党的十八大提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们要以党的十八大精神为指导，落实党建工作责任制，强化基层党组织建设，加大基层党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一、切实把加强基层党组织建设作为贯彻落实十八大精神、提高执政能力的切入点和重点

党的力量在组织，党的组织重在建设，党的建设必须与时俱进。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。目前，农村基层党组织建设存在两个突出问题：一是一部分基层党组织软弱涣散。这个问题不管什么时候，它本身就存在着。基层党组织是党的执政能力建设的基础，我们贯彻十八大精神，应当首先把这个问题解决好。二是存在着重经济、轻党建的问题。在党建方面大家做了大量工作，但总的来说，仍然存在着重经济工作、轻党建工作的问题。在党的建设方面，我们的工作力度没有抓经济工作的力度大。农村发展、稳定方面存在的突出问题，都与党的建设力度不够大有关系。所以，我们应该以贯彻十八大精神为动力，加大党的建设的力度，围绕经济抓党建，加强党建促进经济和社会协调发展才有根本的保证。

近几年，陇川县在加强农村基层党组织建设方面做了许多工作，党的基层组织建设工作得到长足发展，党在农村的战斗力、影响力得到加强，但一些基层党组织软弱涣散的问题、不协调的问题，村干部年龄老化、素质不适应的问题还没有从根本上解决；党建经费不足，农村集体经济薄弱，无钱办事问题突出；部分党组织和领导干部对党建工作的重要性、紧迫性认识不足，工作缺乏前瞻性和主动性。工作措施还不够到位，创新意识不强，工作思路不清，办法不多，没有找准工作的切入点和着力点，工作亮点少。

这些问题是亟待解决的问题， 我们要把加强基层党组织建设作为贯彻落实十八大精神、提高执政能力的切入点和重点，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

二、健全组织   整合资源   拓展基层党建覆盖面

要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，总的要求是，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，不断增强党的团结统一和各级党组织的创造活力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，充分发挥党的基层组织在推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐中的重要作用。

 (一)创新党组织的设置方式    扩大基层党组织覆盖面

要全面推进各领域党的基层组织建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。结合实际，在农村，正式党员50人以上的行政村应设立党总支，正式党员3人以上的村民小组原则上设立党支部，正式党员人数不足3名的村民小组通过联合组建等方式建立党支部。推广“支部+协会”等办法，把党组织建在专业经济协会、企业、产业链相对集中的地方，使基层党组织的设置形式更加便于党员参加活动、党组织发挥作用，全面巩固无“党员空白村民小组”工作。在社区，可通过建立居民小区党支部来抓党建带群团、抓群团促党建的方式，充分发挥基层党组织联系人民群众的桥梁和纽带作用。在非公有制经济组织和新社会组织，通过强化行业管理和属地管理、下派党建工作指导员等措施，采取“单独建、联合建、挂靠建”等多种形式，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，确保实现从业人员50人以上的有党员、100人以上有党组织、规模以上全覆盖的目标，不断扩大基层党组织覆盖面。

 (二)花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作。属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，要及时下派优秀干部任职。同时，抓好流动党员的教育管理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作，使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

 (三)找准开展活动、发挥作用的着力点，推进基层党组织工作创新。按照“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”的“五个好”目标，深化县、乡、村基层组织“三级联创”活动，加强农村村级党组织建设。组织开展政策法规进村、发展项目进村、文明新风进村、便民服务进村、维稳措施进村和民情恳谈到户、排忧解难到户、科技知识到户、致富措施到户、移风易俗到户的“五进村五到户”活动。继续开展好以“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为主题的边疆党建长廊建设，按照“突出重点强班子、持之以恒固基础、团结稳定促和谐、科学发展兴边疆”的工作思路，组织实施“强基固边”行动，充分发挥基层党组织推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐的重要作用。在边境乡镇加强爱国主义教育、政策法规教育和民族团结教育，扩大党在民境地区的影响力。各级党员干部充分发扬团结友善、尊老爱幼、诚实守信、勤劳致富等优良风气，带头抵制封建迷信、薄养厚葬、酗酒、赌博、吸毒、歧视妇女等陈规陋习，大力弘扬社会主义文明新风。各基层党组织注重人文关怀，增强思想政治工作的针对性和有效性，对党员和群众，从生产生活、生老病死、婚丧嫁娶等方面给予关怀，增强基层党组织的感召力。

 (四)建立健全教育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍生机活力。按照“注重质量、优化结构”的要求，高度重视抓好在工人、农民中发展党员的工作，同时做好在高知识群体、高中生等青年优秀分子和非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，不断优化党员队伍的结构。继续深入开展“三个培养”工作，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民中发展党员力度。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员定期党性分析制度、党费收缴等制度，使每个党员都置身于党组织的的约束监督之下。扎实开展党员“双带”工程，积极开展创建“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”活动，不断增强党员带头致富、带领群众致富的能力。充分发挥党员服务中心(站)、完善“ 12371”党员服务咨询电话等平台，强化党组织为党员提供服务的功能。

 (五)落实党建工作责任制，不断提升基层党建工作水平。要坚持党要管党、从严治党，强化分类指导、统筹协调、监督检查，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。1、要切实增强党的意识和执政意识。要自觉增强党的意识，牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是不称职的观念，善于通过抓党的建设来推动经济社会又好又快发展，努力把党的组织优势转化为发展优势、把党的组织活力转化为发展活力。要自觉强化执政意识，牢记执政使命，搞清楚为谁执政、靠谁执政的问题；端正执政理念，提高执政本领，切实做到科学执政、民主执政、依法执政;整合执政资源，夯实执政基础，努力提高执政成效。2、要建立抓基层党建工作责任制。建立健党的建设领导小组及工作机构，完善运行机制，着力构建党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。以三级联创为抓手，积极开展创先争优活动，组织开展创建基层党组织建设先进乡镇活动。研究制定基层党建工作考核评价办法，将考核结果作为衡量各级党组织书记政绩的重要内容。各级党组织书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，切实加强调查研究和具体指导，建立基层党建工作联系点，加强党务工作队伍建设。3、要加大基层组织建设经费保障力度。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。各有关部门要切实加大支持力度，着力解决基层党组织建设投入不足的问题。建立财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集经费为补充的农村基层党组织建设经费保障机制。各级党委、政府要把基层组织正常运转、基层干部待遇保障、党员教育管理和活动场所建设等经费纳入部门预算，并建立正常增长机制。

三、深入贯彻落实党的十八大    全面加强党的基层组织建设    夯实执政基础

要深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大的新部署、新要求，以深入开展“三级联创”活动为总抓手，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深化拓展“云岭先锋”工程和边疆党建长廊为载体，以解决突出问题、夯实工作基础为重点，用改革创新精神全面推进基层党的建设。

 (一)加强农村基层领导班子和干部队伍建设，做到有人办事。加强“三农”工作，关键在党、关键在人、关键在各级领导干部。要结合当地实际，加强农村基层领导班子和干部队伍建设，以选好配强农村基层党组织主要负责人为重点，进一步加强领导班子建设，优化结构、提高素质，着力提高领导科学发展、维护社会稳定和带领群众致富的能力。坚持党管干部原则，按照积极稳妥、可控有序的原则，进一步扩大基层民主，改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。着力拓宽农村基层干部的来源，注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，探索乡镇干部到村兼职和从退休返乡干部中选聘村干部的做法。加大选派交流力度，继续选派新农村建设指导员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划，逐步探索村党组织书记跨村任职的做法。对选派到村工作的干部，一定要关心好、培养好、管理好、使用好，采取切实措施加强管理。建立乡村领导班子和领导干部整顿调整机制。对不作为、乱作为、失掉群众公信力的乡村领导班子和领导干部，及时进行调整和整顿。对村级党组织发挥作用的情况进行定期分析，对软弱涣散、瘫痪半瘫痪、无人管事的村，发展滞后、群众生活困难的村，以及黑恶势力和宗族把持村务、从事非法生产经营活动、恶性事件多发或有隐患的村，要及时进行整顿。

(二)千方百计发展壮大村级集体经济，做到有钱办事。要发展壮大村级集体经济，增强集体组织服务功能，强化农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻落实《关于发展壮大农村集体经济的意见》(云发[2005]8号)精神，切实把村级集体经济纳入县域经济中统筹考虑，加快村级集体经济发展，定规划、定项目、定措施，把任务落实到村、责任明确到人。发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门及对口帮扶单位，要为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持，通过培育产业、开发资源、盘活资产、创办实体、提供服务等方式，因地制宜发展壮大集体经济，建立健全集体资金管理使用制度，加强对村级集体经济的管理，定期公开资金收支情况，接受党员群众监督。

(三)继续抓好村级组织活动场所建设，做到有场所办事。

村级组织活动场所是村级组织和党员干部集中学习、开展活动、发挥作用、凝聚党员、服务群众的主要阵地，也是为村民提供文化、教育等公益性服务的必要设施。要继续把村级组织活动场所建设放在突出位置来抓，尽快摸清底数、制定计划、落实措施，对功能不齐、设施不全的，抓紧完善。发改、财政、民政、建设、扶贫等部门，要在项目、资金、技术等方面对村级组织活动场所建设给予充分保障，把村级组织活动场所建设与“兴边富民工程”、边疆解“五难”惠民工程、边疆扶贫项目、“农村党员书屋”建设等结合起来，整合各方面资源，加快活动场所建设步伐。在抓好行政村活动场所建设的同时，要把活动场所建设逐步向村民小组延伸，有党员10名以上、具备条件的村民小组，要因地制宜、整合现有资源，单独建有活动场所。暂不具备条件的村民小组，要大力推行党员活动中心户的做法，确保党员人数较少的村民小组党的活动正常开展。对已建好的活动场所，要明确专人负责，健全规章制度，加强使用管理，组织开展丰富多彩的科技文化教育活动，充分发挥“一室多用”的功能，切实把村级活动场所的作用发挥好。

(四)积极构建党组织和党员联系服务群众工作体系，做到有载体办事。党员联系和服务群众，是践行党的根本宗旨、充分发挥党组织和党员作用的重要方式。要继续抓好农民服务站建设。按照“党委领导、部门协同、信息先导、服务到家”的工作思路，整合现有资源，打破乡镇“七站八所”职能条块分割和分散办公的格局，在乡镇设立“农民服务站”集中服务窗口，村设立集中服务点，变分散办公为集中办公，为农民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。广泛开展民情恳谈、无职党员设岗定责、依岗承诺、结对帮扶、创先争优、党员志愿者等活动，建立民情民意收集网络，拓宽党员联系和服务群众渠道。采取县、乡、村三级联动方式，坚持“按需、无偿、高效”的原则，解决群众生产生活中的实际困难，定期不定期到村、组开展流动服务，将服务送到群众家门口。要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。要以挂钩扶贫工作和选派新农村建设指导员为载体，健全完善各级机关和企事业单位、学校党组织对口帮扶农村基层党组织工作制度，充分发挥各级各部门优势，在资金、项目、信息、人才等方面给予农村基层党组织重点倾斜支持。大力开展“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容的“五个一”帮扶活动，组织机关党员结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”活动，形成城乡党的基层组织互帮互助的生动局面。

(五)大力实施农村党员“双带”工程，做到有能力办事。带头致富、带领群众致富，是新时期农村党员干部发挥先锋模范作用的首要任务。从总体上看，当前陇川县广大农村党员带头致富、带领群众致富的能力还有待加强。究其原因，主要是农村党员文化素质低、年龄偏大和培训资源分散，计划性、针对性不强，覆盖面低，很多地方培训任务落实不到位。针对这些情况，应大力实施农村党员“双带"工程，1、是抓好年度培训。要认真研究制定农村党员干部教育培训五年规划和年度计划，确保农村党员干部每年轮训一遍。2、是抓好农村党员干部现代远程教育网络建设，运用远程教育网络加强对农村党员的培训。3、是整合培训资源。按照培训共抓、阵地共用、资源共享的思路，大力整合农业、科技、林业、扶贫、财政等涉农部门的培训项目和资金，采取灵活多样的形式，扩大培训覆盖面，增强培训效果，提高农村党员的“双带”能力。4、是落实帮扶措施。坚持党员带群众、先富带后富，全面推行党员结对帮扶，先富起来的农村党员每人至少要帮扶两户以上的困难户脱贫致富。积极开展创建“脱贫致富党支部”和“脱贫致富带头人”活动，帮助贫困党员和贫困农户尽快摆脱贫困状态。农村金融机构应为农村党员提供党员信用贷款、创业贷款、小额贷款等灵活多样的金融服务，在贷款额度、期限、利率上给予优惠，帮助农村党员创业致富。农业、林业、扶贫、科技等部门要在产业项目上对农村党员给予重点支持。5、是抓好“三培养”工作，把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把优秀党员致富能手培养成村组干部。力争通过3年努力，使农村党员带头致富、带领致富的能力有明显提高，“双带”型党员达到60%以上。6、是认真做好培养和发展党员工作。要采取过硬措施加大在优秀青年农民尤其是致富能手和村组干部中发展党员的工作力度，对连续两年以上没有培养和发展党员或未按照有关规定发展党员的行政村党组织，乡村两级党组织主要负责人要书面向上一级党组织报告，说明原因。加强农村党员教育管理，增强党员意识，提高党员素质，充分发挥党员作用，建立高素质党员队伍。加强农民工中党的工作，建立农民工流动党员信息库，强化流动党员的管理，形成城乡一体党员动态管理机制。

(六)建立健全农村党员、干部激励关怀机制，做到有积极性办事。 1、是强化对村干部的激励保障。适当提高村干部和临近国境线村武装干事的岗位补贴标准。结合实际探索发放村干部绩效补贴办法，探索建立健全村干部养老保险、医疗保险和离任补偿机制。2、是强化对村干部的关心爱护。制定和完善从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的政策规定，切实加大选拔力度，组织开展评选表彰优秀村干部工作，激励村干部干事创业。对村干部不仅要在政治上关心，还要在工作上、生活上满腔热情地给予关心支持，主动帮助他们排忧解难。要把关心爱护与严格要求、严格教育结合起来，对工作上的失误要及时提醒，发现不好的苗头要及时打招呼。3、是继续开展农村困难党员关爱行动，研究建立党内互助资金，构建城乡一体的党内激励、关怀、帮扶机制，增强农村基层党组织的亲和力。建立节假日走访慰问农村党员干部制度和遭遇灾害、因公受伤党员干部的救济制度，让农村党员干部感受到党和政府的温暖。

(七)切实加强农村基层组织制度建设，做到有章理事。要加大制度建设和落实力度，切实做到有章理事、照章办事。要建立乡村干部行为规范。对乡镇干部，重点围绕落实科学发展观、树立宗旨意识、廉政勤政等制定完善具体行为规范。进一步健全乡镇领导班子议事规则，实行重大事项集体决策，推行社会公示与听证、决策反馈纠偏等制度。对基层站所工作人员，重点围绕依法办事、优化服务、提高效率等制定完善具体行为规范。推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等，深化办事公开工作。对村干部，重点围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等制定完善具体行为规范。逐步推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平。要以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，推进农村惩防体系建设。全面推行政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管人、管事。建立健全村干部监督管理制度，认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度，积极推行村主要领导廉政承诺制度、个人有关事项报告制度，不断强化对村干部的监督。

党的十八大，对推进党的建设新的伟大工程作了新的安排和部署，进一步明确了发展党内民主和加强党的基层组织建设的指导思想、目标任务和政策措施，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，抓住机遇，加大力度，狠抓落实，以改革创新精神抓好党的基层组织建设各项工作，为推动我县科学发展、促进社会和谐提供坚强的组织保证。