探索干部实绩考核评价体系，建立健全后备干部培养选拔管理机制。大胆实践以城带乡的党建工作新思路，建立健全基层党建工作保障机制，深入开展机关联村活动，加强基层党组织活动阵地建设，大力发展壮大村级集体经济，积极创建“全省基层党组织建设先进县”。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。健全完善党委（党组）工作规则和议事规则，认真落实重大事项集体讨论决定、重要情况通报等制度，大力推广“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高党内科学决策、民主决策水平。

五年的历程，困难重重，我们攻坚克难；五年的奋斗，硕果累累，我们倍感欣慰。过去的五年，是全县人民解放思想，与时俱进，锐意进取，向着全面建设小康社会大步迈进的五年；是攻坚克难，突破瓶颈，乘势而上，在一系列事关发展的重大问题上取得突破性进展的五年；是齐心协力，抢抓机遇，打牢基础，经济社会发展和党的建设实现新跨越的五年，也是发展速度最快、发展质量最好、发展成效最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。

经济持续快速发展。全县生产总值、财政总收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入等主要经济指标实现成倍增长，在全省、全州的位次与2005年相比有了大幅提升。2010年，实现全县生产总值115563万元，是2005年的2.3倍；财政总收入突破亿元大关，是2005年的4.1倍；农民人均纯收入是2005年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入是2005年的1.5倍。

“三化”建设加快推进。新型工业化加快发展，园区建设取得历史性突破，已发展工业企业50户，规模以上工业企业5户，工业生产项目由较为单一的冶金、铸造、建材向绿色食品加工、石材石艺加工、机械加工等方面延伸扩展。2008年工业循环经济示范园区被州委、州政府表彰为“先进工业园区”。2010年，全县工业总产值突破10亿元大关，是2005年的3.5倍；实现规模以上工业总产值30203万元，是2005年的8.1倍。农业产业化加快发展，先后引进和发展农业龙头企业9户，带动农业规模化、产业化发展，促农增收成效明显。2010年农林牧渔业总产值是2005年的2倍。城镇化快速推进，城镇规划布局更趋合理，县城和集镇建设加快推进，实施了永定河城区段综合治理一期、民族文化大街、县级机关单位恢复重建新区、县城节点部位改造、垃圾处理厂、污水处理厂及配套管网建设等一批支撑县城开发的重点项目，县城规模不断扩大，建成区面积达3.98平方公里，人居环境得到较大改善。2010年城镇化率达26.3%，比2005年提高了6.5个百分点。

发展基础不断夯实。农田水利基础设施建设不断加强，完成了尼白租水库扩建增容、9件小（一）型水库除险加固等一批重点水利工程，水利化程度显著提高；土地开发整理步伐加快，新增耕地面积达2.86万亩。交通基础设施极大改善，南永二级公路和永武、永攀高等级公路相继建成通车，至2010年末，全县公路通车里程达1262.9公里，五年累计完成交通固定资产投资3.5亿元，是“十五”期间的7.7倍，基本实现乡乡通油路、村村通公路，交通区位优势凸显。电力、通讯建设成效明显，红石岩电站、迤资一级电站建成投产，城乡电网改造工程全面实施，实现村级广播电视、电话全覆盖。2010年，全社会固定资产投资迈上10亿元台阶，是2005年的6倍；五年累计实施固定资产投资项目708项，完成投资35.7亿元，年均增长42.9%，投资总额是“十五”期间的5.1倍。

和谐永仁不断巩固。教育优先发展的战略地位得到加强，教育教学资源优化整合稳步推进，永仁一中、民族中学、莲池中学三大教育片区初步形成，办学条件极大改善，教育教学质量进一步提高。县医院、中医院两大医疗片区建设加快推进，全县卫生基础设施明显改善，医疗卫生体制改革加快推进，医疗服务水平逐年提升。文化体育基础设施进一步改善，群众性文化体育事业发展生机涌现，精神文明建设深入推进，2008年被州委、州政府表彰为“文明县城”。赛装节、苴却砚制作技艺、彝族刺绣等项目成功申报为省级非物质文化遗产保护项目，方山诸葛营民族文化生态旅游示范村开发建设初显成效。就业再就业、社会保险、社会福利、社会救助、城乡低保、新型农村合作医疗、职工医疗互助、防灾减灾等保障和改善民生的各项工作有效开展。民族、宗教、对台、海外统战等统一战线工作得到加强，科技、计生、移民、气象、档案、老龄、老干部、史志、残疾人等事业健康发展。重大突发事件应急保障机制和安全生产监管体系不断健全完善。依法行政力度加大，依法治县水平不断提高。综治维稳、平安创建工作扎实开展，2007年被省委、省政府命名为“平安县”，2008年被省政府命名为“无毒县”，2009年被省委、省政府表彰为“先进平安县”，2010年被州委、州政府表彰为“平安县”。全县上下呈现各项事业蓬勃发展，人民安居乐业，社会和谐稳定的良好局面。

党的建设全面加强。管党责任不断强化，“三级”书记抓党建工作双向述职制度深入落实，承诺、述职、评价、奖惩四位一体的党建工作责任制进一步完善。认真贯彻落实民主集中制，各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力显著增强，广大党员干部的思想政治素质进一步提高，倾心为群众谋利益、办实事、解难题的宗旨意识更加牢固。干部队伍和人才队伍的结构明显改善，被列为全省“提高选人用人公信度”示范县。充分发挥县委领导核心作用，积极支持人大、政协更好地履行职责、服务发展。人民武装和国防动员工作不断加强。工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。基层党组织活动阵地建设得到加强，全县63个村（居）委会均有独立、配套的活动场所；村级集体经济迅速发展，收入均达5000元以上，67%以上的行政村达到了10000元以上；党组织设置进一步优化，党员队伍不断发展壮大，村干部“双带”作用明显增强，各级基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步发挥。以方山诸葛营省级党建示范点为核心，沿南永线、永武线、永回线布局的“一环三线”党建示范点建设格局初步形成，典型示范作用充分发挥。党风廉政建设和反腐败斗争取得成效，各级领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强。

成绩的取得，是全县各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，是各人民团体、各界人士，驻永部队、武警官兵，省、州属驻永单位及老同志关心支持的结果。在此，我谨代表中共永仁县委，向所有为永仁改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，精神影响深远。我们的体会是：必须把加快发展作为第一要务。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇、不松劲，坚持加快转变发展方式，努力提高发展的质量、效率，保持经济发展的良好势头。必须把团结干事作为加快发展的前提。不断健全完善民主集中制，加强领导班子和干部队伍的团结，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，形成心齐劲足抓工作，万众一心谋发展的强大合力。必须把深化改革开放作为加快发展的动力。用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的困难和问题，改善投资环境，树立对外开放良好形象，加大招商引资力度，为经济发展注入活力。必须把群众利益作为加快发展的目标。始终把人民群众的利益放在第一位，维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，既讲求发展的速度和效益，又注重保障和改善民生，保证各族群众共享发展成果。必须把加强党的建设作为加快发展的保障。按照立党为公、执政为民的本质要求，全面加强党的建设，不断提高领导水平，转变工作作风，切实提高领导班子和干部队伍的执行力、创新力和凝聚力，为改革发展稳定提供坚强的政治保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，前进的道路上还面临着许多困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构还不尽合理，一产不优、二产不强、三产不活的状况还未根本改变；农业增效、农民增收缓慢，部分群众生活仍然较为困难，扶贫开发任务还十分艰巨；发展基础仍然薄弱，固定资产投资后劲不足，缺乏大项目支撑，拉动经济增长的动力不强；少数党员干部的思想观念、能力素质与科学发展观的要求还不相适应。这些问题我们必须在今后的工作中认真加以研究解决。

二、明确目标，突出重点，全力推动经济社会又好又快发展

未来五年，是我县加快转变发展方式的攻坚期，推进“三化”进程的加速期，加快建设“工业大县，经济强县”的黄金期，全面推进小康社会建设的关键期。我们正面临着机遇与挑战并存，机遇大于挑战的有利形势。一是国家启动实施“十二五”规划，继续实施新一轮西部大开发战略，特别是国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《全国主体功能区规划》，我省实施“绿色经济强省、民族文化强省”战略和《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》，使我们把握国家和省、州投资导向，积极争取项目资金支持的思路更加清晰，为我县加快发展提供了更加良好的政策环境。二是我县地处“滇中、滇西北、攀西”三大经济圈交汇点，可借助昆明、楚雄、大理、丽江等城市的辐射带动加快发展，加之我县紧邻攀枝花市，大工业基地、大市场、大消费群体为我县充分发挥交通、区位、资源和人文优势，积极主动融入攀西经济圈加快发展提供了较好的区位环境。三是从基础条件看，我县正处于新型工业化和城镇化的加速推进期，自身的潜力为加快发展提供了日益强劲的内生动力，加之我县基础设施在不断改善，发展速度在加快，发展水平在提高，越来越引起省州党委、政府和社会各界的关注、关心和支持，为我县争取支持、加快发展赢得了较好的社会环境。四是县级班子紧密团结，齐心协力谋发展、求发展、促发展的干事创业氛围不断巩固，各族干部群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，“宁在苦中干，不在苦中熬”的永仁精神深入人心，为跨越发展、奋力赶超提供强大的精神动力。五是超前谋划和储备了一批关乎永仁长远发展的大项目和好项目，为我县在新的历史起点上实现更好更快发展奠定了良好的基础。我们一定要抢抓机遇、迎难而上，努力开创永仁经济社会加快发展、跨越发展、和谐发展、科学发展的新局面。

今后五年工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，全面加强和改进党的建设，紧紧围绕建设“工业大县，经济强县”目标，以科学发展、富民强县为主题，以优化经济结构、转变发展方式为主线，以项目建设、招商引资为抓手，以统筹兼顾、协调发展为原则，加快建设攀枝花产业转移承接基地、优质农副产品供应基地、旅游休闲度假基地，推进新型工业化、农业产业化、城镇化进程，创建国家级卫生县城、省级生态园林县城、省级文明和谐县城，致力打造中国太阳城、云南北大门、特色产业县，构建太阳能综合开发利用示范县和绿色生态产业示范县，努力建设经济竞争力强、生态环境优美、社会和谐稳定、人民富裕安康的新永仁。

今后五年发展的奋斗目标是：努力在十二届县委任期的头三年（即到2013年），财政总收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、招商引资到位资金、规模以上工业增加值五项主要经济指标在2010年的基础上实现翻番；十二届县委任期的五年内，各项主要经济指标增幅高于全州平均增幅，发展速度位于全州前列，全县生产总值、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入在2010年基础上实现翻番，实现全县经济综合实力大幅增强，农业基础地位稳步巩固，工业主导地位显著提升，新的产业群体基本形成，经济社会科学发展，人民生活水平明显提高，党的建设全面加强。

新的起点、新的目标，召唤着新的奋斗、新的创造。今后五年，推进全县经济社会实现大发展、大跨越，我们一定要牢牢把握以下几方面：

（一）把建设“工业大县，经济强县”作为矢志不渝的战略任务

牢固树立工业兴则永仁兴、工业强则永仁强的思想，在全县上下形成议工业、谋工业、抓工业的工作格局，进一步强化建园区、抓招商、强服务的工作思路，强势推进新型工业化进程。加快推进“一园四片区”建设，完善水、电、路、通讯、环保等基础设施，加强园区绿化、美化，不断提高园区建设水平。在抓好园区基础设施建设的基础上，着力提升园区入驻企业的规模和档次，促进现有企业延伸产业链，实现产能和产品升级换代，增加企业效益，增强企业发展后劲。着力谋划好攀钢永仁工业园区、沿江（金沙江）工业园区和石化加工园区的规划建设，为工业长远发展搭建聚集平台，提高支撑工业加快发展的能力，使园区真正成为工业经济发展的主要载体。落实政策措施，强化工业招商工作，借助外力加快工业发展。在加快推进已签约的120万吨球团生产、100万吨钒钛汽车零配件制造、100万吨钒钛矿加工、两户3万吨高钛渣加工、太阳能光伏发电、风能发电等重点项目建设的同时，有针对性地加强对攀枝花、昆明及沿海发达地区的招商引资工作，确保每年有一项投资在5000万元以上、两项投资在1000万元以上的工业项目开工建设，力争每年有一项投资达亿元以上的项目入驻发展。进一步健全完善加快工业发展的领导协调服务机制和工业项目推进机制，认真落实县级领导挂钩重点企业、重点项目工作责任制，加大对企业的协调服务力度，以优质的服务促工业项目的推进和落实。力争到2015年，全县规模以上工业企业达20户以上，规模以上工业增加值达5亿元以上，以工业的大发展加速经济强县目标的实现。

（二）把项目争取和招商引资作为实现加快发展的核心抓手

进一步强化抓项目就是抓机遇、促发展，抓招商就是活开放、促跨越的思想，坚定不移、坚持不懈地抓好项目争取和招商引资工作，以大项目带动新发展，以大招商促进新跨越，着力增强发展后劲。大力实施项目带动战略，准确把握国家和省州的投资导向，抢抓机遇，抓好项目策划、可研、编制、上报、争取、实施等关键环节，积极争取一批基础设施建设、民生工程、社会事业发展、产业结构调整、节能环保和生态建设等方面的重点项目，强化项目工作措施，促进项目早审批、早开工、早见效，努力推动固定资产投资持续较快增长。继续做好太阳能综合开发利用示范县的上报、跟踪和协调工作，配合做好成昆铁路复线永仁段和永仁客货运站的规划、建设，积极做好丽攀（丽江—攀枝花）、大攀（大理—攀枝花）高速公路至永仁县城连接线规划建设的协调争取工作，着力抓好方山至元谋108国道改造升级、乡村油路等交通项目的筹划和实施，高度重视中缅油气管道途经我县规划建设的协调争取工作。强化全民招商意识，形成全县上下想招商、重招商、议招商、谋招商的工作氛围。认真完善和落实招商引资优惠政策，强化招商责任，加大招商力度，突出产业链招商、专业招商、定向招商和以商招商。围绕特色优势产业谋招商，把重点放在引进大项目、发展大企业、形成大产业、推动大发展上来，引导鼓励县外资金投向产业培植、城镇开发、商贸服务等领域，切实增强招商引资的针对性和有效性，提高利用县外资金水平。

（三）把基础设施大改善、发展方式大转变作为推进跨越发展的重要举措

基础设施是承载经济社会发展的基础性工程，转变发展方式是实现科学发展的内在要求，必须通过多上、快上一批水利、交通、城镇、电力等基础设施建设项目，加快转变发展方式，增强经济发展后劲。抓住国家水利改革发展的机遇，加快推进水利基础设施建设，重点实施骨干水源、农村五小水利、农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区农田水利、水土保持生态环境治理、中小河流治理七大工程，做好三潭大型水库、直苴中型水库、滇中引水等重点水利项目的争取工作，加快推进他克水库建设，启动阿朵所水库建设和103件小（二）型水库除险加固，完善水利防灾减灾工程体系，提高全县水资源开发调配和保障水平；加强农田基础设施建设，重点实施中低产田地改造、中低产林地改造、土地开发整理等工程，提高土地、林地的综合生产能力。优化交通资源配置，加快与周边县（市、区）通道网络、县（乡、村、组）公路网络、汽车客货运站等区域性交通基础设施建设，不断完善城镇、工业、旅游等公路网络，提高公路等级和通行能力。继续推进城乡电网升级改造，扩大供配电网覆盖范围，积极协调骨干电网建设，优化完善电网结构，提高供电能力，满足城乡不断增长的用电需求。加强信息基础设施建设，加大信息资源整合力度，实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，大力推进信息技术在经济社会发展各个领域的广泛应用，提高信息化水平。加快经济结构全方位调整，改造提升传统产业，培育新兴产业，在全力推进新型工业化进程的同时，加快农业产业化步伐，着力引进和培育壮大一批带动能力强、成长潜力大的农业龙头企业。加快发展以旅游业为主的现代服务业，重点打造方山旅游、彝族赛装节、彝族刺绣、苴却砚“四大文化旅游名片”，提升旅游基础设施及配套服务体系建设，大力发展乡村旅游，把永仁打造成为优秀旅游目的地。大力发展现代商贸物流业，积极培育和扶持物流龙头企业，激活城镇和农村商品流通，促进传统服务业调整升级，加快信息、金融、法律、中介服务等现代服务业发展。积极鼓励和支持非公有制经济发展，全面提升非公有制经济发展的速度、规模、质量和效益。通过调整优化第一产业，做大做强第二产业，发展壮大第三产业，大幅提升第二、三产业在经济结构中的比重，从而实现经济发展方式的大转变，推动经济跨越发展。

（四）把统筹城乡发展，经济发展与民生改善作为构建和谐发展的主要途径

统筹城乡发展是大势所趋、发展所需、民心所向，要不断密切城乡发展的内在联系，促进城乡经济的良性互动和加快发展。抓住国家加快推进中小城镇建设机遇，按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营的原则，快速推进城镇建设。围绕建设特色精品旅游县城，按照功能完善、布局合理和特色凸显的要求，做好城镇发展总体规划及各类专项规划。切实加快永定河城区段综合治理二期、民族文化广场、生态公园、新区路网、物流片区、农副产品加工区的建设步伐，着力推进县城环城路、第二水厂及配套管网、赛装广场、龙潭生态湿地等项目的筹划实施，加快东南片区和西片区开发建设。探索城镇经营的新路子，逐步形成城镇开发建设的多元化投资格局，不断完善街道、供排水、两污处理、绿化、亮化、美化等城镇基础设施建设。健全完善城镇管理机制，营造良好的城镇人居环境，促进农业人口向城镇合理有序转移，不断提高城镇化率。按照社会主义新农村建设的总体要求，加大涉农项目资金的整合力度，突出乡村综合风貌和特色规划，把扶贫开发、移民搬迁、集镇特色风貌改造和新农村建设有机结合起来，集中力量每年打造一批新农村重点示范村，不断改善农民群众的生产生活条件。紧紧围绕农业增效、农民增收目标，以农村专业村组建设为载体，建立完善农业服务、土地流转、农村金融和农技推广等有效机制，构建数乡一业、数村一品、一村一品的产业发展格局。巩固提升烤烟、蚕桑、蔬菜、畜牧等产业，大力发展核桃、板栗、葡萄、油橄榄等经济林果业和速生丰产林，加快优势特色产业发展。积极发展各类专业合作组织，健全完善农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。

坚持发展经济与改善民生的内在统一，切实让人民群众共享改革发展的成果，不断提高全县人民的幸福指数。坚持优先发展教育，充分发挥学校布局调整后的资源优势，进一步完善教育片区规划，加强教育基础设施和学校装备标准化建设，深化教育教学体制改革，巩固“两基”成果，扩大高中办学规模，大力发展职业教育，推进城乡学前教育全面普及，促进教育发展总体水平逐年提升。大力发展医疗卫生事业，加快城乡医疗卫生资源优化整合，提升县医院、中医院综合实力，鼓励发展民营医院，加强县、乡、村三级医疗卫生服务能力建设，不断提高医疗卫生服务水平，努力实现基本公共卫生服务均等化，确保广大群众看得了病，看得起病，看得好病。加强食品药品安全监管能力建设，进一步提高食品安全保障能力。加大实用技术推广和科技普及，推进科技成果在产业结构升级中的应用，提高科技对经济发展的贡献率。实施更加积极的就业政策，多渠道提供就业岗位，加强就业再就业培训，加大农村富余劳动力转移就业工作力度，切实做好大中专毕业生、失业人员、城乡困难家庭、零就业家庭就业工作。认真贯彻落实国家政策，解决好失地农民增收发展的问题。进一步健全完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，启动实施新型农村养老保障和城镇居民养老保险工作，提高全社会保障水平，健全社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加大扶贫开发力度，增强贫困地区自我发展、自我改善的能力，努力提高贫困人口的收入水平。着力推进住房保障体系建设，切实解决好困难职工、低收入人群、农村特困人口和进城务工农民的基本生活、住房等问题。全面落实优抚安置政策，加快发展社会福利事业，积极发展妇女、儿童、残疾人、老龄和红十字事业，鼓励发展多种形式的慈善事业。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，实现人口均衡发展。切实加强移民、气象、档案等各项社会事业。

（五）把协调好整体推进与重点突破，加快发展与和谐稳定的关系作为推动科学发展的关键环节

只有把重点工作做好，才能强有力地推动整体工作向前发展，只有整体工作的推进，整个发展才能协调推进。要做到又好又快、更好更快发展，就必须善于抓住影响全局的关键点和决定全局的关节点，更加注重突出重点、打造亮点、整体推进，集中有限的人力、物力、财力攻坚，突出工业发展、城镇建设、产业培植、基础设施、项目建设、民生事业等重点工作，率先在重点领域取得突破，着力维护社会和谐稳定，实现经济社会科学发展。

把深化改革开放作为加快发展的不竭动力。积极稳妥推进政府机构改革、林权制度改革，深化教育、医药卫生、财税、金融等公共服务领域综合改革和农村土地管理、农村公路管养、水利管理、农村小型水利设施产权制度改革，不断健全完善公共管理、劳动就业等服务体系，加快构建有利于科学发展的体制机制。抓住云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的机遇，积极主动融入“滇中、滇西北、攀西”经济圈，全方位拓展与攀枝花市等周边市、县、区的多层次、多形式、多领域合作，不断提升对外开放的层次和水平。正确处理加快发展与和谐稳定的关系，做到发展为了人民、发展依靠人民，确保人民安居乐业、社会安定有序。积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善基层社会管理服务，加强对“两新”组织、各类社会群体和新兴媒体的服务管理，全面提升社会服务管理水平。坚持以人为本，服务为先，创新群众工作机制，维护群众利益，扎实做好新形势下的群众工作。深化司法体制改革，着力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真落实综治维稳“三项责任制”，健全完善矛盾纠纷排查化解工作、行政区域边际协作、重大工程建设项目和重大政策出台前的社会稳定风险评估等机制，深入开展严打整治，打好禁毒、防艾人民战争，严密防范各种邪教渗透，全力维护社会稳定，增强人民群众的安全感。坚持“五级联创”，深化“十进十六创”活动，不断提高平安创建的层次和水平，使平安永仁创建在巩固中发展、在创新中深化。全面提高有效应对和妥善处置突发公共事件能力，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、创优环境，激发活力，为经济社会持续协调发展奠定坚实的基础

今后五年要开创科学发展新局面，加快小康社会建设步伐，就必须按照民主法治、公平正义、充满活力、人与自然和谐相处的总要求，扎实推进政治文明建设、精神文明建设和生态文明建设，促进各个环节、各个方面相互协调发展，为全县经济社会发展奠定良好的基础。

（一）扎实推进政治文明建设，营造良好的政治环境

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，不断推进民主政治建设，为加快发展创造良好的政治环境。始终坚持党委总揽全局、协调各方的领导机制，进一步健全完善党委议事规则和决策程序，改革和完善党的领导方式和执政方式，推进决策的科学化、民主化。继续加强党对人大、政协工作的领导，支持县人大及其常委会依法履行职能，强化对“一府两院”的监督，畅通了解社情民意的渠道。支持县人民政府依法行政，切实抓好全县经济社会发展各项目标任务的落实。支持县政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，做好体察民情、集中民智、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士气的工作。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和扩大军政军民团结。加强审判、检察、公安、司法行政工作，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，全力维护社会公平正义、稳定和谐。加强工商联、无党派人士等各族各界的团结，做好新时期民族、宗教、台侨工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，形成推动永仁科学发展的强大合力。加强对新时期工青妇等群团组织工作的领导，充分发挥桥梁纽带和社会服务管理中的作用，继续做好老干部、关心下一代、史志等工作。进一步加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，积极推进党务、政务、村务公开，坚持“四议两公开”工作法，不断拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。加强公民法制教育，认真实施“六五”普法规划和依法治县规划，深入推进依法行政，提高全社会法治化水平。

（二）加快推进精神文明建设，繁荣文化事业和文化产业

坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固全县各族干部群众共同奋斗的思想基础。突出抓好未成年人思想道德教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，积极培育和树立道德模范，弘扬社会主义新风尚。在县城深入开展“三创”工作，在机关扎实抓好社会公德、家庭美德、职业道德“三德”教育，在乡村继续开展环境综合整治和农民“致富、公德、感恩”三项教育。在全县上下深入开展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，形成区域连片、城乡共建的精神文明创建新格局。突出抓好农家书屋、青少年活动中心等文化惠民工程和公益性文化事业建设，大力发展文化事业和文化产业。重视做好彝族文化、赛装文化、苴却文化以及地方历史文化的挖掘、整理、保护、开发工作，着力打造文化精品，培育地方民族文化品牌，激发文化创造活力，把文化资源转化为经济优势。推进文化体制改革，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，广泛开展喜闻乐见的群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。牢牢把握正确的舆论导向，完善突发事件新闻报道快速反应、应急协调和新闻发布制度，形成积极向上的主流舆论。加大外宣工作力度，不断提升永仁知名度和影响力。

（三）大力推进生态文明建设，构建可持续发展环境

建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重大任务。以“七彩云南保护行动”为载体，以培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度为主要任务，广泛开展生态文明创建活动，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高全社会生态文明水平。加强生态环境保护，扎实推进城乡绿化造林、小流域水土保持、天然林保护、退耕还林等生态工程建设，加强万马河、永定河、羊蹄江、江底河等流域生态保护工作，有效保护河流、水库、坝塘、饮用水源地周边生态环境和自然水质。大力推广清洁能源利用，逐步实现家居环境清洁化、农业生产无害化。高度重视水安全，加强水资源节约保护和优化配置，建设节水型社会。深入开展节能减排全民行动，落实节能减排措施，大力推动工业节能、建筑节能、公共机构和民用节能。继续强化矿山地质环境保护与恢复治理，提高矿产资源开发利用率。依法从严管理土地，促进土地集约、节约利用。抓住云南省争取构建国家低碳经济发展特色实验区的机遇，积极发展低碳经济和循环经济，推广清洁生产，用循环经济发展理念建设、改造工业园区，着力建设一批循环经济示范工程，打造一批循环产业链，培育一批示范企业，形成低投入、低消耗和高效益的经济体系。

四、落实责任，强化党建，为经济社会实现跨越发展提供坚强的保障

事业成败，关键在党，关键在人。未来五年各项事业要取得新的突破，就必须以改革创新精神全面加强党的思想政治建设、作风建设、干部队伍建设、基层组织建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强党的思想政治建设，始终保持党的先进性

坚持用科学的理论武装头脑，切实加强和改进理论武装工作，不断提高党员干部的理论修养和政治素养，强化宗旨意识、责任意识、危机意识，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强理想信念教育，促进党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观、利益观。加强形势政策教育，切实把党员干部的思想认识统一到中央和省、州、县对形势的重要判断和要求上来。认真总结学习实践科学发展观活动的经验和成果，深入推进创先争优活动开展和学习型党组织、学习型领导班子建设，坚持“四个一”的学习制度，定期开展干部专题学习和理论研讨，健全完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。坚持学以致用、用以促学、学用相长，提高理论联系实际能力，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论素养、知识素养同提高领导水平结合起来，不断提高党员干部推动科学发展的能力，达到以学增智、以学立德、以学促能的目的，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得新成效。

（二）加强党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

党风正则干群和，干群和则社会稳。大力倡导团结干事、踏实干事、高效干事、干净干事的优良作风，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，以优良的作风凝聚党心民心，形成心齐气顺、风正劲足的局面。始终保持求真务实的工作作风，重实际、说实话、察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，精减会议文件，减少应酬，把主要精力放到深入基层调查研究，放到狠抓落实、解决群众的实际问题上。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。始终保持团结干事、奋发向上的精神状态，讲政治、讲大局、讲团结，以不甘落后的志气、奋起直追的决心、后来居上的气魄，推动事业发展。始终保持与人民群众的血肉联系，健全完善机关干部挂钩联系自然村制度，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。健全完善领导干部联系企业和县级机关服务企业制度，加强机关效能建设，健全完善抓落实的工作机制，把为群众和企业办好事、办实事、谋利益的工作制度化，以群众、企业的满意度检验工作，以优良作风进一步密切党群干群关系。

（三）加强领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力和领导水平

坚持德才兼备、以德为先的用人标准和凭实绩用干部、用干部来树正气、用干部来促发展的用人导向，大胆选用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。进一步健全完善科学的选人用人机制，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决等制度，严格执行干部选拔任用责任追究制，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断增强干部选拔任用工作的科学性和合理性，提高选人用人公信度。坚持从严管理干部，加强和改进对现任干部和非领导职务干部的管理，健全干部日常管理机制。进一步完善全方位的干部考核评价体系，强化考核结果运用，最大限度地调动干部的积极性，形成比实绩、比贡献、竞相争先的良好氛围。继续深化干部人事制度改革，加强后备干部队伍建设，加大干部交流和轮岗力度，大力培养选拔优秀年轻干部，重视启用专业技术干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化各级领导班子的年龄、知识和专业结构，激发干部队伍活力。坚持党管人才原则，认真落实人才发展规划，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五支队伍一起抓，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，为人才作用的发挥搭建平台，整体推进各类人才全面发展。

（四）加强党的基层组织建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力

把创先争优活动和学习型党组织建设作为加强党的建设经常性工作来抓，围绕争创省级基层党组织建设先进县的总体目标，认真落实党委（党组）抓基层党组织建设责任制，切实强化管党责任，在全县形成组织领导制度化、责任体系网络化、任务安排项目化、经费保障固定化的党建工作运行机制。继续坚持突出重点、突破难点、典型引路、整体提升的工作方法，统筹抓好机关、农村、社区、企业、学校党建示范点创建和党群共建工作。通过土地流转、盘活资产、创办专业合作组织等途径发展壮大村级集体经济。大力实施农村党员干部素质教育工程，促进农村党员干部整体素质不断提升。以提高党员干部队伍素质、提高机关工作效率、提高机关服务质量为重点，着力提高机关党建工作科学化水平。深化“三有一化”和“共驻共建”措施，促进社区党组织“服务、凝聚、管理、维稳”四大功能发挥。加大在非公有制经济组织和各类新社会组织中组建党组织工作力度，不断拓宽党组织覆盖面。加强村（社区）组织活动场所设施配备、管理使用和作用发挥，加大活动场所向村组延伸工作力度。扎实做好党内激励关怀帮扶工作，增强党员的归属感和自豪感。进一步优化党组织设置，巩固和完善机关联村机制，继续深化党的建设“三级联创”活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（五）加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力

坚持党要管党，从严治党。深入贯彻中共中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实履行推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。构建完善的监督体系，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，强化对党员领导干部的教育、管理和监督，严格实行党政领导干部问责制，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。加强反腐倡廉宣传教育和党性党风党纪教育，深入开展廉政文化进机关、进家庭、进学校、进社区、进企业、进农村、进医院活动，切实增强各级领导干部的廉洁自律意识和拒腐防变的能力。加大查办案件工作力度，严肃查办领导干部滥用职权、贪污堕落、失职渎职的案件，严肃查办侵害群众利益、坑农害农、与民争利的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

同志们，今后的五年，是抢抓新机遇、迎接新挑战、经受新考验的五年，也是创造新业绩、夺取新胜利、实现新跨越的五年。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。只要全县上下齐心协力，同心同德，勇于拼搏，就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的艰难险阻。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，真抓实干，为加快建设“工业大县，经济强县”而努力奋斗！